傅 瓊 吳北河 陳昭玖

受發(fā)達城市經(jīng)濟發(fā)展水平及生活方式等因素的影響，近年來大量農(nóng)村青壯年勞動力開始向這些地區(qū)轉移，使得留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力多為45歲以上的農(nóng)民，囿于資金技術及生產(chǎn)生活的習慣，他們大多耕種著承包的土地，故稱其為“空巢小農(nóng)”。與此同時，他們既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最底層的堅守者，也是鄉(xiāng)村各類企業(yè)的主要受雇者，還是鄉(xiāng)村基層組織重要的直接參與者。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實施，我國縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)獲得國家更多扶持，同時縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村之間加速串聯(lián)、融合，鄉(xiāng)村社會就業(yè)崗位明顯增加。在此背景下，空巢小農(nóng)在農(nóng)閑之余，采取就地兼業(yè)行為，從事其他生產(chǎn)經(jīng)營性活動，“離土不離鄉(xiāng)”?？粘残∞r(nóng)就地兼業(yè)，對完善鄉(xiāng)村治理體系，促進基層社會經(jīng)濟治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理均有助益，是振興鄉(xiāng)村的有益探索。

一、發(fā)展基層經(jīng)濟

實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟持續(xù)增長，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟治理的價值內核，也是提高鄉(xiāng)村治理能力、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。但是，受改革開放后城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡加劇、城市人才吸引力度激增等因素的影響，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展受到諸多制約，阻礙著鄉(xiāng)村生活水平的環(huán)比提升。而空巢小農(nóng)作為農(nóng)村地區(qū)主要留守群體，成了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的堅守者，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟治理中扮演著重要角色。因此，促進空巢小農(nóng)就地兼業(yè)，對建構鄉(xiāng)村良性經(jīng)濟秩序、穩(wěn)定基層經(jīng)濟、提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟治理能力、加快鄉(xiāng)村振興大有助益。

（一）提升空巢小農(nóng)安全感，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟治理現(xiàn)代化

安全感是個體生存的基本需求?？粘残∞r(nóng)作為農(nóng)村“空心化”背景下的勞動主體，土地可以保障他們的生存安全。賀雪峰曾指出：農(nóng)民與自身承包土地相結合，土地能夠賦予小農(nóng)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)收入，而農(nóng)村社會能夠賦予小農(nóng)熟悉的人際關系網(wǎng)絡，使得小農(nóng)在心理上獲得足夠的安全感。事實上，對于大多數(shù)空巢小農(nóng)來說，家計生活模式的改變，使他們深感自己從家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地經(jīng)營中獲得的貨幣性收入偏低，迫切期待就地兼業(yè)，以獲得更多的貨幣性收入，來提升自己的經(jīng)濟安全感。在研究農(nóng)戶行為理論中，以舒爾茨為代表的理性小農(nóng)學派認為小農(nóng)戶與企業(yè)家一樣，也是追求自身利益最大化的“理性經(jīng)濟人”?？粘残∞r(nóng)為了延長兼業(yè)時長所帶來更高的經(jīng)濟效益，往往會利用現(xiàn)代農(nóng)機具來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需投入的時間比。如此一來，他們投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的時間得以減少。因此，如何有效處理農(nóng)民和土地的關系問題就成為鄉(xiāng)村基層經(jīng)濟治理的重要內容。2013年以來，我國農(nóng)村逐步進行土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權”分置改革，最大限度地放活了農(nóng)村土地流轉權，將外出務工人員撂荒的土地及想轉變?yōu)槎嫘娃r(nóng)戶的土地流轉給留守在農(nóng)村的其他經(jīng)營者，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營者能擴大土地耕種規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模效應。由農(nóng)戶兼業(yè)引起的農(nóng)村土地流轉既提高了耕地利用率，激發(fā)土地產(chǎn)出潛力，又調動了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，同時對提升小農(nóng)就地兼業(yè)的安全感，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟治理現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。

（二）提高小農(nóng)經(jīng)濟收入，完善鄉(xiāng)村經(jīng)濟治理體系

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特征，決定了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作時間的非飽滿性。因此，“隱性農(nóng)業(yè)革命”的趨勢始終存在。為增加經(jīng)濟收益，農(nóng)民做出了自己的理性選擇。為解決勞動力剩余問題，在傳統(tǒng)農(nóng)耕時代，他們通過精耕細作，不惜以“內卷化”的方式，增加勞動投入，追求“沒有發(fā)展的增長”。在工業(yè)化逐步發(fā)展起來的時代，他們有的選擇進城務工，有的則選擇就地兼業(yè)，以期增加家庭經(jīng)濟收入?？粘残∞r(nóng)作為農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體，其農(nóng)業(yè)貨幣化收益較低，拉低了農(nóng)村的人均經(jīng)濟收入。就地兼業(yè)行為可保障空巢小農(nóng)權益，有效維護農(nóng)戶家庭的經(jīng)營核心地位，從而保障小農(nóng)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增收，對發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、完善鄉(xiāng)村經(jīng)濟治理功能具有重要意義。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實施，我國基層政府擴大了經(jīng)濟治理體系維度，在國家扶持下，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。伴隨著縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了越來越多的勞動力市場需求?？紤]到空巢小農(nóng)的知識水平及勞動技能，縣域經(jīng)濟及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要集中于所需技術含量較低的行業(yè)，這便為勞動技能不足但肯吃苦耐勞的空巢小農(nóng)提供了就地兼業(yè)的機會。與外出務工的那部分農(nóng)民工相比，空巢小農(nóng)在農(nóng)閑之余選擇就地兼業(yè)，不僅能節(jié)省在外租房、往返車費等成本，獲得可觀的經(jīng)濟收入，也能更好地兼顧家庭。促進空巢小農(nóng)就地兼業(yè)不僅僅能實現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增收，還能提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟整體發(fā)展水平，完善鄉(xiāng)村經(jīng)濟治理體系。

（三）推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興

空巢小農(nóng)就地兼業(yè)多數(shù)抱著“能賺一個是一個”的心態(tài)，對工資收益雖然有所期待，但考慮到自身還能顧及家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，往往可接受壓低自身的勞動力價格?？粘残∞r(nóng)就地兼業(yè)不僅可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，還能吸引外資在農(nóng)村地區(qū)投資辦廠，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興提供經(jīng)濟基礎。早在社會主義建設道路探索階段，毛澤東同志就曾設想，通過發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，來解決我國農(nóng)村勞動力過剩的問題。他說，“農(nóng)村人口要減少，怎么辦？不要涌入城市，就在農(nóng)村大辦工業(yè)，使農(nóng)民就地成為工人?！彪m然他設想的局面囿于生產(chǎn)力水平較為低下、工業(yè)體系尚未構建起來的現(xiàn)實而未能即時呈現(xiàn)，但在改革開放之初，成為全國各地探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的理論基礎。20世紀80年代，“志在富民”的費孝通在總結“蘇南模式”時說，小農(nóng)利用農(nóng)閑時節(jié)通過兼業(yè)的方式獲取更多的經(jīng)濟效益以維持家庭生計，利國利民。當下，空巢小農(nóng)選擇就地兼業(yè)的行為，多數(shù)是在穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、獲得更多絕對剩余時間的基礎上，千方百計就地兼業(yè)，為鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了有力支撐，從而逐步改變著鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)布局，使農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進，促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的漸進式振興。

二、提升基層政治效能

鄉(xiāng)村政治治理功能是國家治理效能的重要組成部分，強化鄉(xiāng)村政治治理能力是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。當前，我國農(nóng)村大多因青壯年勞動力離土離鄉(xiāng)，引發(fā)了農(nóng)村“空心化”的傾向，對鄉(xiāng)村政治治理提出了新的要求。已是中老年人的空巢小農(nóng)，親歷著中國鄉(xiāng)村社會治理體系的變遷，他們既是鄉(xiāng)村治理的主體，也是鄉(xiāng)村政策落實和執(zhí)行的主體，活躍在鄉(xiāng)村基層治理的各個環(huán)節(jié)，相對緩解了我國農(nóng)村“空心化”的困境，對鄉(xiāng)村治理能力的提升、治理體系的健全大為助力。

（一）強化主體地位，緩解村治主體空心化

青壯年勞動力普遍外出務工，造成了村治主體空心化現(xiàn)象，有學者直接稱之為“村治主體缺失”現(xiàn)象。事實上，留守農(nóng)村的空巢小農(nóng)并沒有任鄉(xiāng)村治理陷入無序狀態(tài)。他們作為堅守在農(nóng)村的特殊群體，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最底層的堅守者，也是鄉(xiāng)村基層組織重要的直接參與者，還是維系鄉(xiāng)村社會結構的主要群體。鑒于當前留守在農(nóng)村的空巢小農(nóng)主要為45歲以上的農(nóng)民，他們擁有豐富的農(nóng)村基層政治經(jīng)驗，熟悉村委事務決議流程，在村級兩委換屆或者村委有重大事務需要村民參與決策時，他們積極扮演著參與村民自治的重要角色。同時受社會關系及價值輿論等影響，使得他們擁有參與村級事務決議的動力。在他們的觀念里，能夠在村集體事務中表現(xiàn)出自己的作用，一方面可以在農(nóng)村熟人社會中提高自己的社會地位，另一方面也可以滿足他們對政治訴求的基本愿望?；谶@兩點，他們在村民自治各個環(huán)節(jié)中都能起到至關重要的作用。因此，尊重空巢小農(nóng)在鄉(xiāng)村治理過程中的主體地位，積極引領他們參與到基層民主自治政治生活中，既可以彌補村治主體的缺失問題，對健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系、形成良好的鄉(xiāng)村治理格局也具有重要意義。

（二）構建“能人”治村格局，提高鄉(xiāng)村政治治理效能

構建“能人”治村的善治格局，形成良好的鄉(xiāng)村治理秩序，是提高鄉(xiāng)村政治治理效能的具體表現(xiàn)。從生命周期的發(fā)展規(guī)律看，青壯年理應是村治的中堅力量。但在當下，農(nóng)村的青壯年多數(shù)外出務工或異地就讀，造成我國鄉(xiāng)村治理中堅“人才”流失、村民自治組織效率減弱、上級部門政策指令難以順暢落實到每一個村民身上等困境。而實現(xiàn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)，能夠在一定程度上減緩農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象，力促他們有效服務于農(nóng)村集體，共同參與鄉(xiāng)村建設，共同管理、治理鄉(xiāng)村事務，成為鄉(xiāng)村治理的特殊“能人”。一方面，當村委會需要執(zhí)行某項政策指令而又難以順暢落實到外出村民身上時，留守在農(nóng)村的空巢小農(nóng)可以把政策指令及時傳達給在外務工或就讀的子女并督促他們貫徹落實，保證基層組織權力的暢行；另一方面，空巢小農(nóng)憑借自身的年齡、輩分等優(yōu)勢條件，能夠在鄉(xiāng)村熟人社會中產(chǎn)生較大的影響力，發(fā)揮出其獨有的社會活動能力，帶動更多的小農(nóng)參與到管理村級公共事務中。如此一來，實現(xiàn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)無疑成為留住鄉(xiāng)村“能人”、實現(xiàn)“能人”治村的有效措施，不僅有效保障了政策自上而下地暢行，也有助于完善鄉(xiāng)村政治治理功能、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（三）創(chuàng)新治村機制，探索鄉(xiāng)村治理新局面

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，探索鄉(xiāng)村治理新模式，是不斷提高鄉(xiāng)村政治治理能力的具體表現(xiàn)，也是完善鄉(xiāng)村治理體系、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內在要求。近些年來，從農(nóng)業(yè)稅費改革到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，我國一直在探索鄉(xiāng)村治理新模式，治村機制從“富人治村”“狠人治村”到“鄉(xiāng)賢治村”不斷創(chuàng)新。而在實現(xiàn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)的過程中，空巢小農(nóng)成為鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化過程中的重要力量。他們在兼業(yè)的同時能夠接觸到外來的新鮮事物，價值理念逐漸產(chǎn)生新的變化，使得他們在參與村級事務過程中表現(xiàn)出與“富人治村”“狠人治村”及“鄉(xiāng)賢治村”有所不同的、具有自身特點的治理模式。從治理方式看，他們普遍認可民主表決制、共同參與制等等，體現(xiàn)出互商互議原則；從治理機制看，他們通過利用村規(guī)民約、政策手段等公共資源達到民主管理、共同治理的目標。他們在參與鄉(xiāng)村治理過程中所采用的治理方式和治理機制均與“富人治村”“狠人治村”及“鄉(xiāng)賢治村”有所不同，是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制、探索鄉(xiāng)村治理新模式的新體現(xiàn)，對完善鄉(xiāng)村政治治理功能、提高鄉(xiāng)村政治治理能力大有助益。

三、增進基層文化認同

鄉(xiāng)村文化作為一種載體，連接著鄉(xiāng)村治理的主 體 與 客 體。鄉(xiāng) 村 文 化 具 有 凝 聚 村 民 價值共識、化解鄉(xiāng)村社會矛盾、規(guī)范村民行為等功能。近些年來，隨著鄉(xiāng)村社會的變遷，鄉(xiāng)村文化的治理功能逐漸弱化，主要表現(xiàn)在民間信仰的衰落、家族宗族影響的弱化等方面。而空巢小農(nóng)作為鄉(xiāng)村治理的主體，他們熱愛農(nóng)村并深深地扎根于農(nóng)村，他們身上凝聚著相同的文化共識、傳承著相同的文化習俗、擁有著共同的價值追求，他們在鄉(xiāng)村文化治理中扮演著重要角色。在促進空巢小農(nóng)就地兼業(yè)的同時，應充分發(fā)掘小農(nóng)自身文化特征，通過空巢小農(nóng)這一主體，實現(xiàn)文化的價值導向與治理功效的有效結合，從而實現(xiàn)文化治村的善治格局。

（一）強化鄉(xiāng)村文化認同力，彰顯鄉(xiāng)村文化治理能力

鄉(xiāng)村文化認同力主要體現(xiàn)在通過凝聚村民價值共識，了解鄉(xiāng)村社會利益訴求，化解鄉(xiāng)村社會各種矛盾和沖突，構建鄉(xiāng)村社會有機共同體。目前我國農(nóng)村文化鄉(xiāng)土性特征已經(jīng)發(fā)生變化，鄉(xiāng)土文化呈現(xiàn)新趨勢，構成了中國鄉(xiāng)村社會的后鄉(xiāng)土性特征。鄉(xiāng)村文化的認同力正在弱化，其主要表現(xiàn)在村落認同弱化、守望相助意識淡化等方面。而實現(xiàn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)能夠更好地解決這些問題，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，空巢小農(nóng)基本上沒有離開過農(nóng)村土地，他們大多耕種著承包的土地，且不同村落之間呈現(xiàn)出不同的特點，因而他們的村落邊界意識較強。同時，聚族而居的生存繁衍規(guī)律，讓絕大多數(shù)空巢小農(nóng)還保留著對祖先的崇拜和敬重，他們把這種崇拜和敬重當成自己追求平安及健康的愿望訴求對象，為他們生產(chǎn)生活提供精神支撐和寄托，有利于促進鄉(xiāng)村社會的和諧與穩(wěn)定。第二，建立在血緣、親緣和地緣基礎上的家族、宗族組織影響著他們的生產(chǎn)生活，在一定程度上有助于化解鄉(xiāng)村社會內部的各種矛盾和沖突。空巢小農(nóng)作為留守在農(nóng)村的特殊群體，他們不僅有老人需要贍養(yǎng)，其子女大多數(shù)外出務工或就讀，他們擁有農(nóng)村家庭的話語權，也維持著與農(nóng)村家族、宗族之間的聯(lián)系。當他們遇到生產(chǎn)生活上的困難時，往往會第一時間通過家族或是宗族內部成員之間互相幫助尋找解決辦法，這在一定程度上強化了家族、宗族的作用。第三，空巢小農(nóng)在就地兼業(yè)的過程中，因受教育程度、經(jīng)濟基礎不同等因素的影響，他們的個人價值觀念也因人而異。但是他們在兼業(yè)過程中也會接觸到外來事物，改變或提升了他們的思想觀念、精神追求等，從而使他們在生存理念、價值追求等方面達成文化共識，形成文化自覺，使其價值共識與社會主義核心價值觀相符，有助于凝聚村民價值共識，完善鄉(xiāng)村文化認同力。

（二）激發(fā)鄉(xiāng)村輿論活力，約束村民行為規(guī)范

鄉(xiāng)村文化主體性不僅僅源于農(nóng)民認知層面的文化自覺，而且依賴于農(nóng)民日常生活的文化實踐。鄉(xiāng)村社會是一個熟人社會，空巢小農(nóng)作為鄉(xiāng)村熟人社交圈子的主體，他們的社交行為往往從文化共識入手，形成一種大家都默認的道德規(guī)范。當村里出現(xiàn)某些違背文化共識的現(xiàn)象時，空巢小農(nóng)會在道德規(guī)范的前提下進行價值評判，在鄉(xiāng)村熟人之間互相交流各自的看法，在相互信任的幾個村民之間傳播各自的言論，最終形成能夠約束村民行為規(guī)范的鄉(xiāng)村輿論。在空巢小農(nóng)就地兼業(yè)的過程中，他們通過利用鄉(xiāng)村熟人社交關系的網(wǎng)絡，在村民之間進行語言上的交流、情感上的溝通，能夠及時掌握村民動態(tài)和了解兼業(yè)信息，并形成文化共識，從而有助于激發(fā)鄉(xiāng)村輿論活力，完善鄉(xiāng)村文化治理功能，在村莊成員之間形成強有力的輿論譴責與道德權威，為文化治村提供新的方法和工具。一方面，由于世世代代生活在熟人社會，空巢小農(nóng)往往把“面子”看得極為重要，甚至把“面子”當成自己在熟人社會圈子里的地位。他們在選擇兼業(yè)的崗位時，首先考慮的因素也許是“面子”問題。另一方面，空巢小農(nóng)在日常行為規(guī)范中也受到鄉(xiāng)村輿論的約束。他們在兼業(yè)的同時如何處理鄰里關系、贍養(yǎng)老人等問題也在鄉(xiāng)村輿論范疇中，迫于鄉(xiāng)村輿論的壓力，他們往往都能自覺遵守睦鄰友好、孝老敬老的道德規(guī)范，為維護鄉(xiāng)村秩序提供道德支撐。

（三）繼承和發(fā)展鄉(xiāng)村本土文化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興

繼承和發(fā)展鄉(xiāng)村本土文化是提升鄉(xiāng)村文化治理能力的有效途徑。鄉(xiāng)村本土文化的繼承和發(fā)展主要是指中國傳統(tǒng)農(nóng)村文化在農(nóng)村社會“代式”之間傳承與賡續(xù)，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的繼承和發(fā)展；二是民間文化和民俗的繼承和發(fā)展。然而，伴隨著城市化快速推進和城市文明的迅速擴張，二元結構中弱勢而淳厚質樸的鄉(xiāng)村本土文化日漸被侵蝕，一些優(yōu)秀的農(nóng)村文化、良好的農(nóng)村習俗正逐漸走向消亡。居于此，“十四五”規(guī)劃對鄉(xiāng)村文化建設提出了新要求：新時期，要深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，把保護傳承和開發(fā)利用結合起來，賦予中華農(nóng)耕文明新的時代內涵。在這一背景下，空巢小農(nóng)就地兼業(yè)也具有了新的意義：它不僅留住了農(nóng)村文化繼承和發(fā)展的主體——農(nóng)民，而且留住的是鄉(xiāng)土情懷最深厚的、最能在鄉(xiāng)村本土文化的繼承和發(fā)展中扮演著重要角色的農(nóng)民核心主體?？粘残∞r(nóng)身上最顯著的一個特征就是他們大多擁有豐富的農(nóng)村生產(chǎn)生活經(jīng)驗，掌握著大量與農(nóng)耕文化相關的知識、歌曲、諺語等，保留著農(nóng)村最為“原生態(tài)”的傳統(tǒng)生產(chǎn)習慣及生活風俗。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，縣域經(jīng)濟不斷得到發(fā)展，空巢小農(nóng)群體在就地兼業(yè)的過程中，愈發(fā)體會到國家為改善農(nóng)村居民生活條件所做出的努力，其參與鄉(xiāng)村文化建設的積極性將逐步提高，在農(nóng)村傳統(tǒng)文化“代式”延續(xù)到下一代的過程中發(fā)揮著更加重要的作用：他們不僅能夠推動農(nóng)村優(yōu)秀的農(nóng)耕文化和傳統(tǒng)習俗傳承下來，使得鄉(xiāng)村本土文化得以繼承，而且能夠根據(jù)鄉(xiāng)土現(xiàn)實生產(chǎn)生活的體驗，融入時代元素，推進傳統(tǒng)農(nóng)耕文化及優(yōu)秀民俗文化獲得創(chuàng)造性轉換和創(chuàng)新性發(fā)展，為振興鄉(xiāng)村文化提供強大的內生動力。

四、增強基層社會活力

創(chuàng)新社會治理方式、激發(fā)鄉(xiāng)村社會組織活力、完善鄉(xiāng)村治理保障體系，是解決我國鄉(xiāng)村社會治理問題的有效途徑，也是完善社會治理功能的重要內容?？粘残∞r(nóng)的就地兼業(yè)行為能夠有效擴大他們的社交圈子，影響并改變他們的思維方式，使得他們在創(chuàng)新社會治理方式、參與鄉(xiāng)村社會組織等方面更具有積極性和創(chuàng)造力。因此，實現(xiàn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)，有助于提高鄉(xiāng)村社會治理能力，促進鄉(xiāng)村振興。

（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念，推動“三治”融合

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念，推動“三治”融合，構建自治、德治與法治為一體的鄉(xiāng)村治理體系，是提高鄉(xiāng)村社會治理能力的有效舉措，也是解決我國鄉(xiāng)村社會治理問題的有效途徑。受根深蒂固的小農(nóng)思想所影響，我國農(nóng)村很多村民都已習慣“人治”，以法治為基礎的基層民主自治在我國鄉(xiāng)村社會治理過程中遇到思想上的阻礙，德治與法治建設在我國鄉(xiāng)村社會治理過程中一度舉步維艱?？粘残∞r(nóng)在就地兼業(yè)的過程中擴大了社交范圍，接觸到了外來新鮮事物，因而思想觀念、精神追求等得到提升，加之受社會輿論的影響，使得他們在贍養(yǎng)老人、調解鄰里糾紛時達成文化共識，形成新的村規(guī)民約，進一步強化了村規(guī)民約在社會治理中的作用，有效地推動了自治與德治相融合。另外，為更好地滿足就地兼業(yè)的條件要求，很多空巢小農(nóng)選擇參加繼續(xù)教育、新型職業(yè)農(nóng)民培訓等來提升自己的兼業(yè)技能。他們在參與繼續(xù)教育或培訓時，不僅能夠學習到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，還可以學習到更多的法律知識以維護自身權益，使得法律能夠在鄉(xiāng)村社會治理過程中樹立權威?？粘残∞r(nóng)的日常行為生活受到法治思維的約束，不僅有助于創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念，推動“三治”融合，而且對提高鄉(xiāng)村社會治理能力也具有重要意義。

（二）激發(fā)鄉(xiāng)村社會組織活力，提升社會治理能力

鄉(xiāng)村社會組織能夠有效推動基層民主政治建設，提高農(nóng)民政治參與的制度化水平，對維護農(nóng)村社會秩序與穩(wěn)定，彌補政府的缺位具有重要作用。實現(xiàn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)，能夠讓空巢小農(nóng)參與到鄉(xiāng)村社會組織活動中，充分發(fā)揮空巢小農(nóng)獨特的作用，激發(fā)鄉(xiāng)村社會組織活力，提升社會治理能力。空巢小農(nóng)參與到不同的社會組織，能夠體現(xiàn)出社會治理的不同功能：首先，以姓氏為主的家族團體組織深受他們喜愛。一方面歸結于他們自身“尊祖敬宗睦族”的文化共識；另一方面歸結于這類組織依托于血緣、地緣和祠堂文化等要素而得以形成。這類組織所獨有的家風族規(guī)文化有利于鄉(xiāng)風文明的重塑，形成具有“禮治”特征的鄉(xiāng)村治理模式。通過參與家族團體組織的內部管理，空巢小農(nóng)更容易意識到自身在鄉(xiāng)村社會治理中的獨特作用，從而激發(fā)起更高的積極性，投身于鄉(xiāng)村基層治理中來。其次，各類專業(yè)合作組織也倍受他們青睞。例如，他們通過把閑置土地入股農(nóng)民合作社，既解決了從事兼業(yè)活動后大量剩余土地因無暇顧及而導致拋荒的問題，又能將自身納入合作社管理，在合作社從事生產(chǎn)性活動并有序參與合作社相關決策事宜。如此一來，這部分空巢小農(nóng)在憑借土地入股得到合作社分紅提高自身經(jīng)濟收入的同時，又實現(xiàn)了自身決策能力的提高，并充分保障各項權益的實現(xiàn)；各類農(nóng)村專業(yè)合作組織的參與人員自身活力也得到激發(fā)，進而助力于鄉(xiāng)村社會治理能力的提升。最后，空巢小農(nóng)在不同行業(yè)從事就地兼業(yè)，與固守于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)小農(nóng)相比，其接觸面相對更廣，思想覺悟也有所提升。在返鄉(xiāng)農(nóng)民日益增加的今天，空巢小農(nóng)可以發(fā)揮紐帶作用，幫助他們更好地融入各類鄉(xiāng)村社會組織中去，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理主體多元化，切實提升鄉(xiāng)村社會治理能力。

（三）完善鄉(xiāng)村社會保障體系，彰顯鄉(xiāng)村社會治理功能

完善鄉(xiāng)村社會保障體系，是解決我國鄉(xiāng)村社會治理問題的有效途徑，也是完善社會治理功能的重要內容。其一，隨著我國農(nóng)村空心化與老齡化問題的加劇，各項社會保障措施未及時跟進成為鄉(xiāng)村治理體系建設以及鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主要阻礙因素。實現(xiàn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)，一方面能夠為鄉(xiāng)村振興留住人才，讓留守在農(nóng)村的空巢小農(nóng)成為村治主體，從而有效緩解我國農(nóng)村空心化和老齡化問題；另一方面，空巢小農(nóng)在就地兼業(yè)的同時，能夠擴大自身社交圈、接觸新的知識面，使得他們對國家的就業(yè)政策及社會保障等方面有更真實的感受和理解，他們在維護自身合法權益的同時，表現(xiàn)出了對各項社會保障措施多樣化的需求，有助于農(nóng)村社會保障供需匹配的實現(xiàn)，也能夠更直觀地反映出我國農(nóng)村在社會保障方面存在的諸多不足之處。其二，由于當前我國社會保障體系尚不健全，在農(nóng)村社會保障方面還存在許多問題：一方面空巢小農(nóng)在市場中處于弱勢地位，兼業(yè)就業(yè)時合法權益易受侵害；另一方面空巢小農(nóng)受自身固有的封閉性與局限性的影響，對就業(yè)信息了解不及時、不充分，迫切需要基層政府提供相關保障措施。在城鄉(xiāng)二元格局長期存在的情況下，只有鄉(xiāng)村社會保障體系更加完善，空巢小農(nóng)在進行兼業(yè)就業(yè)時才能減少很多顧慮，其歸屬感才能得到更好地提升，進而更好地彰顯其在鄉(xiāng)村社會治理中的貢獻。

五、改善基層生態(tài)環(huán)境

生態(tài)治理功能是國家治理效能的重要組成部分，是鄉(xiāng)村治理能力的重要體現(xiàn)。近些年來，我國農(nóng)村社會面臨的生態(tài)環(huán)境破壞問題日漸嚴峻，高度依賴生態(tài)資源發(fā)展社會經(jīng)濟所帶來的負面效應日益顯現(xiàn)，生態(tài)治理已經(jīng)成為我國農(nóng)村社會急需解決的重點難題。實現(xiàn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)，有利于保留傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，有效維持生態(tài)平衡，并且能夠有效轉移小農(nóng)的生計資本，減少對自然資本的依賴性。空巢小農(nóng)在兼業(yè)過程中，參與教育培訓或知識講座，能夠提升他們對生態(tài)環(huán)境的保護意識，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，實現(xiàn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)，能夠有效提升生態(tài)治理能力，促進鄉(xiāng)村振興。

（一）傳承傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，有效維護生態(tài)平衡

適宜的生產(chǎn)方式是可持續(xù)發(fā)展的重要保障。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提升，我國農(nóng)民的生產(chǎn)方式也逐漸向現(xiàn)代化過渡，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中精耕細作的生產(chǎn)方式日益被取代?，F(xiàn)代農(nóng)戶為了片面追求農(nóng)業(yè)效益，過度使用農(nóng)藥化肥，直接造成我國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題更加嚴峻。實現(xiàn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)，能夠有效保留我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。這部分小農(nóng)擁有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，其中絕大多數(shù)人可能一輩子都沒有離開過農(nóng)村，且這部分小農(nóng)多為一兼農(nóng)戶，即以農(nóng)業(yè)收入為主，兼業(yè)收入為輔。他們把主要的時間和精力都花在自己的土地上，由于其生產(chǎn)方式深受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化習俗的影響，絕大多數(shù)農(nóng)戶還是按照二十四節(jié)氣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沿襲“春耕、夏種、秋收、冬藏”的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)。他們這種受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化所影響的生產(chǎn)生活方式追求天人合一，遵守生態(tài)規(guī)則，可有效維持生態(tài)平衡，緩解農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。

（二）有效轉移小農(nóng)生計資本，減少對自然資本的依賴

生計安全是小農(nóng)戶最基本的追求。為了維持一個家庭的生計，傳統(tǒng)意義上的小農(nóng)大多數(shù)直接向大自然索取生活必要物質，這也直接體現(xiàn)出傳統(tǒng)小農(nóng)“靠山吃山、靠水吃水”的本質。當他們由于自身經(jīng)濟實力不足而對自然資源產(chǎn)生過度依賴時，亂砍濫伐、毀林造田、肆意捕獵等行為便會隨之出現(xiàn)，這勢必會破壞自然生態(tài)環(huán)境，造成自然生態(tài)資源日益枯竭、生物多樣性失去平衡等問題。實現(xiàn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)，一方面能夠實現(xiàn)空巢小農(nóng)經(jīng)濟收入的增長，提升其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入能力，從而有效地轉移小農(nóng)生計資本，減少對自然資本的依賴。當他們能夠在農(nóng)閑時尋得一份兼職工作而很好地獲取家庭生計所需的必要物質時，勢必也會減少對自然資源的索取。另一方面，空巢小農(nóng)通過在兼業(yè)過程中參與的教育培訓和知識講座，可以很好地提高其謀生技能和技術水平，使其可持續(xù)生計能力得到提高，安全感自然也能夠得到滿足。當空巢小農(nóng)的安全感和生計能力得到提升后，他們獲取生存所需物質的方式也會發(fā)生改變，從而可以改變他們原有的生存方式，減少對自然資源的依賴。

（三）提升小農(nóng)環(huán)保意識，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

綠水青山就是金山銀山。我國正處于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵時期，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內容，也是強農(nóng)、興農(nóng)的關鍵之舉?？粘残∞r(nóng)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，在促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用。提升空巢小農(nóng)環(huán)保意識，不僅要讓他們在思想上樹立綠色發(fā)展理念，而且還要讓他們在行動上積極投入到綠色農(nóng)業(yè)中，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？粘残∞r(nóng)就地兼業(yè)，能夠有效提升他們的環(huán)保意識，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，空巢小農(nóng)通過參與教育培訓或知識講座，能夠對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的變化產(chǎn)生某些新的認識，對農(nóng)村生態(tài)問題的治理會有更直觀的感受，對建設美麗鄉(xiāng)村也有新的認知，從而能夠轉變他們過去思想守舊、不合時宜的觀念，提升他們對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的意識。另一方面，為獲取更多經(jīng)濟效益，空巢小農(nóng)往往愿意節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間來投入到兼業(yè)中來。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，他們愿意通過農(nóng)技推廣、專家授課等多種方式，學習現(xiàn)代科學生產(chǎn)方式及技術，并購買現(xiàn)代農(nóng)機具及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，投入于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時更加注重農(nóng)業(yè)發(fā)展質量。

綜上所述，空巢小農(nóng)就地兼業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)既與生命周期率有關，更與中國農(nóng)村空心化問題密切相連。研究空巢小農(nóng)就地兼業(yè)的基層治理功能，不僅事關鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展狀況及鄉(xiāng)村治理能力的體現(xiàn)，更關系著鄉(xiāng)村社會發(fā)展內生動力是否有新的潛能。本文通過研究空巢小農(nóng)就地兼業(yè)與基層治理功能中的經(jīng)濟治理功能、政治治理功能、文化治理功能、社會治理功能、生態(tài)治理功能等五個方面，發(fā)現(xiàn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)存在的問題，有針對性地提出了一些關于促進空巢小農(nóng)就地兼業(yè)的對策，提升空巢小農(nóng)就地兼業(yè)的能力，使其成為綜合素質更高的人力資源，甚至成為“土專家”“土秀才”，以適應鄉(xiāng)村振興的人才需求，緩解空巢村所面臨的諸多矛盾，從而有助于健全鄉(xiāng)村治理體系，促進鄉(xiāng)村有序發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。