鄭聰明

（瑞安市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，浙江瑞安 325200）

0 引言

據(jù)自然資源部統(tǒng)計(jì)，近幾年伴隨著城市化建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市產(chǎn)生的各種固體廢物越來越多，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成很大的破壞，環(huán)境污染問題日益突出。據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門的統(tǒng)計(jì)，目前，我國各大城市在一年大約產(chǎn)生23億t固體廢物，鄉(xiāng)村一年約產(chǎn)生52億t固體廢物，每年伴隨工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的固體廢物大約為38億t。因此，必須從建設(shè)“無廢城市”的角度出發(fā)，重視對(duì)固體廢物的管理控制，進(jìn)一步解決空氣污染的問題，使得人與自然之間能夠和諧發(fā)展。

1 關(guān)于“無廢城市”的背景和含義

1.1 研究的背景

在21世紀(jì)，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)正逐步增強(qiáng)，也越來越關(guān)心固態(tài)廢物對(duì)環(huán)境所造成的污染。環(huán)保部門一直在思考如何正確處理這些固體廢物，避免固體廢物釋放的有害物質(zhì)對(duì)自然環(huán)境造成破壞，保護(hù)好青山綠水的生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)。為了與現(xiàn)階段我國的環(huán)境發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，可以在全國范圍內(nèi)建設(shè)“無廢城市”的示范區(qū)，這些城市需要將固體廢物資源化利用技術(shù)體系進(jìn)行完善，務(wù)必把固體廢物的處理工作做好，創(chuàng)造最新的可持續(xù)發(fā)展模式，最大程度發(fā)揮出制度的優(yōu)勢(shì)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更好的支持。也需要積極主動(dòng)將目前對(duì)環(huán)境保護(hù)、城市化建設(shè)及工業(yè)化生產(chǎn)的管理機(jī)制進(jìn)行完善，合理分配和結(jié)合原有的資源，為城市的發(fā)展保駕護(hù)航，形成一個(gè)綠色環(huán)保的低碳型城市。

1.2 含義

為了科學(xué)地處理固體廢物問題，做好環(huán)境保護(hù)工作，需要積極推進(jìn)“無廢城市”的建設(shè)，做好其一系列的工作，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。按照低碳、環(huán)保、可再生的發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)城市的發(fā)展要求，讓人民意識(shí)到環(huán)境對(duì)生活的重要意義，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)，改進(jìn)目前生產(chǎn)制造、生活方式等，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?！盁o廢城市”的建設(shè)可以從源頭上對(duì)固體廢物進(jìn)行控制，減少廢物的排出，使資源的利用效率變得更高[1]?！盁o廢城市”如圖1所示。

圖1 “無廢城市”

2 瑞安市城市發(fā)展與建設(shè)背景

2.1 瑞安市城鄉(xiāng)發(fā)展概況

瑞安市地處浙江東南部的沿海地區(qū)，為溫州市代管縣級(jí)市，是浙江省的交通要沖，溫州都市圈南翼重要城市。瑞安市陸域面積1350 km2，海域面積3037 km2，下轄9鎮(zhèn)12街2鄉(xiāng)。瑞安市情可以用“一千三百”來概括：“一千”即瑞安是一座具有1781年歷史的千年古城，素有“理學(xué)名邦”“東南小鄒魯”的美稱；“三百”就是瑞安市的戶籍人口達(dá)124.64萬人，常住人口達(dá)150萬人，經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)居全國百強(qiáng)縣中上游。

近年來，瑞安市全面落實(shí)生態(tài)文明戰(zhàn)略，堅(jiān)持綠色發(fā)展，以美麗縣城和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、強(qiáng)化環(huán)境治理、改善人居環(huán)境、建設(shè)低碳城市，打造美麗浙江先行市（縣）。隨著國家、省、市相繼提出海洋強(qiáng)國、鄉(xiāng)村振興、“大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)”、加快融入長三角一體化發(fā)展、創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”發(fā)展先行區(qū)等重大戰(zhàn)略，瑞安市必將迎來重大的發(fā)展機(jī)遇。

2.2 “無廢城市”建設(shè)基礎(chǔ)

自2003年浙江省啟動(dòng)生態(tài)文明城市建設(shè)以來，在“八八戰(zhàn)略”的指引下，瑞安市始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，持續(xù)打好“六城聯(lián)創(chuàng)”“五水共治”“四邊三化”等全域化攻堅(jiān)戰(zhàn)，顯著改善了城鄉(xiāng)面貌。聚焦產(chǎn)業(yè)活力美，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持新興產(chǎn)業(yè)，全面整治“散亂污”企業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；聚焦城市品質(zhì)美，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升城區(qū)品質(zhì)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，高水平建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)境；聚焦人文和諧美，強(qiáng)化生態(tài)文化引領(lǐng)，倡導(dǎo)綠色生活方式，發(fā)動(dòng)全民參與，高層次培育生態(tài)文化，為“無廢城市”創(chuàng)建打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 城市固體廢物管理與“無廢城市”建設(shè)對(duì)策

3.1 完善“無廢城市”的頂層制度

要實(shí)現(xiàn)“無廢城市”的建設(shè)，必須將頂層制度進(jìn)行完善，最大限度發(fā)揮出制度的優(yōu)勢(shì)，確?！盁o廢城市”建設(shè)順利進(jìn)行。在實(shí)施計(jì)劃的時(shí)候，最重要的是匯總目前對(duì)固體廢物的管理狀況，從社會(huì)、城市、政府、個(gè)人等層面制定相關(guān)的“無廢城市”建設(shè)制度，并且對(duì)各層面存在的問題進(jìn)行研究，各單位和層級(jí)間進(jìn)行協(xié)作，健全“無廢城市”檢核的綜合管理體系。同時(shí)還需要科研單位和相關(guān)部門加強(qiáng)研究，認(rèn)識(shí)到完善頂層體系中自然環(huán)境保護(hù)與環(huán)保法律間的重要關(guān)系，做好有關(guān)數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計(jì)分析，完善相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律。表1為瑞安市農(nóng)藥使用回收處置情況。

表1 瑞安市農(nóng)藥使用回收處置情況

3.2 加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)支持的重視程度

目前，我國加大了推廣環(huán)保的力度，環(huán)境保護(hù)的要求和固體廢物處理成本給很多制造企業(yè)帶來較大的壓力。因此，在建設(shè)“無廢城市”時(shí)，要把生產(chǎn)制造企業(yè)遇到困難考慮到其中，一定程度上為企業(yè)發(fā)展?fàn)幦艺吆唾Y金的支持。同時(shí)也要對(duì)制造企業(yè)提出要求，讓其積極主動(dòng)融入“無廢城市”的建設(shè)，高效運(yùn)用自身所擁有的資源，降低生產(chǎn)成本，防止資源消耗問題的產(chǎn)生，最大限度降低固體廢物回收利用的難度?？傮w來說，開展社會(huì)調(diào)研的部門要分析本地對(duì)各類產(chǎn)品的需求，并且估計(jì)可能產(chǎn)生固體廢物總數(shù)，在這個(gè)基礎(chǔ)上建立固體廢物資源的適用規(guī)范。政府部門和金融機(jī)構(gòu)可以為生產(chǎn)企業(yè)提供特惠借款，生產(chǎn)企業(yè)需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針，整合處理廢棄資源，將其轉(zhuǎn)換為產(chǎn)品原材料，完成二次循環(huán)利用，提高資源利用率。

3.3 重視固體廢物的分類

固體廢物的分類工作對(duì)于建設(shè)“無廢城市”來說是很關(guān)鍵的，做好固體廢物的分類可以優(yōu)化目前的生產(chǎn)方式，搭建新的循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，加快“無廢城市”的基本建設(shè)。生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)自身所擁有的資源，加強(qiáng)對(duì)固體廢物處理的相關(guān)管理，從源頭上控制成本，優(yōu)化企業(yè)和社會(huì)的固體廢物收集處理方式，完善收集分類。在制造企業(yè)生產(chǎn)過程中，要細(xì)化每個(gè)管理環(huán)節(jié)，對(duì)固體廢物進(jìn)行嚴(yán)格分類。瑞安市生活垃圾處理能力情況如表2所示，固體廢物的分類如圖2所示。

圖2 固體廢物的分類

表2 瑞安市生活垃圾處理能力情況

3.4 積極實(shí)行關(guān)于固體廢物量化的政策

建設(shè)“無廢城市”需要相關(guān)的環(huán)境保護(hù)單位帶頭，加強(qiáng)相關(guān)政策的實(shí)行，推動(dòng)地區(qū)內(nèi)大宗固體廢物綜合利用工作，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w頒布的相關(guān)固體廢物量化政策，與稅務(wù)單位等一同聯(lián)合，貫徹落實(shí)相關(guān)企業(yè)稅務(wù)費(fèi)用的政策。環(huán)保單位需要加強(qiáng)對(duì)固體廢物的管理和控制，明確固體廢物對(duì)環(huán)境的危害，積極激勵(lì)制造企業(yè)增強(qiáng)自身的研發(fā)能力，將有毒有害的廢物根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，避免對(duì)環(huán)境造成二次污染。制造企業(yè)應(yīng)盡可能以固體廢物為原材料進(jìn)行生產(chǎn)制造，保證企業(yè)產(chǎn)品符合環(huán)保的規(guī)定?？梢岳迷诰€管理模式，采用“一物一碼”的方式，在網(wǎng)上完成固體廢物的管制，對(duì)固體廢物進(jìn)行整體監(jiān)管[2]。固體廢物管理如圖3所示。

圖3 固體廢物管理

4 固廢管理的影響

4.1 減少危險(xiǎn)固體廢物帶來的影響

固體廢物的處理中涉及對(duì)重金屬等危險(xiǎn)廢物的管理，如鉛、鎘、鉻、銅等有色重金屬在生產(chǎn)制造的中會(huì)產(chǎn)生很多的危險(xiǎn)固體廢物，這些危險(xiǎn)固體廢物如果隨意丟棄會(huì)對(duì)土壤、水源、大氣等造成極大的破壞。因此，環(huán)保部門在對(duì)固體廢物進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)全面檢查危險(xiǎn)固體廢物產(chǎn)生、處置、利用的環(huán)境污染防治情況，如此一來，可以減少危險(xiǎn)固體廢物對(duì)環(huán)境的不利影響，為環(huán)境保護(hù)建設(shè)做貢獻(xiàn)[3]。

4.2 固體廢物處置能力大幅提升

目前，瑞安市已建成并投運(yùn)總庫容8萬m3生活垃圾焚燒飛灰填埋場(chǎng)。瑞安市按照一般工業(yè)固廢、工業(yè)危險(xiǎn)廢物、生活垃圾的分類對(duì)固體廢物進(jìn)行有針對(duì)性的處置，實(shí)現(xiàn)大宗固體廢物利用處置率達(dá)到100%，危險(xiǎn)廢物利用處置無害化率達(dá)到100%，這有力補(bǔ)齊瑞安市固體廢物處置能力缺口，全面提升瑞安市固體廢物資源綜合利用和無害化利用水平[4]。

4.3 環(huán)境宣教與信息公開成效顯著

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保宣傳，不斷壯大宣傳隊(duì)伍，拓寬宣傳渠道，提升瑞安市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度。通過舉辦各類活動(dòng)、設(shè)置公益廣告、發(fā)放生態(tài)環(huán)保宣傳資料、移動(dòng)短信推送、公開各類政務(wù)信息等增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)[5]。在“瑞安生態(tài)環(huán)境”瑞安新聞?dòng)嗛喬?hào)等渠道上及時(shí)發(fā)布環(huán)境執(zhí)法、環(huán)保知識(shí)等信息，發(fā)布環(huán)境質(zhì)量相關(guān)信息；在“綠色瑞安”微博上公布生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)信息；將相關(guān)排污企業(yè)產(chǎn)生的污染種類、排放方法和排放濃度值等向社會(huì)公布，對(duì)其環(huán)保治理設(shè)備建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督。

5 結(jié)語

綜上所述，如今我國在大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保理念，所以“無廢城市”的建設(shè)早已成為當(dāng)今城市發(fā)展的總體目標(biāo)。要求企業(yè)及政府不但要持續(xù)增強(qiáng)自身治理能力，還需要整合目前的政策、社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)以及產(chǎn)品生產(chǎn)等，實(shí)現(xiàn)資源的高效率利用，從源頭上對(duì)固體廢物的形成、流通、收集和循環(huán)再利用等進(jìn)行控制，避免造成資源過度耗費(fèi)，更好地保護(hù)人們賴以生存的環(huán)境，進(jìn)而加快社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。