周紫君

(交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院 科技資源與技術(shù)交流研究中心， 北京市 100029)

2015年，國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》(以下簡稱“方案”)，開啟了中國新一輪的標(biāo)準(zhǔn)化改革，目標(biāo)是把政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系[1]。公路工程行業(yè)積極貫徹落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)化改革的有關(guān)要求，于2017年發(fā)布了JTG 1001—2017《公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系》，對2002年版的標(biāo)準(zhǔn)體系框架進(jìn)行了全面調(diào)整，從“重建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)“建、管、養(yǎng)、運(yùn)“協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足公路發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的需要[2]。

英國標(biāo)準(zhǔn)在國際上具有一定的影響力，“一帶一路”沿線國家工程建設(shè)中很多都采用英標(biāo)。及時(shí)了解、掌握英國《道路與橋梁設(shè)計(jì)手冊》這一重要設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的最新動態(tài)，可以為參與國際工程的設(shè)計(jì)、咨詢、管理者以及行業(yè)公路工程標(biāo)準(zhǔn)化從業(yè)者提供國際參考。

近幾年，英格蘭公路公司(Highways England, HE)作為英國公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的歸口管理部門，也完成了英國《道路與橋梁設(shè)計(jì)手冊》(Design Manual for Roads and Bridges, DMRB)的重新編寫，該手冊由幾百個(gè)單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)匯編而成，服務(wù)于英國高速公路和干線道路網(wǎng)，具體由HE管理和維護(hù)[3]。重新編寫DMRB是英國公路部門的一件大事，從2015年啟動至2020年結(jié)束，工作量巨大，且編寫理念、編寫方式和標(biāo)準(zhǔn)文檔結(jié)構(gòu)都發(fā)生了顛覆性的變化。該文主要介紹HE對DMRB的重新編寫情況，包括標(biāo)準(zhǔn)新編的原因及目標(biāo)、新編前后的主要變化及亮點(diǎn)述評等。

1 英國《道路與橋梁設(shè)計(jì)手冊》重新編寫的原因及目標(biāo)

1.1 重新編寫的原因

(1) 隨著時(shí)代的發(fā)展，DMRB中標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量不斷增加，在規(guī)模上愈加難以管理，共有數(shù)百項(xiàng)單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，且各單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的文檔編寫格式和樣式也存在諸多不同。因此，需要重新梳理、編寫DMRB中的標(biāo)準(zhǔn)文檔，該廢止的廢止、該更新的更新，給DMRB“瘦身”，并且用統(tǒng)一的格式和語言風(fēng)格去編寫。

(2) 多年以來，DMRB中標(biāo)準(zhǔn)的平均標(biāo)齡過長，不能滿足實(shí)際工程的需求， 2015年曾統(tǒng)計(jì)DMRB中標(biāo)準(zhǔn)的平均制/修訂周期，從之前的4年增加到了15年[6]，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際應(yīng)用過程中產(chǎn)生很多“偏離標(biāo)準(zhǔn)”的情況，需要設(shè)計(jì)者和管理者投入大量的時(shí)間、精力、資金去解決此類問題。

(3) 存在條文內(nèi)容模糊不清的問題。一般英國公路工程標(biāo)準(zhǔn)條文分為“要求”和“建議”兩大類，但是隨著標(biāo)準(zhǔn)文件的增多，標(biāo)準(zhǔn)編寫的不規(guī)范，管理者發(fā)現(xiàn)非常多的勸告性、咨詢性的內(nèi)容也被寫入標(biāo)準(zhǔn)，如2015年的DMRB，15 000頁的標(biāo)準(zhǔn)文件有超過一半是這樣的內(nèi)容，沒有明確地與標(biāo)準(zhǔn)的“要求”條文相關(guān)聯(lián)，這也不利于標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。

(4) 標(biāo)準(zhǔn)管理主體已經(jīng)發(fā)生了變化。2015年，英國運(yùn)輸部著手改革英國公路網(wǎng)的運(yùn)營管理模式，以提升運(yùn)營效率，將原來負(fù)責(zé)運(yùn)營英國戰(zhàn)略公路網(wǎng)的英國公路局(Highway Agency, HA)轉(zhuǎn)型為國有公司——英格蘭公路公司(HE)，HE由政府100%控股，國務(wù)大臣負(fù)責(zé)，在路網(wǎng)運(yùn)營管理和人事任免上擁有更大的自主權(quán)[7]。改革后，相應(yīng)的公路工程標(biāo)準(zhǔn)管理主體也由HA變?yōu)镠E，從2015年開始，HE著手審查現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系，并從DMRB開始重新編寫各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 新編DMRB的目標(biāo)

通過新編DMRB，希望使英國公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更清晰、更一致、更易于理解和實(shí)施；通過重新審查、編寫、更新DMRB內(nèi)的單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)文件，努力減少規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量，并根據(jù)行業(yè)最佳實(shí)踐增加性能標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量，將標(biāo)準(zhǔn)審查周期控制在5年以內(nèi)；在公路資產(chǎn)的整個(gè)生命周期內(nèi)提高效率、促進(jìn)創(chuàng)新，從而減少“偏離標(biāo)準(zhǔn)”的申請數(shù)量[8]；將“良好道路設(shè)計(jì)原則”引入英國道路與橋梁設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)[9]；實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化應(yīng)用。

2 新編前后的主要變化

2.1 標(biāo)準(zhǔn)編寫方式和應(yīng)用方式的變化

2.1.1 遵循新的編寫規(guī)則，內(nèi)容更加清晰簡明

原DMRB是英格蘭公路局和蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭的高速公路及干線道路網(wǎng)公路管理機(jī)構(gòu)各自發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)文件單行本匯編而成的手冊[10]，存在用語不一致的情況，有些條文存在歧義，有些條文已經(jīng)過時(shí)。而新編DMRB中的標(biāo)準(zhǔn)文件由專人統(tǒng)一撰寫，使其在形式上更靠近英國標(biāo)準(zhǔn)(BS)，保持格式一致，快速出版。同時(shí)嚴(yán)格根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)起草規(guī)則，據(jù)稱該規(guī)則遵循了國家和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的最佳做法，目標(biāo)是編寫世界一流的標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.2 開發(fā)新的編寫工具，提升編寫效率

在起草和審查標(biāo)準(zhǔn)的過程中，還借助了一個(gè)名為CARS的基于云的協(xié)作軟件系統(tǒng)[11]，該軟件支持多人協(xié)同編制標(biāo)準(zhǔn)，支持逐條修改標(biāo)準(zhǔn)，無需修改整本標(biāo)準(zhǔn)，提供對動詞形式、句子結(jié)構(gòu)等的文本檢查等功能，能夠自動交叉引用，鏈接到某些數(shù)據(jù)庫，幫助起草者更快、更好地編寫標(biāo)準(zhǔn)，確保起草者遵守新的標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則。審查者可以遠(yuǎn)程處理文檔，簡化審查過程，節(jié)省了時(shí)間成本，提升了效率。

2.1.3 采用數(shù)字化格式存儲標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)易用性

HE此次對標(biāo)準(zhǔn)的新編也可視為對標(biāo)準(zhǔn)的一次更新升級，不僅重新編寫標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容，還要將標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)字化，存儲到數(shù)據(jù)庫中，這樣既方便今后標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，也使標(biāo)準(zhǔn)能夠被行業(yè)的軟件讀取，為設(shè)計(jì)者應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)提供便利。目前正在開展一項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目，測試新的DMRB與道路橋梁等設(shè)計(jì)軟件之間的自動鏈接情況。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)種類與編碼的變化

2.2.1 標(biāo)準(zhǔn)種類的變化

英國公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中，有一類標(biāo)準(zhǔn)文件是臨時(shí)性建議說明(Interim Advice Notes, IANs)。IANs是HE不定期發(fā)布的與英國高速公路和干線道路工程相關(guān)的具體指導(dǎo)性文件。DMRB新編后，將取消大量的IANs ，可能僅發(fā)布與安全和其他緊急事項(xiàng)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)建議及說明。同時(shí)在DMRB中增加國家應(yīng)用附件(National Application Annexes, NAAs)[12]這一標(biāo)準(zhǔn)文件類型。對于國家高速公路和干線道路網(wǎng)，NAAs由HE、蘇格蘭運(yùn)輸部門、威爾士政府、北愛爾蘭基礎(chǔ)設(shè)施部編寫，可以完善、補(bǔ)充、替換DMRB主標(biāo)準(zhǔn)文件中的“要求“或”建議“條款，其中NAAs 中的“要求“條款，也必須被遵守，這些NAAs屬于DMRB的一個(gè)組成部分。

2.2.2 標(biāo)準(zhǔn)編碼的變化

原DMRB的幾百項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)文件是按照卷(volume)、章(section)、部分(part)的層級組織匯編的，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文件都有一個(gè)編碼，由字母和數(shù)字組成[10]，前綴是一個(gè)系列代碼，即BD、BA、GD、GA、HD、HA、TD、TA，其中第一位字母表示標(biāo)準(zhǔn)文件涉及的技術(shù)領(lǐng)域，“B”表示橋梁與結(jié)構(gòu)，“G”表示一般、總體、通用，“H”表示公路，“T”表示交通工程與控制；第二位字母表示標(biāo)準(zhǔn)文件類型，“D”為設(shè)計(jì)文件，“A”表示建議說明，“E”為技術(shù)備忘錄。字母后面兩位數(shù)字表示標(biāo)準(zhǔn)順序號，再加上兩位數(shù)字表示標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時(shí)間，兩位數(shù)字之間用斜杠分隔。如《道路與橋梁設(shè)計(jì)手冊介紹(GD01/15)》這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文件是對設(shè)計(jì)的總體要求，順序排在1號，2015年發(fā)布。

新編后，標(biāo)準(zhǔn)文件按照卷、部分組織在一起，編碼規(guī)則發(fā)生較大變化[12]?！熬怼贝砩芷诘母麟A段，編碼含義分別是：“G”代表總體信息，“A”代表評價(jià)，“D”代表設(shè)計(jì)，“C”代表施工，“M”代表養(yǎng)護(hù)與運(yùn)營，“S”代表檢測與評定，“Z”代表處置；“部分”代表學(xué)科領(lǐng)域，編碼含義分別是：“G”代表總體原則和方案治理，“L”代表可持續(xù)性與環(huán)境，“C”代表土木工程(包括道路平面布局、路面、結(jié)構(gòu)和橋梁、巖土工程和排水)，“T”代表技術(shù)(包括控制和通信技術(shù)以及道路照明)。字母后面是3位數(shù)字，與該標(biāo)準(zhǔn)文件對應(yīng)的學(xué)科相關(guān)，表1為新編DMRB標(biāo)準(zhǔn)文件的編碼規(guī)則。例如，《道路與橋梁設(shè)計(jì)手冊介紹(GG101)》代表標(biāo)準(zhǔn)文件是總體信息卷、總體原則和方案治理部分的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字編碼101，具體位置見表1[6]。

表1 新編《道路與橋梁設(shè)計(jì)手冊》標(biāo)準(zhǔn)文件的編碼規(guī)則

2.3 條文“強(qiáng)制”或“推薦”屬性表達(dá)形式的變化

HA管理的DMRB中，必須遵守的“要求”條款，用黑色文本框圈起來，類似于中國之前將標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文加黑強(qiáng)調(diào)的做法，通過這種方式與建議性條款相區(qū)別。新編DMRB則通過兩種方式區(qū)分“要求”條款和“建議”條款。

(1) 采用不同的文字用語區(qū)分“要求”和“建議”。在用語上，“must”表示法定的或立法上的“要求”，是必須遵守的；“shall”表示HE等高速公路和干線道路網(wǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“要求”，也是必須遵守的；“should”表示推薦性建議，“may”表示允許性建議。

(2) 從不同層級的標(biāo)準(zhǔn)條款上區(qū)分，即通過章節(jié)標(biāo)題就可以做出判斷。以X.X表示“要求”性條款，以X.X.X表示“建議”性條款(滿足“要求”的建議或許可方法)，在“要求”條款和“建議”條款下都可以有說明性條文，幫助標(biāo)準(zhǔn)使用者理解某些標(biāo)準(zhǔn)條款。

2.4 在設(shè)計(jì)中體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念

英國將可持續(xù)發(fā)展的理念納入了國家政策和立法，考慮到基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，因此，此次HE對DMRB的重新編寫，新增一項(xiàng)與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，即“可持續(xù)發(fā)展與設(shè)計(jì)的介紹和總體要求(GG103)”，標(biāo)準(zhǔn)指出基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并提出了良好道路設(shè)計(jì)的一些原則[13]。例如：使道路安全、實(shí)用，有效滿足用戶的出行需求；具有包容性，以人為中心，考慮所有用戶和社區(qū)的可達(dá)性，尤其是最弱勢群體；具有環(huán)境可持續(xù)性，集多種功能于一體，具有韌性和可持續(xù)性，可以滿足未來的適用性和技術(shù)要求，同時(shí)最大程度地減少浪費(fèi)和對新材料的需求等。

2.5 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面的變化

在英國公路工程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施中，有一個(gè)概念是“偏離標(biāo)準(zhǔn)”，以下幾種情況，需要向HE等監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請批準(zhǔn)“偏離標(biāo)準(zhǔn)”：標(biāo)準(zhǔn)中的某個(gè)技術(shù)“要求”不適合具體工程應(yīng)用；采用標(biāo)準(zhǔn)可能產(chǎn)生難以預(yù)期的不良后果；采用了新方法或新材料，沒有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)；采用其他標(biāo)準(zhǔn)更合理；技術(shù)空白領(lǐng)域，沒有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。從目前新編DMRB中標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況看，“偏離標(biāo)準(zhǔn)”申請已經(jīng)大幅減少，主要有3個(gè)原因：① 已經(jīng)在新編DMRB中盡量包含新技術(shù)應(yīng)用；② 放寬了申請“偏離標(biāo)準(zhǔn)”的前提條件，例如，新編DMRB標(biāo)準(zhǔn)提供了一種滿足“要求”的推薦性方法，如果使用者有理由使用另一種更具創(chuàng)新性的方法，也能滿足“要求”，則不再需要申請“偏離標(biāo)準(zhǔn)”；③ 從管理手段上啟用新的“偏離標(biāo)準(zhǔn)申請系統(tǒng)”(DAS 3.0系統(tǒng))，提高了審批效率。

3 英國新編《道路與橋梁設(shè)計(jì)手冊》的亮點(diǎn)

3.1 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化應(yīng)用

新編DMRB能夠被數(shù)字化存儲，未來的發(fā)展思路是使標(biāo)準(zhǔn)能夠被設(shè)計(jì)軟件等計(jì)算機(jī)軟件讀取，使設(shè)計(jì)者在操作軟件時(shí)快速獲取標(biāo)準(zhǔn)信息。HE表明這也許是最后一次以這種文本形式編寫標(biāo)準(zhǔn)，取而代之的是轉(zhuǎn)向基于規(guī)則的、計(jì)算機(jī)主導(dǎo)的系統(tǒng)[14]。這些設(shè)想顛覆了傳統(tǒng)意義上對標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知，重新定義和使用標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化存儲和應(yīng)用也將大大促進(jìn)新編《道路與橋梁設(shè)計(jì)手冊》更廣泛地應(yīng)用。

3.2 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施

“偏離標(biāo)準(zhǔn)”一直被英國公路標(biāo)準(zhǔn)管理部門視為允許公路技術(shù)創(chuàng)新的途徑之一，但是長久以來，“偏離標(biāo)準(zhǔn)”的情況逐漸增多，在促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的同時(shí)也浪費(fèi)了大量人力、物力和財(cái)力去審核“偏離標(biāo)準(zhǔn)”申請。重新編寫DMRB后，“偏離標(biāo)準(zhǔn)”數(shù)量大幅減少?？傮w而言，“偏離標(biāo)準(zhǔn)”審批是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用的一種制度，其優(yōu)勢在于能夠不斷地根據(jù)工程實(shí)踐，解決設(shè)計(jì)者或其他工程建設(shè)者在實(shí)際應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)中遇到的問題，為下一輪標(biāo)準(zhǔn)制/修訂提供實(shí)施反饋意見，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的閉環(huán)管理。針對工程實(shí)際中遇到的地形地貌限制等情況，無法采用某項(xiàng)指標(biāo)以及超出指標(biāo)限值的情況，行業(yè)或地方公路主管部門可參考建立類似的程序或制度。

3.3 融入可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計(jì)理念

新編英國《道路與橋梁設(shè)計(jì)手冊》，貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，單獨(dú)制定了一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)GG103，充分肯定了公路設(shè)計(jì)在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面的重要作用。定義了什么是好的道路設(shè)計(jì)，從功能角度看，好的道路設(shè)計(jì)應(yīng)該是安全、實(shí)用、耐久的；從以人為本角度看，它應(yīng)該是包容的、易理解的，方便所有人包括弱勢群體的出行；從環(huán)境角度看，要體現(xiàn)美學(xué)、保護(hù)自然，為未來創(chuàng)造一份遺產(chǎn)；從設(shè)計(jì)思想角度看，要及時(shí)響應(yīng)新興技術(shù)，學(xué)習(xí)全球最佳實(shí)踐，綜合考慮道路環(huán)境中的所有要素，與道路所服務(wù)的社區(qū)協(xié)作，融入當(dāng)?shù)氐奈幕蛢r(jià)值。

4 結(jié)語

總結(jié)了英國新編《道路與橋梁設(shè)計(jì)手冊》的改革原因、目的、主要內(nèi)容及亮點(diǎn)。目前，改革的效果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。重新編寫后，標(biāo)準(zhǔn)文件的數(shù)量減少了60%，以排水技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)文件為例，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量從30項(xiàng)減少到18項(xiàng)[15]；標(biāo)準(zhǔn)審查效率顯著提升，之前每年通過線下審查20～30項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，而2018年通過CARS線上就審查了一百多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)文件；通過減少“偏離標(biāo)準(zhǔn)”的申請數(shù)量，同時(shí)采用新的DAS3.0系統(tǒng)，將一項(xiàng)申請的平均響應(yīng)時(shí)間從49 d縮短至7 d，每年節(jié)省1 000萬～2 000萬英鎊。據(jù)悉，在英國下一個(gè)道路投資周期(2021—2025年)，HE將更新升級《道路施工合同文件手冊》(Manual of Contract Documents for Highway Works,MCHW)，這是英國公路標(biāo)準(zhǔn)體系中的又一核心標(biāo)準(zhǔn)，筆者將進(jìn)一步跟蹤介紹該標(biāo)準(zhǔn)的更新修訂進(jìn)展，為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展提供國際參考。