但 力，胡成陶

（泛華建設(shè)集團(tuán)有限公司，四川 成都 610000）

0 引言

隨著城市化建設(shè)步伐的加快，城市問題也隨之出現(xiàn)，如城市內(nèi)澇、城市污染加重、城市缺水現(xiàn)象嚴(yán)重等，這些問題嚴(yán)重阻礙了城市的健康發(fā)展，我們必須引起高度重視。在城市問題日益突出的背景下，發(fā)展海綿城市已成為必然。海綿城市就是將城市建成像海綿一樣，既能吸收大量雨水，又能釋放雨水。海綿城市建設(shè)是生態(tài)文明城市建設(shè)的重要體現(xiàn)，是解決嚴(yán)峻城市環(huán)境的重要出路。面對(duì)日益嚴(yán)峻的城市環(huán)境問題，應(yīng)當(dāng)積極推廣海綿城市，加快海綿城市建設(shè)。

1 海綿城市建設(shè)的意義

海綿城市就是指城市要像海綿一樣，具有一定彈性，在預(yù)防自然災(zāi)害的同時(shí)，還能夠適應(yīng)環(huán)境的變化。同時(shí)，利用吸水、蓄水以及滲水、凈水等功能，對(duì)水進(jìn)行合理利用，確保城市能夠維持自然生態(tài)平衡。在海綿城市的建設(shè)上，需要重點(diǎn)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，控制雨洪，避免出現(xiàn)內(nèi)澇問題。此外，還需要與城市現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境以及排水條件相結(jié)合，實(shí)施綜合的規(guī)劃工作，確保排水系統(tǒng)能夠良好運(yùn)行。

在發(fā)展過程中，城市會(huì)面臨多種困難，當(dāng)其排水能力達(dá)不到既定要求時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生內(nèi)澇問題，影響人們的正常生活，由此，需要做好防洪排澇工作。在此過程中，需要做好水景觀設(shè)計(jì)、河道清淤以及水源保護(hù)等工作，為城市防洪排澇奠定良好基礎(chǔ)。在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，海綿城市是一大趨勢(shì)，符合了人與自然和諧相處的理念，是一種低影響發(fā)展模式[1]。長期以來，城市發(fā)展過程中實(shí)行的是粗放型發(fā)展模式，這種模式不僅改變了原有的城市水生態(tài)，同時(shí)也對(duì)周邊水生態(tài)環(huán)境的影響較大，這種模式已經(jīng)不符合現(xiàn)代城市發(fā)展的需要。海綿城市建設(shè)符合了現(xiàn)代城市發(fā)展的需要，加快海綿城市建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。首先，海綿城市遵循的是人與自然、土地利用、水環(huán)境、水循環(huán)的和諧共處，建設(shè)海綿城市，可以很好地緩解當(dāng)前城市面臨的環(huán)境問題，不僅可以減少受污染的雨水排入河流，降低內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)，還能改善地下水補(bǔ)給；其次，海綿城市增添了城市的觀賞性和生態(tài)友好性，建設(shè)海綿城市，有利于現(xiàn)代城市的更好發(fā)展。

2 海綿城市發(fā)展現(xiàn)狀

隨著海綿城市理念的提出，全國各地也在紛紛推進(jìn)海綿城市建設(shè)，通過采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，將70%的降雨就地吸收利用。雖然國家大力倡導(dǎo)海綿城市建設(shè)，但是各地在具體建設(shè)過程中還存在許多問題。一方面，許多地方對(duì)海綿城市的認(rèn)識(shí)不到位，以至于海綿城市建設(shè)缺少相應(yīng)的資金支持，海綿城市建設(shè)步伐緩慢；另一方面，我國海綿城市建設(shè)起步較晚，缺少相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以至于在具體建設(shè)過程中，缺乏科學(xué)的理論與實(shí)踐指導(dǎo)，存在一定的盲目性，海綿城市建設(shè)所取得的效果不理想。另外，海綿城市建設(shè)對(duì)城市工程建設(shè)技術(shù)要求較高，而我國在海綿城市建設(shè)方面的技術(shù)研究還不夠深入，由于許多問題缺乏技術(shù)指導(dǎo)，這也造成我國海綿城市建設(shè)技術(shù)含量不高[2]。

3 城市防洪排澇體系建設(shè)

城市防洪排澇體系的建設(shè)，要具體問題具體分析，建立一套嚴(yán)格的應(yīng)對(duì)強(qiáng)降水的措施，確保當(dāng)發(fā)生強(qiáng)降水的時(shí)候有人負(fù)責(zé)、命令統(tǒng)一且及時(shí)，各部門能協(xié)調(diào)有序的配合，積極應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的災(zāi)情。除此以外，還要根據(jù)每個(gè)城市的地理位置、雨洪管理系統(tǒng)、城市河網(wǎng)等不同情況來擬定不同的應(yīng)對(duì)方案，建立一套城市防洪排澇體系。城市防洪排澇體系是在已建立的城市防洪排澇網(wǎng)基礎(chǔ)上從洪澇災(zāi)害發(fā)生前、中、后三個(gè)時(shí)間段來應(yīng)對(duì)災(zāi)害的發(fā)生，該框架如圖1 所示。

圖1 城市防護(hù)排澇體系框架

4 城市防洪排澇規(guī)劃體系存在的問題

4.1 城市排水系統(tǒng)不完善

城市的排水系統(tǒng)不完善是城市發(fā)生洪澇災(zāi)害的重要原因。在修建城市道路的過程中會(huì)發(fā)現(xiàn)有很多的地下管道，其中就有排水管道，有的被挖斷沒來及恢復(fù)，有的管徑太小不能滿足大降水的要求，有的和城市污水管道混合等，這些不完善之處使得在城市出現(xiàn)大降水量的時(shí)候雨水管網(wǎng)不同或者負(fù)荷過大，難以短時(shí)將雨水排出，久而久之雨水便會(huì)越來越多，進(jìn)而增加城市洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 城市防洪排澇工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低

城市中的建筑物在快速建設(shè)的過程中無疑增加了既有城市防洪排澇工程的負(fù)荷，導(dǎo)致原來的排水系統(tǒng)不能滿足當(dāng)下的發(fā)展，而原本的城市防洪排澇系統(tǒng)本就標(biāo)準(zhǔn)低，這更是雪上加霜。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在我國已有的建制市的前提下符合國家防洪要求的不足40%，更嚴(yán)重的是在沿中小河流建設(shè)的城市中能達(dá)到國家強(qiáng)制性防洪排澇要求的寥寥無幾[3]。

4.3 城市防洪排澇管理職責(zé)模糊

城市防洪排澇體系的建設(shè)應(yīng)有專門的負(fù)責(zé)人管控，權(quán)力應(yīng)該集中，管理要到位，做好市政部門、水利部門等各個(gè)部門之間的資源共享，聯(lián)合多個(gè)部門做好應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害可能發(fā)生的預(yù)案，而不是各推其責(zé)。在出現(xiàn)災(zāi)前預(yù)警時(shí)，相關(guān)的責(zé)任人要迅速在自己的崗位上處理相關(guān)的責(zé)任，做好災(zāi)前預(yù)測(cè)降水量、災(zāi)前防范預(yù)案、評(píng)估排水系統(tǒng)能力等等工作。城市的健康發(fā)展離不開城市的防洪排澇體系的建設(shè)，而管理的職責(zé)明確是解決城市防洪排澇發(fā)生的保障。

4.4 城市防洪排澇技術(shù)滯后

在信息化快速發(fā)展的今天，先進(jìn)的技術(shù)手段也是應(yīng)對(duì)困難的有力助手。內(nèi)澇積水（下穿隧道、涵洞）檢測(cè)系統(tǒng)、遙感遙測(cè)技術(shù)、新型3S 技術(shù)、預(yù)警系統(tǒng)等技術(shù)手段應(yīng)該更多地為城市的防洪排澇體系的建設(shè)帶來“動(dòng)力”，只有在洪澇災(zāi)害發(fā)生前做好充分的準(zhǔn)備才能使受到的損失降到最低，而不是“兵來將擋水來土掩”。在國外，相關(guān)的災(zāi)前預(yù)警技術(shù)被充分應(yīng)用到工程實(shí)際中，反觀我國在這些技術(shù)的應(yīng)用還不成熟，給未來的城市防洪排澇體系建設(shè)帶來難度[4]。

4.5 群眾對(duì)于防洪排澇意識(shí)淡薄

目前，人民群眾對(duì)于防洪排澇低概率災(zāi)難的避險(xiǎn)意識(shí)淡薄，只是心存僥幸地去面對(duì)這些低概率但一旦發(fā)生就會(huì)帶來嚴(yán)重后果的事件。然而，更多的城市居民意識(shí)里仍然是部隊(duì)官兵在汛期搶險(xiǎn)救災(zāi)、水利部門修筑堤壩、市政部門管理排水系統(tǒng)等國家部門的事情，忽略了個(gè)體對(duì)于防范城市防洪排澇的重要性。

5 海綿城市理念在城市防洪除澇規(guī)劃中的應(yīng)用

5.1 積極修建排洪蓄洪設(shè)施

為了能夠更好地對(duì)城市洪峰量進(jìn)行控制，就需要積極擴(kuò)建城市排洪蓄洪設(shè)施的整體規(guī)模，從而在遇到雨水旺季時(shí)，能夠完成防洪排澇工作。當(dāng)前階段，許多城市蓄洪能力較弱，此時(shí)，就需要積極應(yīng)用運(yùn)動(dòng)場(chǎng)或者綠地等設(shè)施進(jìn)行臨時(shí)排洪，做好洪水引流工作[5]。儲(chǔ)存過剩的洪水直到城市排澇系統(tǒng)恢復(fù)正常工作，再將臨時(shí)蓄洪設(shè)施內(nèi)的洪水釋放出來。同時(shí)，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)以及綠地等設(shè)施在平時(shí)也可以用作休閑娛樂使用，不會(huì)對(duì)城市規(guī)劃造成影響。

5.2 積極打造新型雨洪排水系統(tǒng)

為了有效加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，更好的控制雨洪流量，就需要在現(xiàn)有排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立新型的雨洪排水系統(tǒng)，從而全面強(qiáng)化城市的防洪排澇能力，在實(shí)際建設(shè)過程中，需要嚴(yán)格按照以下要求實(shí)施。

（1）城市排水與河流系統(tǒng)二者之間做好有效銜接，在城市地表徑流排出時(shí)，主要依靠排水系統(tǒng)，城市排水最終會(huì)流向河流，由此，在城市防洪排澇管理中，需要重點(diǎn)做好行洪通道以及河流的治理工作。但是，在實(shí)際規(guī)劃過程中，河流水位的變化莫測(cè)，由此，河流的防洪排澇承載能力也就無法預(yù)估，無法確保城市排水的順利進(jìn)行。為了有效減輕城市內(nèi)澇情況，就需要重點(diǎn)做好排水以及河流系統(tǒng)之間的連接工作，在確定管道以及渠道的具體尺寸時(shí)，需要對(duì)徑流情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，確保施工的準(zhǔn)確性[6]。除此之外，還需要重點(diǎn)考慮城市排水系統(tǒng)，確保其能夠與河流之間實(shí)現(xiàn)良好銜接。為了有效管控城市地表徑流情況，還需要做好河渠溝道的治理工作，有效布置好滯洪區(qū)，為城市防洪排澇工作的展開奠定良好基礎(chǔ)。

（2）積極優(yōu)化雨洪排水系統(tǒng)，如果城市當(dāng)前使用的雨洪排水系統(tǒng)功能性較差，無法達(dá)到預(yù)期的排水效果，在遇到強(qiáng)降水時(shí)，就容易出現(xiàn)內(nèi)澇情況。由此，就需要重點(diǎn)治理排水管道系統(tǒng)，使其能夠充分發(fā)揮洼地、行水通道等功能，更好地實(shí)現(xiàn)蓄水以及排水。利用排水管道系統(tǒng)，不僅能夠收集溢出的洪水，同時(shí)能夠引流至預(yù)先選好的蓄水區(qū)域，保證地表徑流能夠正常排出。在發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，有一部分洪水會(huì)經(jīng)過排水管道或者明溝排出。在兩者的共同作用下，就能夠有效改善城市防洪排澇的現(xiàn)狀。

（3）充分利用雨洪排水系統(tǒng)，做好防洪排澇工作。在海綿城市中，防洪排澇工作主要借助人工排水系統(tǒng)完成，人工排水系統(tǒng)不僅匯流效率高，且能夠有效預(yù)防內(nèi)澇情況出現(xiàn)，但是，在應(yīng)用中也存在一定弊端，一旦海綿城市出現(xiàn)洪峰，人工排水系統(tǒng)就無法有效解決內(nèi)澇問題。基于此，在建設(shè)海綿城市過程中，需要重點(diǎn)做好自然雨洪排水系統(tǒng)的建設(shè)工作，從而更好地實(shí)現(xiàn)蓄水，幫助雨洪及時(shí)下滲，避免對(duì)城市發(fā)展造成不良影響。同時(shí)，雨洪排水系統(tǒng)能夠?qū)Φ乇韽搅鬟M(jìn)行限制，減緩洪峰流量，避免雨洪對(duì)人們生活造成過大干擾。此外，還需要特別注意，在雨洪排水系統(tǒng)的建設(shè)上，要重點(diǎn)做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如人工濕地、滯留洼地以及透水鋪裝等，從而實(shí)現(xiàn)城市的防洪排澇。

5.3 積極建設(shè)人工濕地

城市人工濕地的建設(shè)不僅有利于城市綠化，還能起到防洪排澇的效果。因此，需要重點(diǎn)加強(qiáng)城市人工濕地的建設(shè)工作。為了有效增強(qiáng)洪澇能力，還需要對(duì)人工濕地進(jìn)行有效設(shè)計(jì)，設(shè)置緩沖區(qū)降低地表徑流能力，避免內(nèi)澇的發(fā)生。同時(shí)，需要積極開發(fā)蔭道、濱水走廊等綠色空間，為城市防洪排澇奠定良好基礎(chǔ)。除此之外，還需要重點(diǎn)布置好緩沖區(qū)域，并利用綠植涵養(yǎng)、凈化水源，從而有效改善城市的環(huán)境，增強(qiáng)城市排澇能力。為了更好地完成濕地建設(shè)工作，需要將其納入城市整體規(guī)劃中，并做好保護(hù)工作，避免出現(xiàn)人為破壞行為，確保濕地能夠有效實(shí)現(xiàn)防洪排澇的作用。

5.4 優(yōu)化城市水循環(huán)系統(tǒng)

在海綿城市建設(shè)過程中，需要對(duì)城市水循環(huán)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，盡量減少對(duì)社會(huì)水循環(huán)和自然水循環(huán)的影響。首先，在建立水循環(huán)系統(tǒng)時(shí)，要保護(hù)好城市的自然水循環(huán)，不要破壞城市原有的水生態(tài)系統(tǒng)；其次，有效控制城市生活、工業(yè)排水，不要排放太多污水，大力倡導(dǎo)節(jié)水，同時(shí)，做好城市生活廢水、污水的處理，提高社會(huì)水循環(huán)的二次利用；再者，在城市內(nèi)澇防治方面，要做到“化水為寶，化害為利”，針對(duì)雨水，要通過各種海綿設(shè)施收集并存儲(chǔ)起來，將這些雨水有效地利用起來；在雨季，為了避免城市出現(xiàn)內(nèi)澇，需要對(duì)現(xiàn)有的城市排水系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，提高排水系統(tǒng)的排水性能[7]。

5.5 深入海綿城市相關(guān)理論與技術(shù)研究

從現(xiàn)階段情況來看，我國海綿城市的探究與開發(fā)還處于起步階段，與海綿城市建設(shè)相關(guān)的理論與技術(shù)還不夠成熟。海綿城市作為人類與自然和諧相處的有效途徑，要想發(fā)揮海綿城市應(yīng)有的作用，我們需要深入海綿城市建設(shè)相關(guān)理論與技術(shù)研究。海綿城市涉及“滲、滯、蓄、凈、用、排”等功能，我們既要深入城市規(guī)劃相關(guān)理論研究，也需要深入相關(guān)技術(shù)研究，提高城市排水規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等方面開展工程技術(shù)研究和推廣[8]。另外，決策人員需要學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，以推進(jìn)我國海綿城市發(fā)展。

6 結(jié)語

綜上所述，海綿城市建設(shè)符合現(xiàn)代城市發(fā)展的需要，在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。在海綿城市建設(shè)的推動(dòng)下，需要重點(diǎn)做好城市的防洪排澇工作，將海綿城市的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，最大限度避免災(zāi)害的發(fā)生。在城市防洪排澇規(guī)劃過程中，需要充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，深入海綿城市理論研究應(yīng)用，從根本上改善城市防洪排澇功能，促使城市獲得可持續(xù)發(fā)展。