湯 祥，劉 亞，何 鵬

（南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司,江蘇 南京 210000）

1 引言

隨著機(jī)動車的普及，城市交通擁堵等問題日益凸顯。學(xué)校上學(xué)、下學(xué)短時(shí)間內(nèi)聚集大量的人流和車流，常成為交通瓶頸的節(jié)點(diǎn)，并且中小學(xué)周邊交通設(shè)施的布局與交通組織較為困難，因此有必要對中小學(xué)及周邊的精細(xì)化交通設(shè)施規(guī)模與布局開展研究。

在對學(xué)校周邊的交通特征和交通擁堵研究方面，劉子宇[1]研究了學(xué)校、醫(yī)院等集散區(qū)域的交通組織方法，并提出基于生理和心理特征來改善學(xué)校和醫(yī)院周邊交通管控設(shè)施的方法。葉茂盛[2]運(yùn)用定量化研究方法，通過分析學(xué)生活動，對放學(xué)路徑的優(yōu)化、學(xué)區(qū)規(guī)劃及小學(xué)生活動場所規(guī)劃設(shè)計(jì)提供了指導(dǎo)意見。寧士君等[3]針對學(xué)校周邊擁堵現(xiàn)象，有針對性地提出了改善建議。朱蕓等[4]從單向交通組織的角度出發(fā)改善了學(xué)校周邊的路網(wǎng)交通。張蕊等[5-9]也對學(xué)生出行方式結(jié)構(gòu)、出行時(shí)間特征等進(jìn)行了分析研究。

雖然部分學(xué)者對學(xué)校交通特征進(jìn)行過分析，并提出了對應(yīng)的交通擁堵緩解對策，但對于學(xué)校周邊交通設(shè)施的精細(xì)化布局缺少定量化、系統(tǒng)性的分析。本文通過調(diào)查數(shù)據(jù)，系統(tǒng)分析了小學(xué)、初中的交通出行特征，針對學(xué)校周邊道路交通設(shè)施開展研究，并給出學(xué)校交通設(shè)施中的接送空間面積和停車設(shè)施數(shù)量定量化的測算方法，最后結(jié)合案例進(jìn)行詳細(xì)分析。

2 交通特征分析

2.1 出行特征分析

選取泰州市的8所小學(xué)和初中，通過發(fā)放問卷和現(xiàn)場問詢的方式開展調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷約2000份，回收問卷1864份，調(diào)查主要內(nèi)容有學(xué)生上學(xué)出行方式、家長是否接送、接送方式、學(xué)生到離校時(shí)間、學(xué)生上學(xué)距離等。

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析，中小學(xué)生上學(xué)出行方式中，步行、非機(jī)動車和小汽車出行是三種最重要的出行方式。中小學(xué)生上學(xué)出行方式中慢行交通（步行和非機(jī)動車出行）占比分別為76%、63%，占比最高；中小學(xué)上學(xué)小汽車出行比例差別不大，約占20%；公共交通出行中，中學(xué)生占比14%，小學(xué)生占比4%，中學(xué)生明顯高于小學(xué)生。中小學(xué)生上學(xué)出行分擔(dān)率具體分布如圖1所示。由統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知，中小學(xué)上學(xué)慢行出行方式比例較高，因此在道路交通設(shè)施布局時(shí)應(yīng)注重慢行設(shè)施優(yōu)先并保證慢行交通的安全性。

圖1 中小學(xué)學(xué)生上學(xué)出行分擔(dān)率圖

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，小學(xué)生上學(xué)平均距離約為2.1km，中學(xué)生約為2.8km。小學(xué)生上學(xué)出行距離在1km～2km 范圍內(nèi)占比最高，達(dá)到36%；中學(xué)生出行距離在2km～3km范圍內(nèi)占比最高，約占35%。中小學(xué)出行距離具體分布如圖2所示。

圖2 中小學(xué)學(xué)生上學(xué)出行距離分布圖

2.2 接送特征分析

調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)顯示，中小學(xué)學(xué)生家長送學(xué)生高峰時(shí)間為7∶00～8∶00，高峰時(shí)間內(nèi)到達(dá)的學(xué)生數(shù)量占90%以上，上學(xué)到達(dá)時(shí)間比較集中，最高峰出現(xiàn)在7∶25～7∶45。小學(xué)生家長接學(xué)生高峰時(shí)間為16∶00～17∶00，初中家長接學(xué)生高峰時(shí)間為17∶00～18∶00，高峰期學(xué)生離開數(shù)量占90%以上，小學(xué)生離校最高峰在16∶00～16∶30，初中學(xué)生在17∶00～17∶30。

小學(xué)生接送比例約為85%，但隨著年級的增長，家長接送的比例逐漸降低。接送交通方式以步行和非機(jī)動車等慢行方式為主，約占74%，小汽車接送方式次之。慢行交通接送比例高的原因：①學(xué)校離家比較近，慢行比較方便；②很多學(xué)生由祖父母或外祖父母接送，老年人一般以慢行交通為主。

初中學(xué)生接送比例約為45%，與小學(xué)接送比例相比明顯降低。接送交通方式主要為小汽車和非機(jī)動車接送，共占比約80%，步行接送次之，約占15%。家長接送方式統(tǒng)計(jì)分布如圖3所示。隨著年齡的增長，初中學(xué)生自理能力大大提高，家長已經(jīng)放心讓學(xué)生自己上學(xué)放學(xué)，所以接送比例降低。初中家長接送小汽車占比較高的主要原因是初中放學(xué)時(shí)間與家長下班時(shí)間較為一致，可順路接送學(xué)生。

圖3 家長接送方式統(tǒng)計(jì)分布圖

調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)顯示，家長接送方式與出行距離密切相關(guān)，隨著出行距離的增加，由步行和非機(jī)動車主導(dǎo)的出行方式向非機(jī)動車和機(jī)動車出行方式轉(zhuǎn)變，接送方式與出行距離的關(guān)系如圖4 所示。步行接送方式占比隨著出行距離的增加逐步降低，小汽車接送方式占比逐步增加，當(dāng)出行距離小于2km時(shí)，步行交通為主要接送方式；當(dāng)出行距離在2km～4km 之間時(shí)，非機(jī)動車交通為主要的接送方式；當(dāng)出行距離大于4km時(shí)，小汽車接送占比超過50%。

圖4 接送方式與出行距離的關(guān)系圖

調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，機(jī)動車接送停留時(shí)間與學(xué)校年級類型關(guān)聯(lián)性較小。家長送學(xué)生較快，基本即停即走，平均停留時(shí)間約2min～3min；家長接學(xué)生時(shí)，平均停留時(shí)間約10min～15min。

2.3 道路交通特征

上下學(xué)期間學(xué)校周邊由于短時(shí)間內(nèi)的接送交通流集聚，容易造成交通擁堵。尤其放學(xué)期間家長接學(xué)生需要更長的等候時(shí)間，致使學(xué)校放學(xué)時(shí)的交通擁堵程度明顯加劇。

學(xué)校周邊交通擁堵的主要原因有以下幾個(gè)方面：①道路交通設(shè)施不完善，如路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和密度不合理，慢行交通空間和路權(quán)得不到保證等。②學(xué)校出入口設(shè)置不合理，部分學(xué)校出入口設(shè)置在主干路上，主干路車流量較大，車速快，高峰期接送車流對周邊道路通行效率影響大，且存在安全隱患；還有部分學(xué)校出入口距離交叉口較近，高峰期接送車輛排隊(duì)溢出回堵交叉口。③接送和停車空間的不足，一方面由于學(xué)校未設(shè)置足夠的家長接送空間，致使家長接送學(xué)生時(shí)占用學(xué)校周邊道路的慢行交通空間；另一方面由于接送停車位配置的不足，家長會占用慢行空間，甚至機(jī)動車道空間臨時(shí)停車，致使道路交通混亂。④由于高峰期學(xué)校周邊交通較為復(fù)雜，多種交通流交織嚴(yán)重，且部分學(xué)校周邊人行橫道設(shè)置不合理，橫穿道路現(xiàn)象較多，不僅增加了擁堵的可能性，也極易發(fā)生交通事故。

3 交通設(shè)施布局研究

3.1 交通組織

學(xué)校周邊的路網(wǎng)應(yīng)保證連續(xù)性和可達(dá)性，在“小街區(qū)密路網(wǎng)”的原則下，加密疏解支路和街巷道路，并合理組織單向交通，以快速疏散人流和車流。此外學(xué)校周邊應(yīng)避免斷頭路、瓶頸路，并嚴(yán)禁大貨車在學(xué)校周邊道路通行，以便于交通組織，提高交通安全性。

交通路權(quán)方面，學(xué)校周邊道路應(yīng)在保證慢行和公交優(yōu)先的原則下，明確機(jī)動車、非機(jī)動車和行人的通行空間。對于流量大的道路，機(jī)動車道和非機(jī)動車道應(yīng)進(jìn)行物理分離，有條件的設(shè)置綠化隔離，條件困難的可設(shè)置護(hù)欄隔離。

學(xué)校出入口應(yīng)與周邊市政道路有效銜接，原則上應(yīng)與兩條及兩條以上市政道路相接。此外考慮到上下學(xué)對城市交通的影響以及交通安全性，學(xué)校出入口不應(yīng)設(shè)在主干路上，應(yīng)設(shè)置在次干路和支路上，且不宜在交叉口渠化展寬段布設(shè)。對于出入口與交叉口的距離，《城市道路交叉口設(shè)計(jì)規(guī)程》（CJJ 152-2010）中提出，朝向次干路的出入口，與交叉口距離不應(yīng)小于80m；朝向支路的出入口，與交叉口距離不應(yīng)小于50m[10]。綜合考慮學(xué)校的交通特征，條件允許情況下，建議學(xué)校至交叉口的距離在規(guī)范基礎(chǔ)上增加10m～20m，條件受限時(shí)，宜在距離交叉口遠(yuǎn)端設(shè)置學(xué)校出入口。

學(xué)校周邊宜采用交通穩(wěn)靜化措施，降低機(jī)動車車速，保證慢行交通安全，具體的穩(wěn)靜化措施包括學(xué)校限速標(biāo)志、縮小交叉口轉(zhuǎn)彎半徑、壓縮機(jī)動車道寬度、設(shè)置減速墊等。如學(xué)校周邊次支路小車車道寬度可縮至2.8m～3.0m，次支路交叉口轉(zhuǎn)彎半徑可縮小至8m～15m。學(xué)校周邊道路應(yīng)根據(jù)道路等級設(shè)置速度上限，一般限速30km/h，限速標(biāo)志如圖5所示[11]。建議在學(xué)校上游150m處設(shè)置限速標(biāo)志，下游150m處設(shè)置解除限速標(biāo)志。

圖5 學(xué)校周邊限速標(biāo)志圖

3.2 慢行交通

考慮到學(xué)生以及接送的交通方式中慢行占比較高，學(xué)校周邊應(yīng)注重慢行交通的路權(quán)和安全。從慢行路權(quán)的角度，對于新建、改擴(kuò)建干路，人行道寬度不宜小于3.5m，非機(jī)動車道寬度不宜小于3.0m；對于新建、改擴(kuò)建支路，人行道寬度不宜小于2.5m，非機(jī)動車道寬度不應(yīng)小于2.5m。從交通安全的角度，人行道應(yīng)與非機(jī)動車道有效隔離，干路機(jī)非宜硬質(zhì)隔離，支路非機(jī)動車道宜進(jìn)行劃線隔離。

人行過街方面，學(xué)校周邊道路交叉口和學(xué)校出入口50m范圍內(nèi)應(yīng)合理設(shè)置過街橫道，以平面過街為主，因地制宜地采用立體過街設(shè)施?？紤]到師生過街需求，學(xué)校周邊道路交通信號燈可根據(jù)學(xué)生交通流分時(shí)段控制，如上下學(xué)期間信號燈的行人通行時(shí)間可適當(dāng)延長。學(xué)校出入口附近應(yīng)合理設(shè)置人行過街設(shè)施，并控制過街間距，人行過街設(shè)施的間距不宜小于100m，不宜大于200m，過街橫道示意圖如圖6所示。立體過街設(shè)施前后100m范圍內(nèi)，不宜設(shè)置人行橫道。人行橫道寬度一般情況下宜為3m～5m，具體寬度根據(jù)人行流量確定。

圖6 路段過街橫道示意圖

3.3 家長接送人性化等候空間

家長接送空間是指為接送家長提供的臨時(shí)休息空間。一般分布在地上或地下，空間大小與接送總?cè)藬?shù)、人均空間需求等指標(biāo)相關(guān)，空間大小一般取值為0.5m2/人～0.8m2/人。接送空間可根據(jù)學(xué)校學(xué)生人數(shù)、接送比例測算，計(jì)算公式見式（1）。

式中，S為家長接送面積，m2；為學(xué)生接送比例，可參考同城市同類型學(xué)校，小學(xué)取75%～90%，初中取35%～50%；為人均接送空間面積，m2/人，一般取值為0.5m2/人～0.8m2/人；為學(xué)校學(xué)生總?cè)藬?shù)，個(gè)；為周轉(zhuǎn)次數(shù)，一般取1.5～2.5[12]。

接送空間的設(shè)置，新建學(xué)校應(yīng)根據(jù)上述公式測算出接送面積，在學(xué)校建筑設(shè)計(jì)階段應(yīng)預(yù)留出充足的面積；對于已建學(xué)校，可利用學(xué)校出入口附近空地綠化空間或者學(xué)校操場地下空間等設(shè)置家長接送場地。

3.4 停車泊位配建

學(xué)校停車設(shè)施是指跟學(xué)校同步建設(shè)，供教職工和家長接送停放機(jī)動車和非機(jī)動車的設(shè)施，此外還有供學(xué)校定制公交、校車或大巴停放使用的車位。

①停車泊位測算。

依據(jù)停車泊位設(shè)置位置的不同，停車設(shè)施一般可分為地面和地下停車設(shè)施兩類。地面停車應(yīng)與主體建筑布置在道路同一側(cè)，遠(yuǎn)離教學(xué)區(qū)和運(yùn)動區(qū)等區(qū)域；地下停車場應(yīng)布置在運(yùn)動場或主體建筑地下，有地下接送系統(tǒng)的，宜設(shè)置地下通道連通，步行距離不宜超過300m。此外供教職工停放的非機(jī)動車場宜靠近學(xué)校行政辦公樓設(shè)置，家長接送非機(jī)動車停車場宜靠近學(xué)校出入口設(shè)置，并保證充足的空間，且不應(yīng)占用慢行空間，以免造成交通擁堵。對于校車等大型車輛停車位應(yīng)設(shè)置在地面，且宜布設(shè)在出入口附近。

對于教職工停車位，按照各城市的建筑物配建停車設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，按要求設(shè)置停車位數(shù)量。如若沒有明確要求，可根據(jù)城市交通出行分擔(dān)率、教師人數(shù)計(jì)算機(jī)動車和非機(jī)動車泊位數(shù)，具體計(jì)算公式見式（2）。

對于家長接送停車位，建筑物配建停車設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)中有明確規(guī)定的要按照要求執(zhí)行；若沒有明確要求，建議根據(jù)學(xué)校學(xué)生人數(shù)、接送比例、停車時(shí)間等設(shè)置機(jī)動車和非機(jī)動車停車泊位數(shù)量，具體的計(jì)算公式見式（3）。

學(xué)校停車泊位應(yīng)設(shè)置在學(xué)校的用地紅線內(nèi)，不得占用紅線外空間，對于交通資源受限的中心城區(qū)，可優(yōu)先考慮地下停車系統(tǒng)，地面機(jī)動車標(biāo)準(zhǔn)泊位面積宜采用25m2/個(gè)～30m2/個(gè)，地下機(jī)動車標(biāo)準(zhǔn)泊位面積宜采用35m2/個(gè)～40m2/個(gè)。此外學(xué)校停車場設(shè)計(jì)應(yīng)符合《車庫建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ 100-2015）等相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范以及學(xué)校安全管理的有關(guān)規(guī)定[13]，如停車場出入口、車道數(shù)和停車通道寬度等。并且，非機(jī)動車車庫出入口宜與機(jī)動車車庫出入口分開設(shè)置。

②地下接送系統(tǒng)。

一般情況下城市核心區(qū)交通空間有限，道路資源緊張，為減少學(xué)校上下學(xué)接送車輛對城市交通的影響，新建學(xué)?？衫脤W(xué)校地下空間設(shè)置接送空間，核心區(qū)以外新建學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況設(shè)置地下接送系統(tǒng)。學(xué)?？衫眯@內(nèi)田徑場或教學(xué)樓地下空間，設(shè)置接送停車場或家長等待區(qū)，并通過合理設(shè)置出入口等措施將接送家長引導(dǎo)至地下接送系統(tǒng)，以減少對學(xué)校地面土地資源及學(xué)校周邊道路設(shè)施資源的占用。設(shè)置地下接送系統(tǒng)時(shí)，家長接送臨時(shí)車位與學(xué)校教職工機(jī)動車停車位應(yīng)該分區(qū)設(shè)置，同時(shí)要保證接送的安全性。學(xué)校地下停車場接送系統(tǒng)布局示例如圖7所示。

圖7 小學(xué)地下停車場接送系統(tǒng)示例

根據(jù)調(diào)查，家長接送學(xué)生具有快送慢接的特征，地下接送系統(tǒng)要根據(jù)此特征進(jìn)行合理布局。送學(xué)生時(shí)家長車輛停車時(shí)間較短，應(yīng)設(shè)置落客區(qū)與車庫出入口直接連通，保證車輛即停即走、快速進(jìn)出；接學(xué)生時(shí)家長會提前到達(dá)，停車時(shí)間較長，應(yīng)完善座椅等配套設(shè)施。

地下接送系統(tǒng)應(yīng)注重交通安全，劃分不同區(qū)域停放家長接送車輛和教職工車輛，同時(shí)將接送等候區(qū)、臨時(shí)落客區(qū)設(shè)置在地下車庫的同一側(cè)，避免學(xué)生下車后橫穿車行道發(fā)生事故，此外如有條件，將進(jìn)入與駛離車庫的機(jī)動車輛可分別選取不同的出入口和路徑行駛，簡化行駛流線，提高車輛運(yùn)轉(zhuǎn)效率。地下停車分區(qū)示例如圖8所示[14]。

圖8 學(xué)校地下停車場接送系統(tǒng)分布示意圖

4 案例分析

泰興鼓樓小學(xué)北側(cè)緊鄰城市主干路，東側(cè)為城市支路，南側(cè)為規(guī)劃支路。項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)方案如圖9 所示，學(xué)校建筑面積約3.6萬m2，辦學(xué)規(guī)模為60個(gè)班，學(xué)生約2400 人，教職工約130 人，學(xué)校共設(shè)置兩個(gè)出入口，分別為朝向北側(cè)主干路的主入口，朝向南側(cè)支路的次出口。方案中設(shè)置機(jī)動車停車位125個(gè)，地面65個(gè)，地下60個(gè)；設(shè)置非機(jī)動車停車位300個(gè)。

圖9 建筑方案總平面圖

根據(jù)上文的研究方案對此小學(xué)進(jìn)行評估：路網(wǎng)結(jié)構(gòu)較為合理，需進(jìn)一步推進(jìn)南側(cè)支路的建設(shè)，保證周邊道路的慢行交通路權(quán)以及提高交通安全性。停車位方面，對于教職工停車位，根據(jù)城市小汽車出行分擔(dān)率35%，非機(jī)動車出行分擔(dān)率38%，需設(shè)置教職工機(jī)動車泊位46個(gè)，非機(jī)動車泊位50個(gè)；對于接送停車位，根據(jù)家長接送比例為85%，小汽車分擔(dān)率為23%，非機(jī)動車分擔(dān)率48%，需設(shè)置接送機(jī)動車泊位118 個(gè)，非機(jī)動車泊位245個(gè)。綜上共需設(shè)置機(jī)動車泊位164個(gè)，非機(jī)動車泊位295個(gè)，可以發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案中接送機(jī)動車泊位設(shè)置不足。出入口方面，北出入口朝向主干路，機(jī)動車不宜利用此出入口進(jìn)出。

基于以上分析對此小學(xué)的建筑方案提出優(yōu)化建議，改善示意圖如圖10所示。城市道路方面，推進(jìn)南側(cè)支路建設(shè)，機(jī)非劃線隔離，高峰期可組織單行，且在南側(cè)出入口附近增設(shè)人行過街橫道，北側(cè)主干路增設(shè)機(jī)非隔離欄，同時(shí)周邊道路采用穩(wěn)靜化措施；接送停車方面，補(bǔ)齊缺口停車位，需增設(shè)機(jī)動車泊位46 個(gè)，非機(jī)動車泊位50 個(gè)，設(shè)置家長接送面積約800m2，建議利用操場地下空間設(shè)置停車接送系統(tǒng)；學(xué)校出入口方面，北側(cè)出入口設(shè)置為慢行出入口，且各出入口上下游150m處設(shè)置限速標(biāo)志。通過采取以上措施，家長接送空間和接送車位能夠滿足接送和停車需求，減少了上下學(xué)期間家長接送對城市道路的占用影響；通過增設(shè)機(jī)非隔離欄以及基地出入口優(yōu)化等措施，基地周邊的交通秩序得到有效提升，尤其是北側(cè)主干路交通擁堵得到有效緩解。

圖10 學(xué)校交通改善示意圖

5 結(jié)語

①中小學(xué)上學(xué)最主要的出行方式是慢行交通。家長接送特征方面，小學(xué)生接送比例約為85%，初中學(xué)生接送比例約為45%。在接送方式中，出行距離大于4km時(shí)，小汽車接送占比超過50%；出行距離2km～4km 時(shí)，非機(jī)動車接送占主導(dǎo)地位。

②對于學(xué)校周邊道路交通，要采取限速和穩(wěn)靜化措施，并保證慢行通行空間和路段人行過街橫道布設(shè)；學(xué)校內(nèi)部要保證家長接送空間以及停車泊位數(shù)量，減少接送人流和車流對城市道路的影響，并給出家長接送空間和停車泊位數(shù)量的測算方法。

③未來中小學(xué)周邊交通設(shè)施布局，應(yīng)結(jié)合不同的城市交通出行特征，采用定性和定量的方法，制定中小學(xué)周邊道路交通和學(xué)校交通配套設(shè)施布局的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而提升規(guī)劃和決策的科學(xué)性和適用性。