王明霞

當(dāng)前，國(guó)防和軍隊(duì)改革全面落地，練兵備戰(zhàn)縱深推進(jìn)，政法新體制規(guī)范運(yùn)行，部隊(duì)安全穩(wěn)定持續(xù)向上向好發(fā)展。軍隊(duì)政法工作處于新的歷史方位，面對(duì)職能任務(wù)拓展和新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)，必須著眼全面實(shí)施政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍、人才強(qiáng)軍，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力“五個(gè)強(qiáng)化”加快推進(jìn)新時(shí)代軍隊(duì)政法工作高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮安全之盾、法治之劍功能作用，為強(qiáng)軍事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

一、強(qiáng)化政法姓黨，確保政法工作正確政治方向

政法姓黨是政法機(jī)關(guān)永遠(yuǎn)不變的根和魂。政法工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)政法單位依法履行專政職能、管理職能、服務(wù)職能的重要方式和途徑。

（一）深刻領(lǐng)會(huì)黨管政法的內(nèi)涵要義。軍隊(duì)政法工作首先是政治工作，其實(shí)質(zhì)是黨運(yùn)用法治手段領(lǐng)導(dǎo)和掌握軍隊(duì)的工作。軍隊(duì)政法機(jī)關(guān)必須把堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為最高準(zhǔn)則和最大優(yōu)勢(shì)，貫穿到政法工作各方面，落實(shí)到備戰(zhàn)打仗各環(huán)節(jié)。必須自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央、中央軍委和習(xí)主席保持高度一致。必須牢牢掌握政法意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，堅(jiān)決防范西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”等錯(cuò)誤思潮，旗幟鮮明批駁“軍隊(duì)非黨化、非政治化”和“軍隊(duì)國(guó)家化”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)，確保軍隊(duì)政法工作始終沿著正確方向前進(jìn)。

（二）完善優(yōu)化黨管政法的制度機(jī)制。政法姓黨、黨管政法需要構(gòu)建科學(xué)先進(jìn)、系統(tǒng)完備的制度機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。在組織體系上，自上而下構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的職能部門，發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)等作用，通過體系化的黨委政法委有效確?！皹寳U子”“刀把子”牢牢掌握在習(xí)主席和中央軍委手中。在制度體系上，緊前制定優(yōu)化黨管政法的基本法規(guī)，對(duì)理論學(xué)習(xí)、請(qǐng)示報(bào)告、決策執(zhí)行、形勢(shì)分析、政治督察、綜治督導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、情況通報(bào)等各方面進(jìn)行具體規(guī)范。在工作體系上，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)，通過建立健全科學(xué)決策、組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實(shí)等工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門和社會(huì)力量的能動(dòng)性、創(chuàng)造性。

（三）認(rèn)真把握黨管政法的實(shí)踐抓手。確保政法姓黨、黨管政法需要實(shí)實(shí)在在的目標(biāo)指向和實(shí)踐抓手。一是保證全體官兵忠誠(chéng)可靠。堅(jiān)持不懈抓好黨的創(chuàng)新理論武裝，深入開展敵情教育、抓嚴(yán)抓實(shí)政治考核，切實(shí)掌握真實(shí)底數(shù)，從源頭上防止政治上不純潔的人潛藏蟄伏。二是嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)，從思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上入手，堅(jiān)決清除政治隱患，不斷凈化政法機(jī)關(guān)政治生態(tài)。三是貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。運(yùn)用法治思維和法治方式解決落實(shí)中存在的矛盾問題，確保政令軍令暢通執(zhí)行，堅(jiān)持令出法隨、兵進(jìn)法行，嚴(yán)查違反軍委主席負(fù)責(zé)制的人和事。

二、強(qiáng)化政治安全，當(dāng)好政治安全的守望者捍衛(wèi)者

軍隊(duì)政法工作要把捍衛(wèi)國(guó)家政治安全作為第一要事來抓，充分認(rèn)清政治安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，既著力構(gòu)筑防范境外敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞的銅墻鐵壁，又努力鏟除境內(nèi)影響政治安全的土壤，切實(shí)當(dāng)好政治安全的守望者、捍衛(wèi)者。

（一）提升防范預(yù)警抵御政治滲透。西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)施“和平演變”的戰(zhàn)略是長(zhǎng)期的、一貫的，敵攻我守的局面尚未根本改變，抵御政治滲透是一場(chǎng)持久戰(zhàn)、防御戰(zhàn)。要密切關(guān)注敵對(duì)勢(shì)力動(dòng)向，準(zhǔn)確掌握敵社情動(dòng)向和官兵思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)政治安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警，健全軍地應(yīng)急響應(yīng)和維穩(wěn)處突機(jī)制。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式妥善處理意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域有關(guān)問題，旗幟鮮明反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，決不讓敵對(duì)勢(shì)力通過制造思想混亂渾水摸魚、亂中取勝的陰謀得逞，以法治剛性筑牢抵御政治滲透的堅(jiān)固防線。

（二）提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)抵御政治破壞。有效防范和打擊敵對(duì)勢(shì)力政治破壞活動(dòng)，必須統(tǒng)籌運(yùn)用各種資源和手段，提升斗爭(zhēng)本領(lǐng)，講究斗爭(zhēng)策略，扎緊扎牢安全防范的籬笆墻，最大限度把矛盾風(fēng)險(xiǎn)禁于未萌、止于未發(fā)。要嚴(yán)格落實(shí)形勢(shì)分析制度、深入開展法紀(jì)警示教育、大力加強(qiáng)要害部位安全防護(hù)，加大檢查巡查力度，做到萬分警覺、萬全準(zhǔn)備、萬無一失。周密做好應(yīng)急處置各項(xiàng)準(zhǔn)備，有針對(duì)性地制訂完善方案預(yù)案，加強(qiáng)值班備勤和請(qǐng)示報(bào)告，搞好應(yīng)急處置訓(xùn)練演練，確保關(guān)鍵時(shí)候拉得出、頂?shù)蒙?、控得住?/p>

（三）堅(jiān)持內(nèi)控外御嚴(yán)防政治變節(jié)。面對(duì)敵人專業(yè)化體系化精準(zhǔn)化進(jìn)攻，軍隊(duì)政法部門要堅(jiān)持懲防并舉、內(nèi)控外御，注重在“打、治、防”上持續(xù)用勁?！按颉?，就是主動(dòng)出擊，強(qiáng)勢(shì)開展反間諜專項(xiàng)行動(dòng)，形成嚴(yán)打大抓高壓態(tài)勢(shì)；“治”，就是深入研究網(wǎng)絡(luò)信息條件下防間保密特點(diǎn)規(guī)律，深挖細(xì)查案件問題線索，嚴(yán)懲內(nèi)部變質(zhì)變節(jié)人員，全力拔釘子、斬觸角、斷眼線，防止被敵人“打進(jìn)來、拉出去”；“防”，就是加強(qiáng)隱蔽斗爭(zhēng)和“四反”教育，突出核心涉密人員政治考核，強(qiáng)化出國(guó)（境）人員防控，扎實(shí)抓好防線建設(shè)，筑牢抵御滲透策反堅(jiān)固堡壘。

（四）常態(tài)懲貪肅腐純凈政治生態(tài)。軍隊(duì)政法機(jī)關(guān)作為監(jiān)督鏈上重要一環(huán)，作為懲貪肅腐重要職能部門，必須始終堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、常震懾，進(jìn)一步強(qiáng)化法律剛性，充分發(fā)揮刑事法律對(duì)職務(wù)犯罪的震懾作用，著力提升執(zhí)法辦案質(zhì)量效率，做到司法反腐尺度不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，真正讓動(dòng)搖強(qiáng)軍根基、損毀鋼鐵長(zhǎng)城的“老虎”“蒼蠅”無處藏身、無所遁形。

三、強(qiáng)化為戰(zhàn)保戰(zhàn)，提升服務(wù)備戰(zhàn)打仗整體質(zhì)效

服務(wù)備戰(zhàn)打仗是軍隊(duì)政法工作使命所系、價(jià)值所在。隨著我軍使命任務(wù)不斷豐富拓展和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備實(shí)質(zhì)化推進(jìn)，軍隊(duì)政法機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步提升政治站位、擺正工作重心、拓展體制效能，做好維護(hù)指揮權(quán)威的法治利劍。堅(jiān)持執(zhí)法辦案與練兵備戰(zhàn)兩個(gè)大局統(tǒng)籌推進(jìn)、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)與軍種主建兩條鏈路深度融合，切實(shí)為備戰(zhàn)打仗提供強(qiáng)有力保障。

（一）加強(qiáng)隱蔽斗爭(zhēng)工作策應(yīng)軍事斗爭(zhēng)。我國(guó)地緣政治環(huán)境和周邊安全形勢(shì)復(fù)雜，敵特勢(shì)力拉攏腐蝕、策反竊密活動(dòng)猖獗，嚴(yán)防“打進(jìn)來、拉出去”形勢(shì)非常嚴(yán)峻。在與強(qiáng)敵對(duì)抗博弈中，必須強(qiáng)化以“暗戰(zhàn)”策應(yīng)“明戰(zhàn)”的工作，特別是要做好與情報(bào)戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)等相互配合的工作。各級(jí)政法機(jī)關(guān)必須時(shí)刻繃緊對(duì)敵斗爭(zhēng)這根弦，加強(qiáng)情報(bào)偵搜，緊盯要害目標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)安全，綜合運(yùn)用“打”“治”“防”手段，盯住有問題的人、不放心的部位和不放心的事，以高度政治警覺打好隱蔽斗爭(zhēng)主動(dòng)仗。

（二）運(yùn)籌法理攻防支撐重大軍事行動(dòng)。隨著我軍軍事力量走出去，軍隊(duì)政法工作要重點(diǎn)做好各戰(zhàn)略方向斗爭(zhēng)的法律準(zhǔn)備，包括武力運(yùn)用的合法性、作戰(zhàn)方法和手段的選擇、攻擊目標(biāo)的識(shí)別、戰(zhàn)俘處理、戰(zhàn)犯審判等。要通過宣示法理道義、開展警示震懾、組織法律反擊、采取法律補(bǔ)救等措施，確保“師出有名、師出以律”，確?！岸贩ā迸c“斗力”有機(jī)配合，發(fā)揮好“以法懾戰(zhàn)、以法保戰(zhàn)、以法勝戰(zhàn)”的作用。

（三）強(qiáng)化法治利劍維護(hù)保障作戰(zhàn)利益。隨著我軍使命任務(wù)不斷豐富拓展和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備實(shí)質(zhì)化推進(jìn)，軍隊(duì)政法工作服務(wù)保障備戰(zhàn)打仗、維護(hù)戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)利益的職責(zé)任務(wù)日益凸顯。一是從嚴(yán)懲治戰(zhàn)時(shí)犯罪。從嚴(yán)從快從重處罰破壞軍事設(shè)施、損毀武器裝備、盜賣軍用物資、擾亂戰(zhàn)場(chǎng)秩序、戰(zhàn)時(shí)違抗命令、臨陣脫逃、作戰(zhàn)消極等犯罪行為，最大限度維護(hù)作戰(zhàn)利益。二是保證戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)威。對(duì)日常戰(zhàn)備和軍事行動(dòng)中執(zhí)行命令不堅(jiān)決、兵力部署不到位、賦予任務(wù)不落實(shí)等行為，要依法追究責(zé)任。三是加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)涉軍維權(quán)工作。對(duì)備戰(zhàn)打仗中涉及的維權(quán)法律問題，及時(shí)提出法律建議，協(xié)調(diào)地方政府和司法部門作出有效處置。切實(shí)維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，進(jìn)一步凝聚積極參戰(zhàn)為戰(zhàn)、模范擁軍支前的意志和力量。

四、強(qiáng)化厲行法治，嚴(yán)格執(zhí)法公正司法推進(jìn)依法治軍

軍隊(duì)政法機(jī)關(guān)肩扛正義、手握法槌，必須將“法治”二字融入到履職盡責(zé)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，體現(xiàn)于工作建設(shè)的方方面面。

（一）培樹堅(jiān)守法治精神。近年來軍隊(duì)政法系統(tǒng)查線辦案任務(wù)成倍增加，各種誘惑考驗(yàn)或明或暗地客觀存在。軍隊(duì)政法干部必須堅(jiān)定法治信仰、堅(jiān)守法治定力不動(dòng)搖，保持懲惡揚(yáng)善、執(zhí)法如山的浩然正氣，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實(shí)現(xiàn)公正有機(jī)統(tǒng)一起來，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人，在任何時(shí)候都把法治精神當(dāng)作主心骨，做知法、懂法、守法、護(hù)法的模范。

（二）強(qiáng)化依法行使權(quán)力。法治的精髓在于約束權(quán)力、保障權(quán)利，依法治軍重在依法治權(quán)。軍隊(duì)政法機(jī)關(guān)要緊緊抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，深化對(duì)執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行規(guī)律研究，探索建立廉潔執(zhí)法司法制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督約束和責(zé)任追究。對(duì)執(zhí)法司法中出現(xiàn)的問題，要下大氣力集中整治，尤其要完善執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系。對(duì)于執(zhí)法辦案過程中違反制度規(guī)定的，一律依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；對(duì)于違反法定程序干預(yù)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的，一律給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)于造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，一律依法追究刑事責(zé)任。

（三）深入推進(jìn)依法治軍。推進(jìn)依法治軍，必須堅(jiān)持用法治思維和法治方式解決部隊(duì)面臨的矛盾問題。目前整體來看，軍隊(duì)建設(shè)法治化水平不高，少數(shù)官兵法律意識(shí)淡薄，執(zhí)行法規(guī)中標(biāo)準(zhǔn)尺度不一。軍隊(duì)政法工作在法治軍隊(duì)建設(shè)中具有鮮明的導(dǎo)向作用，要積極主動(dòng)作為，不斷推動(dòng)中國(guó)特色軍事法治體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。要增強(qiáng)法治宣傳教育滲透力實(shí)效性，讓法治成為廣大官兵的思維方式和行為習(xí)慣。要深化軍事法治實(shí)踐，推動(dòng)形成人人守法、事事依法、時(shí)時(shí)用法、處處護(hù)法的生動(dòng)局面，提高基層建設(shè)法治化水平。要純凈軍事法治生態(tài)，深入糾治有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題。

五、強(qiáng)化能力提升，建強(qiáng)正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化政法隊(duì)伍

軍隊(duì)政法隊(duì)伍是軍隊(duì)維護(hù)政治安全、預(yù)防打擊犯罪、保障官兵合法權(quán)益的專門力量，必須按照“五個(gè)過硬”的要求，加強(qiáng)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，鍛造一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)政法隊(duì)伍。

（一）旗幟鮮明講政治。政法干部處在對(duì)敵斗爭(zhēng)最前沿、維護(hù)穩(wěn)定第一線，政治上的看齊是最根本的看齊，必須把理想信念教育擺在政法隊(duì)伍建設(shè)第一位，不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠(chéng)使命的思想基礎(chǔ)。對(duì)于政法隊(duì)伍來說，“養(yǎng)兵千日，用兵千日”，面對(duì)重大政治考驗(yàn)，必須立場(chǎng)堅(jiān)定、挺身而出，決不能當(dāng)“騎墻派”；面對(duì)歪風(fēng)邪氣，必須敢于亮劍、堅(jiān)決斗爭(zhēng)，絕不能聽之任之；面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)，必須豁得出來、頂?shù)蒙先?，絕不能畏縮不前。

（二）嚴(yán)格資格準(zhǔn)入條件。完善軍隊(duì)政法干部任職資格條件，重點(diǎn)對(duì)法律資質(zhì)、任職經(jīng)歷、專業(yè)培訓(xùn)等方面要求進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步明確政法隊(duì)伍專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。建立職業(yè)準(zhǔn)入制度，完善選拔招錄地方普通高校法律專業(yè)畢業(yè)生和特招地方法律專業(yè)人才入伍、聘用社會(huì)成熟法律人才制度，制定軍隊(duì)政法人員選調(diào)辦法，堅(jiān)持以政治過硬為首要標(biāo)準(zhǔn)、以知法懂法為基本條件、以專業(yè)素質(zhì)為剛性要求，嚴(yán)把政治關(guān)、能力關(guān)、廉潔關(guān)，確保新進(jìn)人員綜合素質(zhì)符合政法工作崗位需要。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)。同面臨的形勢(shì)和任務(wù)相比，政法隊(duì)伍能力水平還很不適應(yīng)，面臨著“本領(lǐng)恐慌”問題，必須把能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。要加大自主培訓(xùn)力度，根據(jù)崗位特點(diǎn)和任務(wù)要求，針對(duì)存在短板弱項(xiàng)，充分利用各種資源，常態(tài)化抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要發(fā)揮院校培訓(xùn)主渠道作用，充分利用軍地院校教育資源，探索走開集約化、開放式培訓(xùn)路子。要加大實(shí)踐鍛煉力度，針對(duì)性安排政法干部到作戰(zhàn)部隊(duì)代職鍛煉，在參與軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備實(shí)踐中歷練過硬本領(lǐng)。