寧立標 萬堅

摘? ?要：平等受教育權(quán)是平等權(quán)和受教育權(quán)兩者內(nèi)核融合的產(chǎn)物，是以維護教育平等為核心內(nèi)容的權(quán)利。平等受教育權(quán)得到了國際規(guī)范和國內(nèi)規(guī)范的普遍承認。數(shù)字貧困對平等受教育權(quán)的實現(xiàn)構(gòu)成巨大阻礙：其一，體現(xiàn)在背景不公和對平等受教育權(quán)的侵犯;其二，體現(xiàn)在平等受教育權(quán)遇到的物理鴻溝和新的數(shù)字鴻溝，分別造成了“顯性”和“隱性”數(shù)字貧困。數(shù)字賦能是解決數(shù)字貧困、實現(xiàn)平等受教育權(quán)的基本路徑。國家通過立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)承擔保障義務和給付義務，進而形成數(shù)字賦能的國家義務范式，以促進數(shù)字化時代下平等受教育權(quán)的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：平等受教育權(quán) 數(shù)字貧困 數(shù)字賦能 國家義務

黨的十七大報告指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”[1]。教育可堪民族振興之大任，是社會公平之基點。黨的十八大報告再次要求“大力促進教育公平，合理配置教育資源”[2]。黨的十九大報告關(guān)于改善民生的高頻詞匯中，“教育”一詞位列第一，共出現(xiàn)37次[3]，強調(diào)“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平”，可見教育公平（平等）問題突出，亟待解決。在數(shù)字化時代，人們所處的社會生態(tài)正在發(fā)生巨大改變，個體存在的屬性也在改變，由原來的“生物人”特性轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧铩畔⑷恕盵4]，數(shù)字貧困在這樣的背景下衍生，并對教育平等提出新的挑戰(zhàn)。

一、平等：平等受教育權(quán)的核心

（一）平等受教育權(quán)的理論探究

自有人類社會以來，平等就是社會成員不懈追求的目標。教育作為養(yǎng)成人格、傳授知識和培養(yǎng)能力的重要手段，常常被視為維護生存和發(fā)展、實現(xiàn)平等和自由的重要途徑。正是因為平等和教育對人類的重要性，平等權(quán)和受教育權(quán)都是國際人權(quán)中鮮有爭議而為公眾廣泛認可的權(quán)利，它們不僅被寫進眾多的國際人權(quán)公約，而且載入絕大多數(shù)國家的憲法中。由于教育是實現(xiàn)平等和自由的重要途徑，教育本身的平等性問題也必然引起重視，人類“對平等受教育權(quán)的持續(xù)不斷的探討和孜孜不倦的追求”[5]就是對該問題的回應。作為一項具有復合性和疊加性的權(quán)利，平等受教育權(quán)并不是平等權(quán)和受教育權(quán)兩者的簡單糅合，而是兩項權(quán)利的內(nèi)核融合的產(chǎn)物。該權(quán)利不僅重視教育對維護人的生存和發(fā)展、實現(xiàn)平等和自由的基本價值，也強調(diào)教育本身的平等性。簡言之，該項權(quán)利就是以維護教育本身平等性為核心內(nèi)容的權(quán)利，既可以視為平等權(quán)在教育領(lǐng)域的延伸，也可以看作受教育權(quán)對平等權(quán)的吸納，或者說是受教育權(quán)中的一項核心權(quán)利。

（二）平等受教育權(quán)的規(guī)范依據(jù)

1.國際規(guī)范

聯(lián)合國在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中的可持續(xù)發(fā)展目標4（SDG4）提到，“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民享有終身學習機會”。聯(lián)合國促進“包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育”的行動集中體現(xiàn)在大量國際法中，盡管這些不具有國內(nèi)法意義上的強制效力，但它在所有的聯(lián)合國行動中應該是最具實效性的，最典型的就是各締約國通過修改國內(nèi)法以便與國際法的規(guī)定保持一致，間接地使國際法具有了國內(nèi)法的強制性效果。

作為國際人權(quán)保障的國際文件，《世界人權(quán)宣言》是世界人民人權(quán)保障的“憲法”，宣言第二十六條是平等受教育權(quán)作為人權(quán)保障的國際規(guī)范原點，其對于平等受教育權(quán)的規(guī)定可做如下分類。其一，“非競爭性”的平等受教育權(quán)。該條文規(guī)定“教育應當免費，至少在義務教育階段應如此”，表明只要作為合格的公民，就享有在義務教育階段的受教育權(quán)，“應當免費”就是為防止公民因為經(jīng)濟貧困無法獲得教育機會。這種平等性還體現(xiàn)在政府不得設置任何具有競爭性的障礙，如不得設置考試將某一社會成員在義務教育階段淘汰。其二，“競爭性”的平等受教育權(quán)。該條文規(guī)定“應普遍開展職業(yè)技術(shù)教育”“高等教育應根據(jù)成績而對所有人平等開放”。職業(yè)技術(shù)教育和高等教育僅要求普遍開展，且對一切人平等開放，但因其不具有義務教育性質(zhì)，所以各個教育機構(gòu)可在不歧視的前提下，通過競爭性的機制將一部分人分流，為社會成員提供的是獲得教育的平等競爭機會?！胺歉偁幮浴钡钠降仁芙逃龣?quán)體現(xiàn)的是“無差別的平等受教育權(quán)”，“競爭性”的平等受教育權(quán)為“平等競爭機會下的受教育權(quán)”。同時，宣言第二條規(guī)定“人人有資格享有本宣言所載的一切權(quán)利和自由”，該條款體現(xiàn)了平等權(quán)既作為人權(quán)本身而存在，也強調(diào)了平等應作為受教育權(quán)的前提和核心。

關(guān)于促進和實現(xiàn)平等受教育權(quán)較為全面和具體的國際法律文件應屬《取締教育歧視公約》?！妒澜缛藱?quán)宣言》猶如國際人權(quán)保障的“大憲章”?！度【喗逃缫暪s》是人權(quán)宣言中關(guān)于受教育權(quán)的具體化，該公約通過反歧視的視角保障平等受教育權(quán)，積極要求各國采取行動解決教育領(lǐng)域的歧視問題。在《取締教育歧視公約》中，將人人享有的平等受教育權(quán)分為機會平等和待遇平等，在反教育歧視的類型上，包括反種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍、社會出身、經(jīng)濟條件等常見的教育歧視，還包括反教育種類歧視、反教育級別歧視、反特定群體教育歧視、反國家法令政策教育歧視、反教育資助歧視、反教育標準歧視等特殊歧視，涵蓋了已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的教育歧視情形。為反對教育歧視，實現(xiàn)人人平等的教育機會和教育待遇提供了國際藍本，同時為國內(nèi)反教育歧視提供了規(guī)范標準，為落實平等受教育權(quán)提供了漸進軌跡。

《經(jīng)濟社會和文化權(quán)利國際公約》第十三條、十四條是關(guān)于平等受教育權(quán)的條款，規(guī)定了初等教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育的性質(zhì)和概括性行動標準，并要求各國要履行最低標準的教育義務。此外，人權(quán)事務委員會為增進各國對該公約第十三條、十四條的理解和運用，提出了一般性意見，強調(diào)初等教育屬于義務教育性質(zhì)，應當“一律免費”，中等教育和高等教育要逐漸做到免費。人權(quán)事務委員會提出各級教育應當具有以下四個特征：可提供性、可獲取性、可接受性、可調(diào)適性。可提供性是指締約國提供的教育條件能滿足所有人的基本教育需求?？色@取性的內(nèi)涵包括“不歧視”“實際可獲取性”“經(jīng)濟上的可獲取性”，表明人人都能夠獲得教育，不被歧視。可接受性和可調(diào)適性主要是發(fā)展人的個性，根據(jù)不同群體和不同階段的需求，提供適宜的學習內(nèi)容，如針對不同宗教信仰的群體提供不同的教育機構(gòu)和文化內(nèi)容，這既是尊重宗教信仰，也是對不同宗教信仰群體的平等對待。這幾個特性都指向教育的平等性。一般性意見還特別提出，應設立適當?shù)莫剬W金制度，獎學金制度的設置旨在增進處境不利的個人在受教育機會方面的平等地位。8DE34403-D4A2-4EF1-A422-499075CA58B0

2.國內(nèi)規(guī)范

從權(quán)利的發(fā)展歷程來看，平等受教育權(quán)經(jīng)歷了從自然權(quán)利到法定權(quán)利的轉(zhuǎn)換，從以義務為核心的法律規(guī)范到兼具權(quán)利義務屬性的法律規(guī)范的發(fā)展，從特定階級享有的特權(quán)到人人享有的平等權(quán)利的跨越。從發(fā)展階段來看，我國平等受教育權(quán)經(jīng)歷了四個階段，從建國到“文革”，強調(diào)以平等為核心，從十一屆三中全會后注重效率優(yōu)先、公平次之，再到當前追求公平（平等）與優(yōu)質(zhì)并重。從教育法律現(xiàn)狀來看，我國基本建立起以《中華人民共和國憲法》為統(tǒng)領(lǐng)，以《中華人民共和國教育法》為基礎，以八部教育法律，以及豐富的教育行政法規(guī)、部門規(guī)章、大量的地方性法規(guī)、政府規(guī)章為具體法律行動依據(jù)的受教育權(quán)保障體系。中國作為《經(jīng)濟社會和文化權(quán)利國際公約》等國際人權(quán)公約的締約國，平等受教育權(quán)的發(fā)展就成為了中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的一部分，意味著國家承擔尊重、保障、實現(xiàn)平等受教育權(quán)的責任和義務。

我國憲法及教育法律規(guī)范對于平等受教育權(quán)的規(guī)定是豐富的。憲法關(guān)于平等權(quán)的規(guī)定有一段曲折之路，新中國第一部憲法——1954年憲法，第八十五條規(guī)定：“公民在法律上一律平等”。之后1975年憲法修改，將“平等”之規(guī)定刪除，到1978年憲法再次修改，仍然沒有恢復“平等”之規(guī)定。直到1982年憲法大修，“平等權(quán)”再次入憲，具體條文位于我國現(xiàn)行憲法第三十三條。結(jié)合我國憲法第四十六條關(guān)于受教育權(quán)的規(guī)定，平等受教育權(quán)應運而生，體現(xiàn)為平等權(quán)和受教育權(quán)的相互依存和不可分割。除了以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的第三十三條和四十六條的結(jié)合，強調(diào)平等為核心的平等受教育權(quán)外，作為基本法的《中華人民共和國教育法》第九條第二款規(guī)定“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會”。第十一條第二款規(guī)定“國家采取措施促進教育公平，推動教育均衡發(fā)展”。第三十七條規(guī)定“受教育者在入學、升學、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利”?！吨腥A人民共和國義務教育法》十二條第二款、第二十九條等條款都強調(diào)了平等受教育權(quán)的重要性。

二、數(shù)字貧困：數(shù)字化時代下

平等受教育權(quán)的挑戰(zhàn)

我國學者將“數(shù)字貧困”定義為“主體的數(shù)字可行能力不能滿足數(shù)字生活的最低標準的狀態(tài)”[6]。首先，該定義體現(xiàn)出個體對反數(shù)字貧困的努力，數(shù)字貧困是因為自身的數(shù)字可行能力不足導致的;其次數(shù)字貧困有一個最低標準狀態(tài)，既體現(xiàn)了國際人權(quán)保障的最低核心義務，也需要政府的支持，若公民的數(shù)字生活處于最低標準以下，那么就可以認定政府沒有全面履行義務。數(shù)字貧困在世界范圍內(nèi)普遍存在，對教育的影響是巨大的。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織報告，新冠肺炎疫情期間的停課學生中，半數(shù)（約 8.26 億人）家庭沒有計算機，43%（7.06 億人）的家庭沒有網(wǎng)絡連接。撒哈拉以南非洲的低收入國家情況更加嚴峻，89%的學生家庭沒有計算機，82%的學生無法上網(wǎng)，約 2，800 萬學生生活在沒有移動網(wǎng)絡服務的地方。[7]

（一）背景不公：權(quán)利的平等性被破壞

雅各布斯的三維機會平等理論包括程序公平、背景公平、風險公平[8]， 筆者從背景公平維度闡述數(shù)字貧困對平等受教育權(quán)帶來的挑戰(zhàn)。在數(shù)字化時代下，接受了良好數(shù)字教育的優(yōu)勢者與未接受數(shù)字教育的劣勢者將在同一個社會相互競爭，優(yōu)勢者享有更好的數(shù)字資源，擁有更強的數(shù)字能力，數(shù)字貧困不僅會成為平等受教育權(quán)的阻礙，也會成為未來社會競爭中的阻礙。從宏觀角度看，數(shù)字貧困是社會不平衡、不充分發(fā)展的結(jié)果，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)的不平衡、不充分發(fā)展。從微觀角度看，地域分布及城鄉(xiāng)二元格局下，出現(xiàn)了一大批“顯性數(shù)字貧困”群體和“隱性數(shù)字貧困”群體。所謂“顯性數(shù)字貧困”是指滿足數(shù)字生活最低標準的基礎設施的缺乏，包括數(shù)字終端、網(wǎng)絡的接入、基站基礎等?！半[性數(shù)字貧困”是指主體數(shù)字技能的不足。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，人們享有充分的數(shù)字資源，學生的數(shù)字技能從小培養(yǎng)，他們掌握各種計算機技能，一些小學課程甚至包含了農(nóng)村孩子進入大學才能學習的計算機編程。同處一個教育體系，不同地區(qū)享受著不同的教育資源，平等受教育權(quán)就這樣被侵犯，社會競爭機制的平等性也被破壞。數(shù)字貧困者如同營養(yǎng)缺失的階級，因為數(shù)字貧困，從而無法獲得充足的數(shù)字教育資源以發(fā)展數(shù)字能力。

（二）權(quán)利享有：法定權(quán)利到實有權(quán)利的轉(zhuǎn)換落差

根據(jù)現(xiàn)有的權(quán)利分類標準，權(quán)利可分為應有權(quán)利、法定權(quán)利、實有權(quán)利。根據(jù)人權(quán)需求理論，平等受教育權(quán)是公民在社會中良好生存和發(fā)展的必需品，因而是一種應有權(quán)利。為了應有權(quán)利能受到更好的保護和實現(xiàn)，繼而將其寫入憲法和法律，并具有強制力和可操作性。但法定權(quán)利要成為實際享有的權(quán)利，必須要經(jīng)歷一個現(xiàn)實的轉(zhuǎn)化過程，這個過程強烈依賴現(xiàn)實條件，這些條件包括社會制度的設計，國家政策的安排，經(jīng)濟能否支撐，物質(zhì)資源和人力資源是否充足等。在數(shù)字化時代，數(shù)字貧困的存在是對平等受教育權(quán)的侵犯，因為它的存在會阻礙平等受教育權(quán)的實現(xiàn)，這種侵犯在數(shù)字富裕公民與數(shù)字貧困公民的對比中才凸顯出來。公民基本權(quán)利的實際享有是保障每個公民擁有人格尊嚴，受教育權(quán)的不充分保障，會導致公民在社會中生存的發(fā)展性權(quán)利被邊緣化?；ヂ?lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，為更多的學習者提供了獲取豐富教育資源的普遍機會，但普遍的機會不等于平等的機會，普遍的權(quán)利也不等于平等的權(quán)利，憲法和法律告知每一位公民在法律面前人人平等，賦予每一個公民受教育的權(quán)利，但這不等于每一個公民都能平等地享有該權(quán)利。在步入數(shù)字化時代之前，現(xiàn)實的教育不平等就已經(jīng)存在，在物理空間中，這種現(xiàn)象主要體現(xiàn)為東西部地域差距、城市和農(nóng)村的差距。步入數(shù)字化時代，傳統(tǒng)的教育方式正在被時代拋棄，教育方式隨著科技的發(fā)展已經(jīng)發(fā)生巨大改變，技術(shù)的革新促進教育現(xiàn)代化，也導致教育不平等在數(shù)字化時代下加倍放大，物理空間和信息空間的雙重差距將加深這種格局?！啊畯娬哂鷱姡跽哂醯内厔輰⒏用黠@，數(shù)字資源分布只會愈加不均衡，對于特定社會成員的歧視和排斥也會更加普遍?！盵9]在現(xiàn)實中占據(jù)優(yōu)勢地位的群體，在信息社會會維持乃至強化這種優(yōu)勢，因為他們的基本技能和素養(yǎng)更優(yōu)、擁有更多的社會資源，現(xiàn)實的不平等會再現(xiàn)于數(shù)字化時代。若數(shù)字化時代下的權(quán)利保障形式無法周延和擁有足夠的張力，法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為實有權(quán)利將更加艱巨。8DE34403-D4A2-4EF1-A422-499075CA58B0

（三）物理鴻溝：仍未徹底解決

物理鴻溝概指數(shù)字富裕群體與數(shù)字貧困群體之間的物理設施差距，處于物理設施匱乏的一方是數(shù)字貧困群體，物理鴻溝下的數(shù)字貧困群體是“顯性數(shù)字貧困”群體。高性能的數(shù)字基礎設施是未來教育的重要基石，“如果缺少這樣的‘信息高速公路，優(yōu)質(zhì)教育資源不能覆蓋偏遠地區(qū)，教育資源均等化就難以實現(xiàn)”[10] ?！皼]有農(nóng)村教育的現(xiàn)代化，就沒有中國教育的現(xiàn)代化”[11]。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2021年6月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率為71.6%，城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率為78.3%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.2%，城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模占整體網(wǎng)民規(guī)模的70.6%，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模僅占整體網(wǎng)民規(guī)模的29.4%。盡管互聯(lián)網(wǎng)普及率在迅速提升，甚至農(nóng)村的普及速率高于全國普及速率，但通過城市與農(nóng)村學齡兒童數(shù)量分布、互聯(lián)網(wǎng)普及率、疫情期間未成年線上學習情況的對比，可以直觀地發(fā)現(xiàn)物理基礎設施不完善仍是數(shù)字貧困的一大癥結(jié)，嚴重限制了數(shù)字貧困地區(qū)學生參與數(shù)字學習。

物理鴻溝導致的教育不平等還體現(xiàn)在智能設備、智能終端的可獲得性上，這關(guān)涉家庭數(shù)字教育資源的富裕與貧困問題。《2020年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》中指出，農(nóng)村未成年人使用臺式電腦、筆記本電腦和平板電腦的比率與城鎮(zhèn)未成年人相比存在明顯差距，分別低了9.0%、14.5%和11.0%?；?018年國際學生評估項目（PISA）的數(shù)據(jù)，學者劉驥對北京、上海、浙江、江蘇四省市的家庭數(shù)字教育資源做了深入分析，通過對比城市和農(nóng)村的“家庭數(shù)字設備指數(shù)”發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村家庭的每一類數(shù)字設備都比城市的短缺程度更高，在平板電腦（觸摸式）、電子閱讀器、教育軟件方面，分別有近50%、80%、30%的家庭中缺少這些數(shù)字設備，并得出在控制了其他相關(guān)變量后，家庭數(shù)字教育資源與約 5～9 分的成績提升有關(guān)，父母的受教育程度還會與之產(chǎn)生交互疊加關(guān)系，進一步影響孩子的學習。[12]在疫情期間，基于“停課不停學”的政策，各個學校大力整合數(shù)字教育資源，開通過在線平臺，確保在線學習不被耽誤。在疫情之前和疫情后，數(shù)字教育資源的投入都集中在學校，而家庭數(shù)字教育資源缺少政策關(guān)懷，這無疑也會影響家庭數(shù)字教育資源貧困群體的數(shù)字學習。

（四）新的藩籬：技能鴻溝與使用鴻溝

數(shù)字鴻溝的傳統(tǒng)關(guān)注點聚焦在物理鴻溝方面，隨著數(shù)字革命的深化，物理設施的進一步完善，進而產(chǎn)生新的數(shù)字鴻溝，新的數(shù)字鴻溝下平等受教育權(quán)遭受侵犯的依然是數(shù)字貧困群體，只不過他們的身份轉(zhuǎn)變成了“隱性數(shù)字貧困”群體，新的數(shù)字鴻溝指技能鴻溝和使用鴻溝。在數(shù)字化時代下，面對網(wǎng)絡和數(shù)字社會，個體必須具備更高的數(shù)字技能，擁有更強的搜索信息、識別信息、利用信息的素養(yǎng)，要具備數(shù)字溝通與協(xié)作能力、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)造能力、數(shù)字安全能力、問題解決能力。荷蘭特溫特大學范迪耶克（Van Dijk）教授把技能鴻溝分為媒體層面的技能和內(nèi)容層面的技能，包括六個方面的技能，內(nèi)容十分豐富[13]。使用鴻溝指使用過程中的差距，包括時間、帶寬、軟件類型、用途等方面。在技能鴻溝方面，信息技術(shù)教師的稀缺是造成數(shù)字能力貧困的一大壁壘，鄉(xiāng)村中小學一般地理位置較為偏遠，經(jīng)濟發(fā)展落后，學校環(huán)境較差，工資待遇不高，難以吸引優(yōu)秀的人才，此外，學校對信息技術(shù)學習極不重視，現(xiàn)有的教師本身并沒有經(jīng)過系統(tǒng)的數(shù)字化學習，自身就缺乏專業(yè)數(shù)字技能，教師的能力貧困繼而在學生身上發(fā)生傳遞效應。在使用鴻溝方面，2012年美國《紐約時報》發(fā)表了《時間浪費是數(shù)字時代的新鴻溝》，揭示上網(wǎng)時間的“倒掛”現(xiàn)象，指出高學歷人群上網(wǎng)時間要短于低學歷人群。精英階層家庭子女和中產(chǎn)家庭子女相比工薪家庭子女，高收入家庭子女和中等收入家庭子女相比低收入家庭子女，城鎮(zhèn)家庭子女相比農(nóng)村家庭子女，在學習偏好率上前者都成倍地高于后者。[14]

三、數(shù)字賦能：數(shù)字化時代下

平等受教育權(quán)實現(xiàn)的基本路徑

數(shù)字貧困是數(shù)字生活處于貧困維度的現(xiàn)實狀態(tài)，主要是主權(quán)者構(gòu)造的社會制度造成的。數(shù)字貧困帶來的教育不平等，是一種社會不平等，而不是自然不平等，社會不平等是在一國特定的政治、經(jīng)濟、法律、社會制度及政策的影響下出現(xiàn)的，既然這是一種社會不平等，那么必然可以通過人為的建構(gòu)性努力將其改變。孟德斯鳩在其《論法的精神》中寫道，“社會讓人們失去了平等，只有通過法律才能恢復平等”[15]。探尋人們成立國家的最初目的，可以認為是為了更好地保障個人權(quán)利，憲法基本權(quán)利的受益權(quán)功能也內(nèi)在地要求國家積極履行法律義務[16]，因此，法律義務的主體應當是國家，國家應當通過履行保障義務和給付義務這一基本路徑，形成數(shù)字賦能的國家義務范式，以實現(xiàn)平等受教育權(quán)。

（一）數(shù)字賦能之保障義務

國家保障義務并非直接實現(xiàn)公民權(quán)利，而是為公民權(quán)利的實現(xiàn)創(chuàng)造基礎條件，主要是由國家提供制度上、組織上和程序上的條件，這項義務主要由立法機關(guān)承擔?！爱斄⒎ㄕ弑唤乖谄淞⒎ㄖ羞M行不合理的分類時，這就在平等的階梯上前進了一大步”。[17]立法的力量是強大的，通過法律制度的建構(gòu)來履行數(shù)字賦能義務，能高屋建瓴地促進平等受教育權(quán)的實現(xiàn)，因此，有關(guān)反數(shù)字貧困的法律必須形成。

立法機關(guān)是履行保障義務的核心機關(guān)，但并不是說行政機關(guān)和司法機關(guān)不承擔任何責任。行政機關(guān)可以通過“計劃行政”承擔保障義務，制定相關(guān)的數(shù)字賦能政策、計劃，將法律具化并有組織、有程序地予以實施。計劃行政最重要的一環(huán)應當是設定“數(shù)字貧困最低標準”，以衡量政府是否全面地履行了數(shù)字賦能義務，在教育領(lǐng)域，衡量指數(shù)應當至少包括公共數(shù)字教育資源指數(shù)、學校數(shù)字教育資源指數(shù)、家庭數(shù)字教育資源指數(shù)、教師與學生數(shù)字能力指數(shù)四個方面。這樣既為數(shù)字賦能提供了可行性標準，也明確了各級政府的法律義務。司法機關(guān)的保障義務則體現(xiàn)在權(quán)利救濟方面，當公民的平等受教育權(quán)遭受侵犯時，可以向法院請求救濟，但我國憲法訴訟制度的建立任重道遠。8DE34403-D4A2-4EF1-A422-499075CA58B0

（二）數(shù)字賦能之給付義務

數(shù)字賦能的給付義務主要是指物質(zhì)給付義務，依據(jù)國家機關(guān)的設立目的和自身功能的不同，承擔物質(zhì)給付任務的核心機關(guān)應當是行政機關(guān)。從功能上講，對公民采取積極行動的主要是行政機關(guān)，國家通過行政機關(guān)向人民提供各種福利、幫助和服務，這屬于行政活動中的“給付行政”的范疇，給付行政又稱為“福利行政”[18]。最初的行政給付僅要求政府承擔“生存照顧義務”，現(xiàn)代給付行政的范圍不斷擴大，政府的各種授益性活動，以及促成各個社會組織、社會群體、公民個人享有利益的行政活動都被視為給付行政。對于給付義務的承擔，立法機關(guān)承擔著間接的作用，根據(jù)立法機關(guān)的職能，其承擔給付義務的方式是立法，因為給付行政主要是國家向個人提供物質(zhì)性利益，而財政分配制度是由立法機關(guān)掌控的，立法機關(guān)要承擔財政收入與支出、負擔與利益分配的立法任務。當然，某些情況下給付義務的主體還包括司法機關(guān)，如提供法律援助。具體而言，對于行政機關(guān)的給付義務包括以下方面。

其一，以教師為對象。以教師為行政給付的對象其實就是以學校為對象，學校數(shù)字教育資源已經(jīng)較為富足，而這僅指學?；A設施，數(shù)字技能才是一大缺口，城鄉(xiāng)之間、東西部之間存在著巨大差異，對于農(nóng)村和西部貧困地區(qū)的財政支持應當繼續(xù)加強，為提高教師的數(shù)字技能、信息素養(yǎng)提供技能培訓應成為重點。其二，以學生為對象。這是國家、教師、家長著重關(guān)心和培育的對象，國家應當為學生提供充足的學習機會和適合的學習條件，對于數(shù)字貧困地區(qū)，信息技術(shù)教師的引進、教育資金的投入，對數(shù)字貧困地區(qū)學生數(shù)字能力的發(fā)展等方面都應當做出“傾斜給付”。其三，行政給付還應當注重數(shù)字貧困家庭數(shù)字教育資源的投入。對于家長而言，需要對家長的數(shù)字能力進行提高，這樣才能進一步縮小差距。

此外，國家為實現(xiàn)平等受教育權(quán)承擔數(shù)字賦能義務的同時，我們也不能忽略個人的責任。來自國家的力量是外在的，個人對自己的生存發(fā)展需要承擔內(nèi)在的職責，個人積極主動地發(fā)揮自己的能力，主動擺脫數(shù)字貧困的狀態(tài)是至關(guān)重要的，這是為實現(xiàn)自己的平等受教育權(quán)而斗爭，也是為實現(xiàn)自己的人格尊嚴而斗爭。

四、結(jié)語

平等受教育權(quán)既作為人權(quán)而存在，也作為我國憲法規(guī)定的基本權(quán)利而存在，這一權(quán)利對于每一個社會成員來說都是至關(guān)重要的，當數(shù)字貧困對這一權(quán)利構(gòu)成巨大威脅時，國家作為基本權(quán)利的義務主體，必須承擔起義務，積極采取法律行動鏟除威脅，個人也應該具有“為權(quán)利而斗爭”的強烈意識，讓權(quán)利意識成為內(nèi)生動力，才能享有數(shù)字化時代下的平等受教育權(quán)。

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