郭君平 曲頌

村級小微權力雖然看起來“微”不足道，但量大面廣且處于黨和政府方針政策“上傳下達”的關鍵環(huán)節(jié)，直接關乎農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村社會的長治久安。為解決村級權責不清、程序不嚴、執(zhí)行失范、監(jiān)督薄弱等突出問題，推動村級權力公開化、透明化、陽光化運行，應著力構建以“四規(guī)范、三監(jiān)督、一問責”為主要內(nèi)容的村級小微權力監(jiān)督制約機制，防止權力任性、權力錯位或權力失控。

“四規(guī)范”。首先，規(guī)范權力清單。分類分項梳理涉及村務公開、“三資”管理、組織人事、公共服務等事項，切實做到“小微權力進清單，清單之外無權力”。其次，規(guī)范運行流程。厘定小微權力底數(shù)，按照于法周全、于事簡便的原則和“最多跑一次”的改革要求，逐條繪制流程圖，明確事項責任人和辦理時限，實現(xiàn)全流程閉環(huán)管理。再次，規(guī)范公開平臺。搭建信息欄、公眾號、微信群等公開平臺，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”公開模式，將村級權力事務全部實時“曬”網(wǎng)上。最后，規(guī)范教育管理。探索推行村級標準化工作任務清單式管理、銷號制落實，不定期組織小微權力工作匯報交流，并分類抓好常態(tài)培訓。

“三監(jiān)督”。一是上級監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)兩級紀委可采取“定期檢查+不定期抽查+明察暗訪”的綜合方式督查各村小微權力運行情況。同時，按照“誰授權、誰監(jiān)督”原則，聚焦“民生資金、‘三資管理、土地征收”等重點領域，督促縣直單位對上一輪問題整改情況進行再督查。二是村級監(jiān)督。將選優(yōu)配強、業(yè)務培訓、考核獎懲作為村監(jiān)委會建設的主要內(nèi)容，并嚴格落實“三記錄一例會”（工作臺賬記錄本、會議記錄本、財務票據(jù)審核記錄本和每月例會）工作機制。三是群眾監(jiān)督。各村建立議事微信群，告知本村“兩單一圖”（權力事項清單、主體責任清單和權力運行流程圖）、研究事項及各類公開內(nèi)容，保障農(nóng)民群眾“四權”（知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權）;另外，通過新聞媒體、網(wǎng)絡平臺、入戶走訪、發(fā)放單頁等多種宣傳方式讓廣大農(nóng)民“人人知曉流程、個個監(jiān)督權力”，不斷織密織牢監(jiān)督網(wǎng)。

“一問責”。權力就是責任，責任就要擔當?！皠訂T千遍不如問責一次”，在工作中應敢于下好“剛性問責棋”、念好“緊箍咒”，出臺村級小微權力運行責任追究辦法，強化村干部的責任擔當，實現(xiàn)“責任明確、問責精準”，確保諸項工作落實落細。

推進鄉(xiāng)村善治永遠在路上，“制度的籠子”將會在廣度、硬度、密度上越扎越緊。為使村級小微權力監(jiān)督制約機制在基層落地生根取得實效，盡可能實現(xiàn)“一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有規(guī)范，一切規(guī)范有依據(jù)”，未來各地應提高政治站位，堅持高位推動，將規(guī)范村級小微權力運行與加強黨建工作深度融合、與提升社會治理能力緊密結合、與改革紀檢監(jiān)察體制統(tǒng)籌推進，努力營造風清氣正的良好政治生態(tài)，從源頭上讓村干部不敢腐、不能腐、不想腐，全心聚力解決好群眾的“急難愁盼”問題。

（郭君平 曲頌）C9F0B6BB-B18A-4DDD-A30F-49813FAD9D65