楊濤 何小洲

作為碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，交通運(yùn)輸碳達(dá)峰、碳中和工作意義重大，是全面落實(shí)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略、構(gòu)建安全便捷高效綠色經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的重要內(nèi)容?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》指出，全面推動交通運(yùn)輸全生命周期綠色低碳轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，形成綠色低碳發(fā)展長效機(jī)制，讓交通更加環(huán)保、出行更加低碳。江蘇物流規(guī)模全國領(lǐng)先，2020年全省社會物流總額達(dá)32.88萬億元，占全國比重11%左右。加快推動我省現(xiàn)代物流綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)物流節(jié)能減排、降本增效，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推進(jìn)綠色低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)的必然選擇，是助力建設(shè)江蘇交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)、打造節(jié)約集約、低碳環(huán)保的綠色交通示范的重要舉措，是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、保障和改善民生福祉的重要依托。

推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)

2019年江蘇省印發(fā)了《江蘇省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》，要求把推進(jìn)大宗貨物、集裝箱運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”及集裝箱多式聯(lián)運(yùn)作為主攻方向。近年來，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，鐵路貨運(yùn)量及周轉(zhuǎn)量分別較2015年增加1800萬噸、17億噸公里;港口完成貨物吞吐量29.7億噸，占長三角區(qū)域50%。但是，從全省貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量看，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中公路運(yùn)輸仍然占有相當(dāng)大的比重。

為提升全省綜合交通運(yùn)輸效率、降低物流成本、促進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，需要進(jìn)一步推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動公路運(yùn)輸向鐵路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)鐵路、水運(yùn)航道、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善貨運(yùn)集疏運(yùn)體系建設(shè)。加強(qiáng)貨運(yùn)樞紐布局建設(shè)，加快物流樞紐、港口（碼頭）、鐵路貨運(yùn)站建設(shè)，完善貨運(yùn)樞紐布局，提升貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)銜接水平。二是加快貨運(yùn)組織模式優(yōu)化創(chuàng)新，大力發(fā)展公、鐵、水等多種方式相結(jié)合的多式聯(lián)運(yùn)組織形式，推動多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè);積極推廣甩掛運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸?shù)龋嵘\(yùn)輸效率;結(jié)合高鐵、軌道建設(shè)積極探索高鐵貨運(yùn)、軌道物流發(fā)展模式，預(yù)留通道、附屬設(shè)施和裝卸等條件。三是完善政策保障體系，加大資金投入力度，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)和交通運(yùn)輸綠色發(fā)展政策支持，加強(qiáng)對多式聯(lián)運(yùn)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項(xiàng)目的用地等資源保障，建立項(xiàng)目審批綠色通道等。

發(fā)展城市綠色貨運(yùn)配送，破解物流“最后一公里”難題

在內(nèi)需擴(kuò)張、消費(fèi)升級和以社區(qū)團(tuán)購、新零售等為特征的本地電商蓬勃發(fā)展帶動下，城市貨運(yùn)配送需求持續(xù)高速增長。2021年，江蘇實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額42702.6億元，同比增長15.1%，完成快遞業(yè)務(wù)量86.1億件，同比增長23.4%，成為城市貨運(yùn)配送高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＤ壳?，江蘇各城市積極發(fā)展綠色貨運(yùn)配送，蘇州成為國家首批完成“綠色貨運(yùn)配送示范工程”創(chuàng)建城市，南京、南通、徐州、無錫等城市正積極開展第二批全國綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建工作。

為推動城市貨運(yùn)配送綠色高效發(fā)展，緩解城市交通擁堵，破解物流“最后一公里”難題，需要構(gòu)建“集約、高效、綠色、智能”的貨運(yùn)配送服務(wù)體系。一是推動南京等城市創(chuàng)建全國綠色貨運(yùn)配送示范工程，鼓勵(lì)其他設(shè)區(qū)市積極申報(bào)示范工程創(chuàng)建。二是推進(jìn)物流資源集聚集約發(fā)展，構(gòu)建形成“物流園區(qū)（分撥中心）—配送中心—末端網(wǎng)點(diǎn)”三級城市配送網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)重要物流節(jié)點(diǎn)與集疏運(yùn)體系，引導(dǎo)生產(chǎn)和商貿(mào)流通企業(yè)合理布局產(chǎn)地倉、前置倉、配送站、快遞驛站和自提點(diǎn)等，提高“最后一公里”本地配送效率與服務(wù)質(zhì)量。三是優(yōu)化完善城市配送車輛便利通行政策，實(shí)施城市配送車輛分時(shí)、錯(cuò)時(shí)、分類通行和停放措施，重點(diǎn)深化新能源配送車輛便利通行與停放政策，合理規(guī)劃設(shè)置中心城區(qū)商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等區(qū)域?qū)Ｓ眯敦泩龅睾偷缆贩秶鷥?nèi)配送車輛專用泊位。四是創(chuàng)新發(fā)展城市貨運(yùn)配送組織模式，鼓勵(lì)發(fā)展集中配送、共同配送、夜間配送等集約化配送組織模式，研究并探索實(shí)施地下物流、無人配送等先進(jìn)配送組織模式。五是推進(jìn)城市貨運(yùn)配送全鏈條信息交互共享，建立城市綠色貨運(yùn)配送公共信息平臺，支持以企業(yè)為主體的信息服務(wù)平臺發(fā)展，加快推進(jìn)龍頭企業(yè)信息共享平臺建設(shè)。

加快運(yùn)輸裝備更新升級，大力推廣新能源應(yīng)用

運(yùn)輸裝備是所有運(yùn)輸活動的載體，加快運(yùn)輸裝備升級，對于提升交通運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸環(huán)節(jié)能源消耗和碳排放具有重要的意義?！笆濉逼陂g，江蘇在城市貨運(yùn)配送、鐵路貨場等領(lǐng)域加大推廣應(yīng)用新能源和清潔能源裝備，開展高速公路服務(wù)區(qū)、綜合客運(yùn)樞紐充電設(shè)施的建設(shè)，取得顯著成效。柴油貨車污染防治攻堅(jiān)全面實(shí)施，“十三五”期間，淘汰中、重型營運(yùn)柴油貨車2.5萬輛。

為實(shí)現(xiàn)交通裝備綠色低碳轉(zhuǎn)型，需要進(jìn)一步加快運(yùn)輸裝備升級，大力推廣新能源應(yīng)用。一是加快淘汰高耗能高排放老舊車船，強(qiáng)化對運(yùn)營車船燃料排放的管理，限制運(yùn)輸裝備碳排放。二是加快新能源和清潔能源發(fā)展，推廣電能、氫能等新能源車輛的更新改造，提倡新能源車輛通行優(yōu)先，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新能源車輛使用。三是加快新能源車輛相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，加快充電樁、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局和建設(shè)，規(guī)范新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批流程，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會資本參與建設(shè)運(yùn)營新能源基礎(chǔ)設(shè)施。

提高物流綜合服務(wù)能力，保障物流綠色低碳發(fā)展

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在物流領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)物流業(yè)務(wù)向線上線下融合轉(zhuǎn)變，物流智能化、信息化服務(wù)能力不斷提高。此外，物流行業(yè)營商環(huán)境持續(xù)改善，圍繞物流高質(zhì)量發(fā)展，江蘇持續(xù)推動國家和省各項(xiàng)政策措施加速落地，出臺了《進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列政策文件，物流服務(wù)水平顯著提升。

為促進(jìn)物流綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要提高物流綜合服務(wù)能力。一是完善全省現(xiàn)代物流工作聯(lián)席會議機(jī)制，細(xì)化各職能部門任務(wù)分工，加強(qiáng)行業(yè)綜合協(xié)調(diào)和調(diào)控。二是夯實(shí)物流工作研究基礎(chǔ)，開展物流綠色低碳轉(zhuǎn)型研究，落實(shí)物流綠色低碳轉(zhuǎn)型實(shí)施方案與路徑;完善物流統(tǒng)計(jì)體系，推進(jìn)建設(shè)物流大數(shù)據(jù)應(yīng)用庫，推動運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，建立物流行業(yè)碳減排評估考核和管理績效激勵(lì)制度。三是持續(xù)推進(jìn)物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在物流領(lǐng)域應(yīng)用，提高物流服務(wù)質(zhì)量和效率;營造新技術(shù)應(yīng)用環(huán)境，加強(qiáng)物流樞紐、貨運(yùn)場站等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級，推動自動駕駛、智能航運(yùn)、車路協(xié)同等智能化裝備與模式的研究應(yīng)用;圍繞城市物流智慧化管理，打造南京、徐州等一批智慧物流示范城市。四是強(qiáng)化物流服務(wù)安全應(yīng)急保障能力，面向韌性城市建設(shè)，打造布局合理、平戰(zhàn)結(jié)合、響應(yīng)快速、安全高效的應(yīng)急物流保障體系。

（作者單位：南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司）

責(zé)任編輯：包詠菲5694CAD6-5319-4D70-9CE8-1A0831F542B3