劉越山

人民至上、生命至上;

人民就是江山，江山就是人民。

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把安全擺到了前所未有的高度。新組建了應急管理部，更加強化應急工作綜合管理、全過程管理和力量資源的優(yōu)化管理，基本形成了全災種、大應急的工作格局。發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)、推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化是踐行人民至上、生命至上、全力守護人民群眾生命財產(chǎn)安全最有力的保障。

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)和應急管理工作，提出了一系列新思想、新理念、新要求、新舉措，把安全發(fā)展和應急管理作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。發(fā)展安全應急產(chǎn)業(yè)對于落實安全發(fā)展理念、提升全社會安全保障能力和本質安全水平、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、培育新的經(jīng)濟增長點具有重要意義，既是落實供給側結構性改革的重要舉措，更是防范化解重大安全風險、提升防災減災救災能力的重要保障，應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展在我國進入快車道。

在黨中央、國務院堅強領導下，我國先后成功處置了一系列重大自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，最大限度減少了人民群眾生命財產(chǎn)損失，維護了經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定。在應對突發(fā)事件和社會公共安全需求的推動下，一大批從事應急產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和提供應急服務的企業(yè)涌現(xiàn)出來，催生和推動了應急產(chǎn)業(yè)，涉及裝備、材料、醫(yī)藥、輕工、化工、電子信息、通信、物流、保險等。在應對地震、洪澇、輸油管道泄漏爆炸、疫情等突發(fā)事件中，各種應急技術、產(chǎn)品和服務得到廣泛應用，既進一步增強了應急產(chǎn)業(yè)的支撐保障能力，同時也取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大

隨著我國應急管理事業(yè)的開展，應急產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出了前所未有的良好發(fā)展勢頭，社會共識明顯提高、應急保障能力顯著增強，應急產(chǎn)業(yè)與應急能力實現(xiàn)了良性循環(huán)。2021年國家發(fā)改委制定的產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄中，“公共平安與應急產(chǎn)品”作為單獨產(chǎn)業(yè)類別鼓勵開展;同年，工信部發(fā)布的關于加強工業(yè)應急管理工作的指導意見也明確提出，加快制定應急工業(yè)產(chǎn)品相關標準，促進應急工業(yè)產(chǎn)品的推廣，應急產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全國普遍受到重視。企業(yè)對應急產(chǎn)品的投資也開始變得更加主動、積極;投資形式也開始由產(chǎn)品投入轉化為產(chǎn)業(yè)投入，應急產(chǎn)業(yè)園建設也突飛猛進;一些民營資本也積極、自主投資到應急產(chǎn)業(yè)，應急產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益逐步得到顯現(xiàn)。與此同時，新產(chǎn)品開發(fā)、新技術也日益得到應用，大壩平安防護、泥石流監(jiān)測預警、暴雨災情監(jiān)控等，在物聯(lián)網(wǎng)、云計算的應急管理作用下，各種災情預警等信息實現(xiàn)了“一手掌握”。應急產(chǎn)品由單一的有形平安產(chǎn)品、應急產(chǎn)品，向應急科研、咨詢服務、標準認證等無形產(chǎn)品形式擴展。貫穿了突發(fā)事件應急管理監(jiān)測預警、應急處置、恢復重建全過程的應急產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟結構調整，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的生機和活力。

在國家政策的大力支持下，以消防產(chǎn)業(yè)、安防產(chǎn)業(yè)、安全產(chǎn)業(yè)、防災減災產(chǎn)業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)、公共安全產(chǎn)業(yè)、緊急救援產(chǎn)業(yè)為主的安全應急產(chǎn)業(yè)，連續(xù)多年以超過15%的增速持續(xù)增長。2019年，我國安全應急產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值10188億元，較2018年增長約14.5%;從事安全應急產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)已超過5000家。其中，制造業(yè)生產(chǎn)企業(yè)占比就達6成，服務類企業(yè)約占4成。業(yè)內專家預計，未來數(shù)年，應急產(chǎn)業(yè)仍將高速增長，整個國內市場將迎來應急產(chǎn)業(yè)的快速成長期，到2025年，應急產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將會達到1.82萬億元。

自2019年我國首個國家級安全應急產(chǎn)業(yè)基地獲得批準建設，國內應急安全產(chǎn)業(yè)集聚輻射能力不斷擴大，已陸續(xù)建立了11個國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，20家國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地，形成了一批具有示范、支撐以及帶動作用、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。在11個安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)中，“東強西弱”的特點較為明顯，有7個分布于江蘇、廣東等東部地區(qū)，他們以較高的市場化程度、區(qū)位優(yōu)勢為安全應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。不少優(yōu)秀企業(yè)迅速崛起，銷售額穩(wěn)步增長，競爭力顯著增強，引領著區(qū)域安全產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。中部地區(qū)安全產(chǎn)業(yè)也具有一定的發(fā)展基礎，但囿于地理位置、產(chǎn)業(yè)結構等限制條件，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展速度還稍慢于東部地區(qū)。而隨著各種優(yōu)惠政策的支持，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進，西部地區(qū)的安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展也正迎來良好機遇，加緊產(chǎn)業(yè)布局，其中，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的西安高新區(qū)安全產(chǎn)業(yè)示范園，正為我國西部重鎮(zhèn)安全應急提供堅實的物資保障基礎。

安全應急?物資保障先行

2020年2月14日，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議時強調，要健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容，按照集中管理、統(tǒng)一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關工作機制和應急預案。要優(yōu)化重要應急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關鍵時刻調得出、用得上。對短期可能出現(xiàn)的物資供應短缺，建立集中生產(chǎn)調度機制，統(tǒng)一組織原材料供應、安排定點生產(chǎn)、規(guī)范質量標準，確保應急物資保障有序有力。

來自應急管理部的消息，近年來他們積極統(tǒng)籌推進應急物資保障體系建設工作，基本建成中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級安全應急、救災物資儲備體系。

提升物資產(chǎn)能保障。制定應急物資產(chǎn)能儲備目錄清單，掌握重要物資企業(yè)供應鏈分布。實施應急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，建設區(qū)域性應急物資生產(chǎn)保障基地。完善鼓勵、引導重點應急物資產(chǎn)能儲備企業(yè)擴能轉產(chǎn)政策。加強對重大災害事故物資需求的預研判，完善應急物資儲備和集中生產(chǎn)調度機制。

加強物資實物儲備。完善中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級物資儲備布局，建立健全應急物資儲備目錄清單，合理確定儲備品類、規(guī)模和結構并動態(tài)調整。加大人口密集區(qū)域、災害事故高風險區(qū)域和交通不便區(qū)域的應急物資儲備規(guī)模，重點滿足流域大洪水、超強臺風以及特別重大山洪災害的物資需求。2DB7F595-C8C6-4861-A5C9-4C081685609D

強化緊急運輸準備。加強區(qū)域統(tǒng)籌調配，建立健全多部門聯(lián)動、多方式協(xié)同、多主體參與的綜合交通應急運輸管理協(xié)調機制。依托大型骨干物流企業(yè)，統(tǒng)籌建立涵蓋鐵路、公路、水運、民航等各種運輸方式的緊急運輸儲備力量，充分發(fā)揮高鐵優(yōu)勢構建力量快速輸送系統(tǒng)，保障重特大災害事故應急資源快速高效投送。

優(yōu)化應急物資管理。按照中央層面滿足應對特別重大災害事故的應急物資保障峰值需求、地方滿足啟動本行政區(qū)域Ⅱ級應急響應的應急物資保障需求，建立中央和地方、政府和社會、實物和產(chǎn)能相結合的應急物資儲備模式。建立跨部門應急物資保障聯(lián)動機制，健全跨區(qū)域應急物資協(xié)同保障機制。

應急產(chǎn)業(yè)鏈條覆蓋面廣

《2022-2026年中國應急產(chǎn)業(yè)全景調研與發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報告》顯示，作為新興產(chǎn)業(yè)，應急產(chǎn)業(yè)在國內正蓬勃發(fā)展。隨著天災人禍帶來的公共安全應急需求越來越受到重視，以及各項支持政策、規(guī)定不斷出臺，應急產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，國內市場迎來應急產(chǎn)業(yè)的快速成長期。專家估計，應急產(chǎn)業(yè)將有望經(jīng)歷三輪比較大的發(fā)展機遇：第一輪是政府大量投入;其次，社區(qū)、民眾等公共安全和個人安全需求潛力巨大;最后，隨著生活水平的提高，企業(yè)、社區(qū)、家庭、個人的公共安全意識的逐步提高，對公共安全和個人安全的需求日益旺盛。

與此同時，我國應急物資產(chǎn)品、技術和服務也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢。一批高水平地質災害監(jiān)測、煤礦安全避險、高層滅火救援、應急通信和應急指揮等先進裝備脫穎而出;道路救援、航空救援、工程救援等應急服務業(yè)態(tài)發(fā)展迅速;航天技術、物聯(lián)網(wǎng)技術和信息技術等高新技術應用于應急管理形成了一批創(chuàng)新成果。

安全應急產(chǎn)業(yè)的鏈條覆蓋面廣，既涉及煤炭、鋼鐵、電力、石化等重化工業(yè)和能源行業(yè)領域，也包含城市安全、重大基礎設施的本質安全以及社區(qū)防災減災領域，安全標準化是新時代應急管理、安全風險防范的戰(zhàn)略性、引領性、基礎性工作。日前，《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者在應急管理部干部培訓學院，聆聽了應急管理部政策法規(guī)司二級巡視員陳少云作的“安全發(fā)展，標準化先行——我國安全生產(chǎn)標準化體系解讀”講座。他在講座中指出，為貫徹落實黨中央、國務院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》，應急管理部及時出臺了《“十四五”應急管理標準化發(fā)展計劃》，以進一步加強“十四五”應急管理標準化體系建設，以標準化更好地服務我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化。陳少云表示，應急管理部組建以來，認真貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要指示批示和標準化戰(zhàn)略重要論述精神，加快標準化與應急管理的全面融合，全力穩(wěn)步推進適應“全災種、大應急”要求的標準化建設，強化對標準化工作的統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)一規(guī)范了標準的制訂修訂、貫徹實施、監(jiān)督管理等制度;向國家標準化管理委員會申請獲批了應急管理“YJ”和消防救援“XF”行業(yè)標準代號，有效保障了行業(yè)標準“急用先行”的供給優(yōu)勢。截至2022年3月，應急管理部歸口管理的現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)、消防、減災救災和綜合性應急管理標準共計1080項，有力保證了以標準化貫徹落實法律法規(guī)要求，為構建適應高質量發(fā)展的應急管理體系發(fā)揮了重要的技術支撐作用。

“十四五”期間應急管理能力持續(xù)提高

有關專家告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者，從我國應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，大體可分為四個階段，分別是：2003年之前的分部門、單災種的應急管理模式、2003-2007年初步形成的應急管理體系、2008-2012年深化建設應急管理體系以及2013年之后的提升綜合應急管理能力?，F(xiàn)在國家格外重視應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如在國家“十四五”規(guī)劃中，應急產(chǎn)業(yè)相關關鍵詞成為熱門詞匯，“應急”兩字出現(xiàn)了40次，同比“十三五”期間，“應急”兩個字在其中只出現(xiàn)了1次，這足以反映出國家對應急體系建設的日益重視?！笆奈濉逼陂g，我國將會持續(xù)提高綜合應急管理能力。

2021年12月30日，國務院印發(fā)的《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》指出，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，堅持總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風險為主線，深入推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，為建設更高水平的平安中國和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實安全保障。按照預計目標，到2025年，我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化要取得重大進展，自然災害防御水平明顯提升，全社會防范和應對處置災害事故能力明顯增強。到2035年，要建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的中國特色大國應急體系，全面實現(xiàn)依法應急、科學應急、智慧應急，形成共建共治共享的應急管理新格局。2DB7F595-C8C6-4861-A5C9-4C081685609D