倪燕華

（南京國圖信息產(chǎn)業(yè)有限公司，江蘇南京 210000）

1 研究背景

新時代背景下，需要將全域國土綜合整治與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，助推鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力與競爭力。土地整治向國土綜合整治與生態(tài)修復轉(zhuǎn)型，利辛縣圍繞長三角一體化發(fā)展、“四化同步”、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，以新時代生態(tài)文明理念為指導思想，強調(diào)提升國土空間品質(zhì)，關(guān)注國土空間全要素，以破解耕地保護碎片化、建設(shè)用地無序化、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量低弱為著眼點，進行全域研究、全域設(shè)計、全域整治、全要素綜合整治[1-2]，全域優(yōu)化利辛縣生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間格局，實現(xiàn)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集聚集中、空間形態(tài)高效集約的美麗國土新格局。

1.1 自然概況

（1）地理位置。利辛縣位于黃淮平原南部，安徽省西北部，亳州市南部，地處東經(jīng)115°54′～116°31′、北緯32°51′～33°27′；北鄰渦陽縣，東靠蒙城縣，南至淮南鳳臺縣、阜陽潁上縣，西接阜陽潁東區(qū)和太和縣。

（2）轄區(qū)范圍。利辛縣國土總面積2 005 km2，利辛縣轄張村鎮(zhèn)、汝集鎮(zhèn)、王人鎮(zhèn)、新張集鄉(xiāng)、闞疃鎮(zhèn)、程家集鎮(zhèn)、胡集鎮(zhèn)、大李集鎮(zhèn)、展溝鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、馬店孜鎮(zhèn)、鞏店鎮(zhèn)、西潘樓鎮(zhèn)、孫集鎮(zhèn)等20個鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)。

（3）氣候條件。利辛縣位于暖溫帶半濕潤季風氣候區(qū)，氣候主要表現(xiàn)為季風明顯、氣溫溫和、雨量適中、光照充足、四季分明、冬長且干。

（4）資源狀況。利辛縣自然資源豐富，土肥水美，境內(nèi)煤炭探明儲量14.4億t，盛產(chǎn)糧食、油料、藥材、山羊、黃牛等農(nóng)副產(chǎn)品；西淝河鯽魚、螃蟹遠近聞名。

1.2 經(jīng)濟社會發(fā)展情況

（1）人口情況。利辛縣是安徽省人口大縣，受長三角及周邊省會及其他城市人口虹吸效應影響，人口外流較多。2019年利辛縣域戶籍人口174.58萬人，縣域常住人口125.2萬人，戶籍人口及常住人口總量分別位于安徽省各縣市第5位和第8位；常住人口占戶籍人口的比例基本維持為72%，兩者間差值維持約48萬人。

利辛縣常住人口占戶籍人口比例變化如圖1所示。利辛縣戶籍人口與常住人口差值變化如圖2所示。

圖1 利辛縣常住人口占戶籍人口比例變化

圖2 利辛縣戶籍人口與常住人口差值變化

（2）經(jīng)濟情況。利辛縣2019年生產(chǎn)總值324.6億元，比上年增長8.5%；生產(chǎn)總值占全市比重由2010年的17.51%上升至18.58%；全縣人均生產(chǎn)總值水平不高，2019年人均生產(chǎn)總值為25 967元（按常住人口計算），在周圍各縣區(qū)中排名較低。

利辛縣及周圍各縣區(qū)2019年生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值如圖3所示。

圖3 利辛縣及周圍各縣區(qū)2019年生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值

2019年利辛縣三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值分別為52.4、97.7、174.5億元，三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的21.4∶28.9∶49.7調(diào)整為16.1∶30.1∶53.8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

利辛縣2019年第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值如圖4所示。

圖4 利辛縣2019年第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值

2 國土綜合整治與生態(tài)修復存在的問題

2.1 國土綜合整治存在的問題

（1）農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染。

利辛縣農(nóng)村畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染排放量較大，規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)畜禽糞便綜合治理和利用程度不高，需要治理農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等方面污染問題。

（2）農(nóng)村居民點配套設(shè)施水平需提高。

利辛縣農(nóng)村居民點集約節(jié)約水平需進一步提高。農(nóng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施需進一步完善，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)的用地問題亟待解決。鄉(xiāng)村生產(chǎn)與生活空間交錯，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需綜合設(shè)計，受永久基本農(nóng)田影響，需要解決鄉(xiāng)村配套建設(shè)空間受限問題。

（3）現(xiàn)狀城鎮(zhèn)中存在存量和低效用地有待挖掘。

利辛縣隸屬“四大藥都”之首的亳州市，位于皖北城市群。城市建設(shè)起步較早，城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化[3]。歷年批而未用土地需要被進一步挖掘，為建設(shè)用地釋放潛力。

（4）城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配比不高。

城區(qū)人均公園綠地規(guī)劃面積需要提高，基本公共服務(wù)均等化水平有待提高，社區(qū)公園綠地及廣場步行5 min覆蓋率具有較大的提升空間，城市宜居性和生活便利度仍有待提升，城鎮(zhèn)化補短板強弱項有待加快。

（5）需要加快低效用地再開發(fā)。

利辛縣已編制有關(guān)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃年份較早，需要進行已批準且在實施中的相關(guān)低效用地再開發(fā)規(guī)劃?，F(xiàn)階段，再開發(fā)需要重視文化、生態(tài)、景觀等重要因素空間保護的需求[4]。

2.2 生態(tài)修復存在的問題

（1）蓄水能力需提高，水系連通性需增強。

利辛縣地處平原地區(qū)，境內(nèi)主要河流多屬過境河流，需要建設(shè)有效的蓄水空間。利辛縣城區(qū)基本形成“三縱三橫”的水網(wǎng)格局，但部分河道尚未治理，未構(gòu)成互聯(lián)互通的水網(wǎng)體系。

（2）森林資源單一，生態(tài)功能需加強。

全縣森林資源全部為人工林，結(jié)構(gòu)單一，森林資源破碎化現(xiàn)象突出，植樹造林以臨路、沿河綠道為主，尚未形成完善的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

（3）水環(huán)境防治形勢依然嚴峻。

利辛縣城市規(guī)模不斷擴大，城市人口增加，工業(yè)生產(chǎn)及居民用水全部開采地下水，過量開采深層地下水可能使地下水位大幅度持續(xù)下降，造成開采含水層（組）對水土天然應力的破壞，使相鄰土體的有效應力增加而固結(jié)、壓密，壓縮變形累加易引發(fā)地面沉降。

（4）礦山開采可能加劇地質(zhì)環(huán)境風險。

利辛縣采礦用地主要為金屬礦山和石料開采，金屬礦山開采可能誘發(fā)采空塌陷地質(zhì)災害，破壞礦區(qū)農(nóng)田、道路和水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施；石料礦山開采可能破壞地貌景觀和生態(tài)環(huán)境，加劇水土流失。

3 對策與建議

3.1 系統(tǒng)推進生態(tài)修復

國土綜合整治與生態(tài)修復過程中，應堅持“山水林田湖草沙”生命共同體理念，按照陸海統(tǒng)籌原則，在重點區(qū)域內(nèi)推動相關(guān)重大修復工程落地，維護生態(tài)系統(tǒng)，改善生態(tài)功能；安排實施水生態(tài)修復治理工程、礦山生態(tài)修復治理工程、林地生態(tài)修復工程、濕地生態(tài)修復工程和水土流失治理工程等；打造“森林城鎮(zhèn)和森林村莊”，建設(shè)朱集、呂臺、展溝三個南水北調(diào)泵站水利風景區(qū)，沿茨淮新河建設(shè)兩岸森林公園，規(guī)劃城東森林公園建設(shè)，打造縣城東部綠化屏障；系統(tǒng)推進水生態(tài)文明城市建設(shè)，加快推進龍吟河等生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，完成攬翠河北段、醉月溪西段、紅絲溝北段等5條溝河治理，重點實施西淝河下段茨淮新河至利鳳界治理等項目，實現(xiàn)溝河暢通，改善水資源環(huán)境，提高防洪、排澇能力；統(tǒng)籌推進濕地修復治理工作，實施老母豬港濕地、駐馬溝濕地、程家集譚歌沼澤地濕地生態(tài)修復項目，提升濕地生態(tài)、科普等功能；開展廢棄礦山復綠、采煤沉陷區(qū)植被恢復。

3.2 穩(wěn)妥開展城鎮(zhèn)低效用地利用與存量用地盤活

根據(jù)城市發(fā)展階段與目標、用地潛力和空間布局特點，明確實施城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)的重點區(qū)域，安排實施城鎮(zhèn)低效用地效率提升工程，因地制宜開展老城區(qū)、城中村改造，盤活城鎮(zhèn)低效用地，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效供給，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮土地對城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的支撐作用，切實改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

3.3 合理制定國土綜合整治修復任務(wù)

統(tǒng)籌推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)、已建高標準農(nóng)田改造提升、耕地質(zhì)量提升、旱地改水田以及臨時用地復墾等工作，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

加強山水林田治理。實施防洪排澇工程、高效節(jié)水灌溉，做到因地制宜、因勢利導，優(yōu)化調(diào)整林地、水域等生態(tài)用地布局，保護水源涵養(yǎng)地，實施溝渠生態(tài)修復，提升河流水質(zhì)，大力提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，推進農(nóng)村垃圾治理、廁所治理、污水治理，提升鄉(xiāng)容村貌。

科學安排生態(tài)修復重大工程和重點項目。實施村莊建設(shè)用地整理工程，圍繞工程項目的實施，構(gòu)建生態(tài)保護空間格局，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道及生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。

3.4 優(yōu)化國土綜合整治修復工作管理機制

完善項目的管理機制。在國土綜合整治修復項目管理中，應實現(xiàn)分級管理，建立電子化數(shù)據(jù)庫，完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)的檔案管理制度，使每位群眾均能夠了解項目規(guī)劃管理的進度，接受人民群眾的監(jiān)督，建立電子化檔案庫，更好地為人民群眾服務(wù)。同時，需建立一套完善的監(jiān)督機制，利用監(jiān)督機制對項目管理實施科學有效的指導和管理。

4 結(jié)語

基于“山水林田湖”全要素保護、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“四化同步”“畝均輪英雄”等背景，利辛縣應以生態(tài)文明建設(shè)思想為統(tǒng)領(lǐng)，立足整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理，著眼生態(tài)系統(tǒng)良好的結(jié)構(gòu)、功能和過程，研究分析生態(tài)系統(tǒng)演變規(guī)律，識別區(qū)域主要生態(tài)問題，結(jié)合縣域自然地理本底，分別測算國土整治分區(qū)與生態(tài)修復潛力和重點區(qū)域，合理提出規(guī)劃期內(nèi)目標任務(wù)、重大工程、重大項目、實施機制和差別化對策建議，形成點、線、面、網(wǎng)相結(jié)合的整治修復布局，推進利辛縣國土空間“山水林田湖草”全要素整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。