鄧 瑛

(中共來賓市委黨校，廣西 來賓 546199)

近年來，全球的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，許多地區(qū)都以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口，數(shù)字經(jīng)濟在一定程度上突破了區(qū)域和空間的限制，為許多經(jīng)濟發(fā)展相對較落后的地區(qū)創(chuàng)造了很多新的可能，提供了一次趕超發(fā)達(dá)地區(qū)的機會[1]。2020年廣西數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模再上新臺階，總量達(dá)到7267億元，相較2019年增長了10.22%，占廣西經(jīng)濟的32.8%。截至2021年12月31日，廣西數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)共有1.45萬家，同比增長11.68%，從2019年的1.1萬家發(fā)展至2021年的1.45萬家，年均增長率約為15%，呈連年穩(wěn)定增長態(tài)勢，在西部12個省市及自治區(qū)中，廣西數(shù)字企業(yè)存續(xù)總量占比約為9.23%，較2020年有小幅提升，西部排名保持第4，位于四川、陜西和重慶之后②。數(shù)字經(jīng)濟在廣西展現(xiàn)出了蓬勃的生機和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一、廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析

(一)廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的四大優(yōu)勢

1.新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著

近年來，廣西數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速布局，5G基站和用戶數(shù)持續(xù)攀升。2021年，信息網(wǎng)完成年度投資361.29億元，同比增長近30%；新建設(shè)5G基站2萬座，5G用戶突破1700萬戶，首批1000個“黃金頻段”700MHz的5G基站建成開通①。

2.數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)新跨越

從廣西數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)的分布情況來看，南寧作為廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)存量超過7800家，占廣西總量的55.97%，繼續(xù)占據(jù)絕對優(yōu)勢地位。柳州、桂林、北海的企業(yè)存量分別超過1500家、1200家和500家，“中軸”輻射帶動潛能持續(xù)釋放。從新增企業(yè)數(shù)量來看，2021年廣西新增數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)中，南寧市新增量占比59.88%，引領(lǐng)作用顯著，其次是桂林、柳州，新增量占比分別為13.14%、7.61%，表明中軸帶城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展活力持續(xù)增強③。

3.數(shù)字產(chǎn)業(yè)新動能不斷積蓄

截止2021年12月31日，廣西地區(qū)內(nèi)，注冊資本在100萬至1000萬之間的企業(yè)超9000家，注冊資本在100萬以下的約2000家，兩者占比超78%，說明廣西數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域以中小型規(guī)模企業(yè)為主導(dǎo)的總基調(diào)基本保持不變，中小型企業(yè)是推動廣西數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量。從企業(yè)規(guī)模變化來看，注冊資本大于1000萬的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)整體數(shù)量從2020年的1405家增長至2021年的3175家，增長率高達(dá)125.98%，表明廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，大型企業(yè)數(shù)量不斷攀升④。

4.產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合創(chuàng)新發(fā)展

2018至2021年，廣西數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)研發(fā)企業(yè)數(shù)量不斷增加，從600余家增至1300余家，研發(fā)投入費用持續(xù)增長，金額從12.9億元增至26.5億元，年均增速超過27%，表明數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)創(chuàng)新意愿強烈，為高質(zhì)量發(fā)展蓄積了更多新動能④。從專利申請情況看，2021年，南寧市數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)專利申請量最高，占廣西的34.3%，柳州市專利新增速度最快，從2020年的807件增至2021年的1757件，增速達(dá)117.72%④。柳州市作為廣西工業(yè)中心，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，一批傳統(tǒng)制造龍頭企業(yè)借助數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型新突破，融合創(chuàng)新應(yīng)用成果豐碩。例如，廣西移動聯(lián)合廣西鋼鐵、華為公司的“柳鋼5G+智慧工廠億元級標(biāo)桿應(yīng)用落地項目”獲得2021年第四屆“綻放杯”5G應(yīng)用征集大賽標(biāo)桿賽銀獎；東風(fēng)柳州汽車有限公司的“商用車制程質(zhì)量APP管理平臺”入圍工信部2021年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP優(yōu)秀解決方案⑤。

(二)廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的四大劣勢

1.數(shù)字經(jīng)濟的營商環(huán)境有待優(yōu)化

近年來，隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，降費優(yōu)服力度加大，激發(fā)了市場主體活力，政府對數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的支持力度前所未有。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的實際獲得感并不強，問題主要表現(xiàn)在相關(guān)政策的執(zhí)行和落地效果不顯著，營商服務(wù)“最后一公里”沒有完全打通。盡管已出臺的政策內(nèi)容和框架比較全面，但由于各部門間缺乏有效聯(lián)動、未形成政策合力，導(dǎo)致落地實施效果不達(dá)預(yù)期。且政企溝通欠缺，企業(yè)對政策知曉度不足，導(dǎo)致惠企政策落地慢。根據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國城市競爭力第19次報告》，2021年中國城市營商軟環(huán)境競爭力排行榜中，廣西僅有南寧市進(jìn)入前50名，排在第39位，其次是桂林(第58位)、柳州(第90位)⑥。南寧作為廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，數(shù)字經(jīng)濟綜合實力最強、營商環(huán)境最優(yōu)，但相比于重慶(第16位)、昆明(第29位)還有明顯差距⑥?？梢?，廣西數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境仍有較大提升空間。

2.廣西數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)融資困難

目前，在廣西所有數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)中，中小微型規(guī)模企業(yè)占比接近八成，其中九成以上為民營企業(yè)。中小企業(yè)融資難、融資貴是長期制約其發(fā)展的難點痛點問題，受疫情影響這類問題更加突出。盡管廣西已積極出臺相關(guān)扶持政策，采取了一系列措施，如發(fā)放貸款、搭建“銀稅互動”平臺等，但造成企業(yè)融資難的瓶頸問題依然存在。究其根本，一是企業(yè)自身實力弱、創(chuàng)新能力低、缺乏技術(shù)硬本領(lǐng)，這是導(dǎo)致其在市場中站不穩(wěn)腳跟的關(guān)鍵原因。二是中小微企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，市場準(zhǔn)入門檻低、競爭激烈，對外部環(huán)境變化的抵御能力差。這些問題的存在直接影響了企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和信譽度，從而造成企業(yè)融資困難。

3.數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域人才缺失

當(dāng)前廣西數(shù)字人才數(shù)量較少、素質(zhì)還不太高，專業(yè)技術(shù)人才缺口大，尤其缺乏跨領(lǐng)域復(fù)合型人才。根據(jù)廣西統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，2020年分行業(yè)門類來看，廣西中層及以上管理人員平均工資最高的行業(yè)為信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，平均工資為222668元/年，但這僅是全國同行業(yè)同類型職位平均工資的0.66倍⑦。截至2021年底，廣西數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域平均薪酬為8140元/月，較重慶(10556元/月)、四川(10440元/月)、西藏(9300元/月)等還有一定差距⑦。薪酬水平低一直是廣西“引不進(jìn)、留不住”人才的重要原因之一。廣西數(shù)字經(jīng)濟整體發(fā)展還處于初期階段，規(guī)模較小，水平較低，就業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，缺少平臺型龍頭企業(yè)，對數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動能力不足。與擁有更先進(jìn)高新技術(shù)和更豐富高端崗位的東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，廣西數(shù)字人才發(fā)展的生態(tài)環(huán)境相對欠缺，對人才的吸引力不強。

4.數(shù)據(jù)共享程度不足

廣西數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展過程中還存在數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)碎片化、數(shù)據(jù)共享程度低等問題。政府和企業(yè)之間長期存在數(shù)據(jù)壁壘，兩者之間的數(shù)據(jù)由于安全性、系統(tǒng)復(fù)雜性等原因暫不能開放共享數(shù)據(jù)。在數(shù)字企業(yè)之間，互相溝通少，數(shù)據(jù)各自保密，相互切割的現(xiàn)象大量存在，缺少龍頭企業(yè)，在一定程度上影響了廣西數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，影響數(shù)字化政府的建設(shè)，不能形成高效的數(shù)字經(jīng)濟運行體系。

(三)廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的兩大機遇

1.國家和自治區(qū)加大了對廣西數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略支持力度

國家和自治區(qū)高度重視數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)、世界經(jīng)濟論壇、黨的十九大等許多重要講話中多次強調(diào)數(shù)字經(jīng)濟的重要性，強調(diào)數(shù)字經(jīng)濟是新的經(jīng)濟增長點，對構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。廣西在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，出臺了一系列政策措施來推進(jìn)廣西數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，例如：《廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2018—2025年)(2021年修訂版)》《廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃(2021—2023年)》[2]。多項利好政策為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展保駕護(hù)航，為推動廣西建設(shè)成為西部領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和面向東盟的數(shù)字經(jīng)濟合作發(fā)展高地指明方向。

2.中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作前景廣闊

中國與東盟的合作到今年已經(jīng)31年，兩方間的合作越來越緊密，涉及到的領(lǐng)域也越來越廣，尤其是在“一帶一路”的倡議提出以后，中國與東盟就形成了一個關(guān)系更為緊密的命運共同體。東盟國家對智慧城市、移動支付等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域有巨大的市場需求，在未來還可以將合作擴大到5G、數(shù)字化防疫抗疫、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等多個領(lǐng)域，中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟的合作將為廣西數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供重大機遇[3]。

(四)廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的兩大挑戰(zhàn)

1.廣西產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主

從表1和表2中可以看出，廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一大特點就是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，廣西第一第二產(chǎn)業(yè)的比重常年遠(yuǎn)高于全國平均水平，第三產(chǎn)業(yè)的比重則相對過小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，也因此對廣西數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的制約。特別是廣西自改革開放以來，較多地采取粗放式發(fā)展道路，產(chǎn)業(yè)鏈條短，企業(yè)缺乏競爭力，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，難以長期為廣西數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展保駕護(hù)航，提供持續(xù)不斷的優(yōu)質(zhì)動力來源。

表1 2012年到2020年廣西各產(chǎn)業(yè)增加值占廣西總GDP的比重 單位：%

表2 2012年到2020年全國各產(chǎn)業(yè)增加值占全國總GDP的比重 單位：%

2.廣西周邊省市數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展給廣西造成了較大的競爭壓力

廣西周邊省份，如貴州、福建、云南、廣東、湖南等地的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的速度較快，其中貴州、福建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的增速超過廣西近十個百分點。廣西周邊省市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度越快，發(fā)展得越成熟，就越能吸引人才和有實力的知名企業(yè)落戶投資，也就越容易形成廣西“引不進(jìn)，留不住”人才的不利局面。

二、實現(xiàn)廣西數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展策略

(一)樹立大局意識，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理一直制約著廣西數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，所以依靠傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)驗和發(fā)展方法是無法滿足需要的，在未來制訂廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)樹立大局意識，將廣西數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展與國家重大戰(zhàn)略的定位規(guī)劃相融合[4]。廣西當(dāng)?shù)卣山Y(jié)合廣西的產(chǎn)業(yè)特點，如廣西數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展離不開三農(nóng)，由此，可以借助精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等一系列政策，發(fā)展服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟，延伸當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)提升科技支撐，持續(xù)激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力

科技保障是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟項目依賴于科學(xué)技術(shù)的突破?？蒲性核⒏咝?、科技研發(fā)型企業(yè)都是科技創(chuàng)新的中堅力量[5]，如果能聯(lián)合起來重點攻關(guān)數(shù)字經(jīng)濟“卡脖子”的難題，加上自治區(qū)如果能對其給予一些特殊的政策傾斜，給予更多的資金支持，就能吸引更多的高科技人才投身于廣西數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展中，就能更有效率、更快速地發(fā)展廣西數(shù)字經(jīng)濟，就能持續(xù)激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力[6]。

(三)政策護(hù)航，保障數(shù)字經(jīng)濟健康有序發(fā)展

政府在推動廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作中起到的是引導(dǎo)、甚至是主導(dǎo)的作用[7]。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展平臺的搭建，龍頭企業(yè)的引進(jìn)，以及如何發(fā)揮出龍頭企業(yè)的帶動作用等對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟都起著至關(guān)重要的影響，都需要相關(guān)的政策支持，同時，數(shù)據(jù)交易的監(jiān)督管理以及數(shù)據(jù)市場的健康有序運行都需要政策保駕護(hù)航。

(四)優(yōu)化營商環(huán)境，提升廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展競爭力

近年來，廣西通過推進(jìn)“放管服”改革，市場環(huán)境得到優(yōu)化，市場主體活力持續(xù)提升，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展達(dá)到了前所未有的高度，但一次次調(diào)查卻反映出企業(yè)的獲得感不強。盡管數(shù)字經(jīng)濟經(jīng)過多年的發(fā)展，政府積累了一定的發(fā)展經(jīng)驗，出臺了許多相對完善全面的支持政策，但政策的落地情況不佳，一部分原因是因為政府和企業(yè)缺乏溝通，很多企業(yè)對當(dāng)?shù)卣卟涣私?，許多惠企政策沒有發(fā)揮出預(yù)想的作用。比如有一項惠企政策是區(qū)大數(shù)據(jù)中心企業(yè)可以享受0.349元/千瓦的優(yōu)惠電價，但由于計費標(biāo)準(zhǔn)過于復(fù)雜，政策不明確，導(dǎo)致很多企業(yè)反映沒有享受到這項政策的福利，這也反映出今后要及時出臺政策細(xì)則，抓好政策落地，讓惠企政策真正惠及企業(yè)。打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境對廣西提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展競爭力有非常大的意義，不論是從鼓勵本土企業(yè)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的方面，還是從吸引外地優(yōu)質(zhì)數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的角度。優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境需要政府加大資金投入，抓好政策落實，切實從企業(yè)的需要出發(fā)，解決其在發(fā)展過程中遇到的困難，確保規(guī)劃實施、政策落地能見效。

注釋：

①廣西自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局.廣西數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)環(huán)境穩(wěn)中向好 助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[EB/OL].(2022-03-25)[2022-04-03].http://news.sohu.com/a/532744205_1211

06875.

②廣西自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局.廣西數(shù)字經(jīng)濟總量達(dá)7267億元 [EB/OL].(2021-02-11)[2022-03-10].http://dsjfzj.gxzf.gov.cn/dtyw/t7935213.shtml.

③廣西自治區(qū)大數(shù)據(jù)研究院.廣西數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展動力持續(xù)增強部分短板問題亟待解決 [EB/OL].(2022-02-28)[2022-03-10].http://gxxxzx.gxzf.gov.cn/jczxfw/dsjfz

yj/t11374540.shtml.

④農(nóng)豐瑜.廣西數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展蓄勢騰飛[EB/OL].(20

22-03-30)[2022-04-03].http://dsjfzj.gxzf.gov.cn/dtyw/t

11675097.shtml.

⑤央廣網(wǎng).5G揚帆綻放移動[EB/OL].(2021-11-16)[2022-03-10].https://www.sohu.com/a/501480093_362

042.

⑥中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院.中國城市競爭力第19次報告[EB/OL].(2021-11-02)[2022-03-10]https://weibo.com/ttarticle/p/show?id=2309404699124930052659.

⑦廣西統(tǒng)計局.2021年廣西人才網(wǎng)薪酬報告[EB/OL].(2022-02-23)[2022-03-10].https://www.gxrc.com/Article/info/494d8230-89e3-4362-986c-65ed24775765.