趙迪 楊陽

摘 要：社會治理是國家治理的重要方面，大數(shù)據(jù)助力社會治理主要是通過豐富的數(shù)據(jù)資源和先進的分析技術(shù)將復(fù)雜的社會運行數(shù)據(jù)化、算法化，大數(shù)據(jù)在社會治理中應(yīng)用廣泛且潛力巨大，成為政社協(xié)同推進社會治理、提升治理效率和治理能力的新動能。鄭州市在大數(shù)據(jù)助力社會治理方面取得了顯著成效，但是在數(shù)據(jù)人才儲備、數(shù)據(jù)安全問題、數(shù)據(jù)共享開放等方面仍存在短板。鑒于此，本研究從轉(zhuǎn)變數(shù)據(jù)思維、培養(yǎng)數(shù)據(jù)人才、加強數(shù)據(jù)管理等多個維度，提出了依托大數(shù)據(jù)技術(shù)提升鄭州市社會治理能力的實施路徑，并提出相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);社會治理;數(shù)據(jù)治理

中圖分類號：D630 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號：1003-5168（2022）11-0152-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2022.11.034

Research on Big Data to Improve Social Governance Capacity of Zhengzhou City

ZHAO Di1? ? YANG Yang2

（1.Henan Open University，Zhengzhou 450000，China;

2.Zhengzhou Railway Vocational & Technical College，Zhengzhou 450000，China）

Abstract： Social governance is an important aspect of national governance. Big data benefits social governance by digitizing and algorithmizing complex social operations through rich data resources and advanced analysis technology. Big data is widely used in social governance with great potential. It has become a new driving force for politics and society to promote social governance and improve governance efficiency and governance ability. Zhengzhou has achieved remarkable results in big data helping social governance， but there are still shortcomings in data talent reserve， data security， data sharing and openness. In view of this， this study puts forward the implementation path of relying on big data technology to improve the social governance ability of Zhengzhou from the aspects of changing data thinking， cultivating data talents and strengthening data management， and puts forward relevant countermeasures and suggestions.

Keywords： big data; social governance; data governance

0 引言

大數(shù)據(jù)驅(qū)動社會治理使加快構(gòu)建科學(xué)化、智能化、數(shù)字化社會治理體系成為當(dāng)務(wù)之急，當(dāng)前大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用在社會治理多個領(lǐng)域，尤其是在政務(wù)服務(wù)、公共交通、社會治安、醫(yī)療健康等領(lǐng)域成效顯著。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)內(nèi)在關(guān)系，便于精準(zhǔn)地制定政策，為城市治理提供個性化方案。但是大數(shù)據(jù)助推社會治理時，仍存在諸如數(shù)據(jù)開放共享難、數(shù)據(jù)頂層設(shè)計缺乏、數(shù)據(jù)人才儲備不足、數(shù)據(jù)應(yīng)用倫理等問題。因此，如何更好地通過大數(shù)據(jù)技術(shù)提升社會治理，統(tǒng)籌機制體制配套建設(shè)、強化政社協(xié)同共建共治，根據(jù)社會問題的性質(zhì)和程度，選對治理方式，讓數(shù)據(jù)更好地服務(wù)于大眾是值得深入探討的問題。

1 大數(shù)據(jù)與社會治理的概念及特征

1.1 大數(shù)據(jù)的概念及特征

大數(shù)據(jù)是指在數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析等方面都遠(yuǎn)超傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合，具有體量大、增速快、類型多、價值高四大特征[1]。大數(shù)據(jù)技術(shù)是在計算機和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上衍生發(fā)展的，本質(zhì)在于透過數(shù)據(jù)分析問題，這些問題甚至包含了將人們的主觀意識數(shù)據(jù)化，例如，透過分析消費者的消費傾向、心理狀態(tài)、瀏覽網(wǎng)站內(nèi)容頻率等，從而分析出消費者的痛點?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計算機技術(shù)、人工智能（AI）等進行綜合，使獲取數(shù)據(jù)的途徑更廣泛，數(shù)據(jù)體量更龐大，數(shù)據(jù)存儲和數(shù)據(jù)處理的方式也更有效[2-4]。

1.2 社會治理的概念及特征

社會治理是指政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等多元主體通過平等的合作、對話、協(xié)商、溝通等方式，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進行引導(dǎo)和規(guī)范，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程[5]，根本任務(wù)是維護社會秩序的正常運行。傳統(tǒng)的社會治理以政府主導(dǎo)管理為主，管控為手段，分部門、分層級開展社會治理，而現(xiàn)代化的社會治理則是秉承共建、共享、共治原則，是一種多元化的社會主體通過互聯(lián)網(wǎng)共同參與共享治理的結(jié)構(gòu)，具有精準(zhǔn)化、全面化、智能化的特征。

2 大數(shù)據(jù)嵌入社會治理的作用

2.1 大數(shù)據(jù)助力政府決策科學(xué)化

傳統(tǒng)政府決策主要通過座談會、聽證會、公眾意見反饋等手段搜集信息，嚴(yán)格意義上屬于小范圍的樣本調(diào)查數(shù)據(jù)，不能夠反映全面的問題。大數(shù)據(jù)助力政府決策科學(xué)化是從多個維度進行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)決策對象的內(nèi)在特點和行為規(guī)律，再進行交叉驗證，提高決策的準(zhǔn)確性，彌補政府決策因主觀判斷、認(rèn)識不全面帶來的“偏信則暗”的情況，打破信息孤島和制度障礙等問題，使決策更為科學(xué)化。以農(nóng)產(chǎn)品政策制定為例，因農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系變化帶來結(jié)構(gòu)性短缺或過剩的問題，引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，影響農(nóng)民種植的積極性，不利于社會穩(wěn)定。通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品種植和收成數(shù)據(jù)、天氣變化數(shù)據(jù)、消費者群體需求數(shù)據(jù)、市場資本流動數(shù)據(jù)等，估算并預(yù)測未來的農(nóng)產(chǎn)品恰當(dāng)?shù)墓┙o規(guī)模和供給結(jié)構(gòu)，以及市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求規(guī)模和需求結(jié)構(gòu)，幫助政府部門制定科學(xué)的農(nóng)業(yè)政策。

2.2 大數(shù)據(jù)助力社會治理精準(zhǔn)化

由于社會治理客體存在面廣量大、社會治理內(nèi)容煩瑣細(xì)致的特征，導(dǎo)致社會治理存在資源緊張、效果不佳、措施不夠精準(zhǔn)的困局。大數(shù)據(jù)不僅可以運用于由互聯(lián)網(wǎng)自動生產(chǎn)的大數(shù)據(jù)社會治理領(lǐng)域，還可以應(yīng)用于非互聯(lián)網(wǎng)收集的大數(shù)據(jù)社會治理領(lǐng)域，如網(wǎng)格化治理大數(shù)據(jù)、食品安全大數(shù)據(jù)、扶貧大數(shù)據(jù)等。以社會醫(yī)療為例，通過統(tǒng)計分析患者的病歷、職業(yè)特點、飲食習(xí)慣、睡眠習(xí)慣、健康指數(shù)等數(shù)據(jù)，可以建立一定的數(shù)據(jù)模型來分析患者的生活規(guī)律和習(xí)慣，得到完整的健康評估和治療方案，為患者提供精準(zhǔn)化和個性化醫(yī)療服務(wù)，減少不必要的資源浪費，提升醫(yī)療服務(wù)水平。

2.3 大數(shù)據(jù)助力公共服務(wù)高效化

公共服務(wù)高效化本質(zhì)上是公共服務(wù)供給側(cè)與需求側(cè)之間的均衡匹配問題[5]。由于公共服務(wù)的供給過程存在不可分割性、不可排他性，很容易出現(xiàn)短缺或低效的狀態(tài)。尤其是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)性公共服務(wù)供給存在非均等化問題。大數(shù)據(jù)技術(shù)能根據(jù)公共服務(wù)具體領(lǐng)域建立不同的數(shù)據(jù)挖掘算法和分析模型，探索公共服務(wù)供給的內(nèi)在規(guī)律和特點，根據(jù)不同服務(wù)對象提供高效精準(zhǔn)的公共服務(wù)。疫情防控期間，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立疫情防控體系，形成智能化的閉環(huán)式管理模式，通過掃碼即可實現(xiàn)信息采集功能。通過一體化疫情防控數(shù)據(jù)平臺，進行摸排和分析，降低一線工作人員感染的風(fēng)險，及時獲取關(guān)鍵信息、共享信息、追蹤落實到人，有效實現(xiàn)疫情防控的動態(tài)管理，提升了公共服務(wù)效率和質(zhì)量。

3 大數(shù)據(jù)助力鄭州市社會治理面臨的問題

3.1 數(shù)據(jù)治理思維欠缺

社會治理過程中社會上的每一個體都是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，當(dāng)前正處于數(shù)據(jù)變革時代，一些基層政府部門和社會公眾在大數(shù)據(jù)思維應(yīng)用上相對比較滯后，缺乏數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)挖掘的意識。尤其是傳統(tǒng)的社會治理模式，基本上是自上而下的政府管控思維模式，基層政府部門管理者接受新的模式需要時間，短時間內(nèi)意識不到大數(shù)據(jù)隱藏的巨大價值，缺乏主動把握相關(guān)社會治理數(shù)據(jù)資源的能力。此外，社會公眾缺乏大數(shù)據(jù)思維，較難全面了解政府開展的相關(guān)工作的意圖。例如，疫情防控期間，仍有眾多民眾不愿進行信息數(shù)據(jù)采集，從而影響社會疫情防控工作，實施效果無法達(dá)到最佳。

3.2 數(shù)據(jù)資源共享不足

隨著數(shù)據(jù)資源的不斷積累，數(shù)據(jù)來源及質(zhì)量需要大幅提高，數(shù)據(jù)資源的共享和開放機制仍需完善。當(dāng)前，鄭州市主要通過現(xiàn)有政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺和各委辦局之間線下交互的方式進行數(shù)據(jù)共享，與第三方或行業(yè)數(shù)據(jù)開放的局面尚未形成完備合理的模式。鄭州市各政府部門之間采用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)亦不同，因此，實現(xiàn)各信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)資源整合和共享開放比較困難，容易造成數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象[6]。此外，政府部門掌握了大量涉及社會大眾利益的數(shù)據(jù)資源，在社會治理過程中，受到有關(guān)數(shù)據(jù)在開放共享方面的法律法規(guī)不健全以及數(shù)據(jù)資源安全問題等因素的制約，政府部門的數(shù)據(jù)資源共享開放程度有待進一步提高[6]。

3.3 專業(yè)數(shù)據(jù)人才缺乏

大數(shù)據(jù)助力社會治理創(chuàng)新需要依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)在海量數(shù)據(jù)資源中挖掘有價值的信息，需要專業(yè)的大數(shù)據(jù)技術(shù)人才。在我國，大數(shù)據(jù)人才主要集中在北上廣深等特大城市，這些城市有眾多互聯(lián)網(wǎng)大型企業(yè)總部集聚，擁有較多講授大數(shù)據(jù)專業(yè)課程的高等學(xué)府，能夠培養(yǎng)更多的大數(shù)據(jù)人才。鄭州市雖然人口密集，近些年已經(jīng)吸引了大量的優(yōu)秀人才落戶，但是仍然儲備不足，尤其是缺乏能夠培養(yǎng)專業(yè)大數(shù)據(jù)人才的高等學(xué)府及培訓(xùn)機構(gòu)，需要培養(yǎng)或者吸引更多的師資力量。此外，在基層政府社會治理過程中，一些從事數(shù)據(jù)分析工作的政府管理人員是非專業(yè)技術(shù)人員，對數(shù)據(jù)理解不透徹，無法進行深入分析，不利于做出科學(xué)的決策及判斷。

3.4 數(shù)據(jù)治理有待完善

互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展，通過對信息的挖掘、分析和處理，公眾的個人信息能輕易被獲取，數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險日益增加。據(jù)報道，2020年全球數(shù)據(jù)泄露的平均損失成本為1 145 萬美元，2019年數(shù)據(jù)泄露事件達(dá)到7 098起，涉及151億條數(shù)據(jù)記錄，比2018年增加284%[7]。數(shù)據(jù)泄漏事件影響較大，帶來巨大的損失。為加強數(shù)據(jù)安全管理，我國目前已經(jīng)出臺了有關(guān)大數(shù)據(jù)安全、公眾信息安全等方面的法律法規(guī)，2021年6月10日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過了《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，并于2021年9月1日起實施。該法律是數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，也是國家安全領(lǐng)域的一部重要法律，加強數(shù)據(jù)安全治理，保障數(shù)據(jù)信息安全制度亟待完善[8]。

4 大數(shù)據(jù)助力鄭州市社會治理的對策

4.1 培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理觀念

處在大數(shù)據(jù)時代，社會治理要與時俱進，樹立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的思維和理念[9]。一是在決策方式上實現(xiàn)由經(jīng)驗化向數(shù)據(jù)科學(xué)化轉(zhuǎn)變，把大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到政務(wù)辦理、政策制定、查詢服務(wù)等方面，不斷簡化服務(wù)流程、擴寬服務(wù)范圍，將社會各類群體的需求和建議收集起來，通過數(shù)據(jù)整理、歸納、建模等分析和預(yù)測，實現(xiàn)科學(xué)決策的精準(zhǔn)化。二是借助新媒體平臺或者政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，向公眾科普和宣傳有關(guān)大數(shù)據(jù)治理的知識和信息，幫助大眾培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維，更有效地開展社會治理工作。

4.2 創(chuàng)新大數(shù)據(jù)技術(shù)，完善服務(wù)平臺功能

一是創(chuàng)新大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強鄭州市公共數(shù)據(jù)資源的管理和使用。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)技術(shù)，簡化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺的一網(wǎng)通辦服務(wù)水平，尤其是針對一些特殊群體，如不擅長通過政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺辦理業(yè)務(wù)的中老年人、殘疾人群體等，使“一網(wǎng)通辦”服務(wù)水平更高。二是整合城市數(shù)字資源建設(shè)，逐漸消除數(shù)據(jù)孤島，推進數(shù)據(jù)資源共享共用。強化政府對數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌管理，對全市電子政務(wù)外網(wǎng)進行升級改造。構(gòu)建整體性的治理模式，促進大數(shù)據(jù)實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨地區(qū)的互通整合，完善大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造區(qū)塊鏈平臺，加大數(shù)據(jù)歸集。

4.3 培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才，占據(jù)數(shù)字人才高地

一是繼續(xù)完善落實《大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)“碼農(nóng)計劃”實施方案》，共建一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院和高水平實訓(xùn)基地，力爭3年內(nèi)為鄭州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)儲備10萬名有專業(yè)技術(shù)水平和實踐操作經(jīng)驗的人才，與高等院校、職業(yè)院校合作，加大培養(yǎng)力度，占領(lǐng)數(shù)字人才高地，加快推進鄭州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加大對現(xiàn)有參與社會治理工作人員的培訓(xùn)力度，對不同行業(yè)領(lǐng)域開展有針對性的人才引進和培養(yǎng)，聯(lián)合高校培養(yǎng)復(fù)合型數(shù)據(jù)人才。定期開展大數(shù)據(jù)知識講座、數(shù)據(jù)課程培訓(xùn)、專家論壇等活動，提升大數(shù)據(jù)技術(shù)運用水平和專業(yè)能力。三是政府部門可以成立專門的數(shù)據(jù)分析小組，因社會治理信息煩瑣，需要專業(yè)人士更高效地分析數(shù)據(jù)，得到有效信息，助力政務(wù)服務(wù)工作的開展。

4.4 加強大數(shù)據(jù)管理，規(guī)避數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險

一是加大有關(guān)數(shù)據(jù)安全法的宣傳力度，提高公民個人信息保護意識，規(guī)避因認(rèn)知不足帶來的數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用的風(fēng)險。二是在平臺上設(shè)置分級管理權(quán)限功能。通過對數(shù)據(jù)安全劃分等級來發(fā)現(xiàn)以及定位敏感數(shù)據(jù)，對敏感數(shù)據(jù)設(shè)置訪問權(quán)限，確保敏感數(shù)據(jù)訪問的合法性、合理性、安全性。此外，還要通過分析關(guān)聯(lián)操作可能帶來的安全隱患，對涉危動作加以記錄及控制。三是提供數(shù)據(jù)脫敏功能，對敏感數(shù)據(jù)，如身份證號碼、電話號碼、家庭住址、電子郵件等，可通過部分遮蔽或者全部遮蔽、動態(tài)遮蔽的方式，達(dá)到數(shù)據(jù)安全保護的目的。

5 結(jié)語

綜上，依托大數(shù)據(jù)思維、大數(shù)據(jù)資源、大數(shù)據(jù)技術(shù)等的應(yīng)用，能夠為鄭州市的社會治理能力提升帶來新的發(fā)展機會[10]。目前，城市大腦項目建設(shè)正如火如荼地開展，“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”政務(wù)服務(wù)有效實施，“鄭好辦”“豫事辦”得到社會群眾的認(rèn)可。尤其在疫情防控方面，大數(shù)據(jù)對社會治理精準(zhǔn)化、高效化提供了科學(xué)有效的依據(jù)。但仍存在大數(shù)據(jù)思維欠缺、數(shù)據(jù)資源共享不足、專業(yè)數(shù)據(jù)人才缺乏、數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險等問題?；诖?，政府部門要順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代發(fā)展趨勢，充分把握當(dāng)下社會治理所面臨的機遇[11]，以人民為中心，讓數(shù)據(jù)服務(wù)大眾，讓大數(shù)據(jù)在醫(yī)療健康、社會治安、教育文化、食品安全等領(lǐng)域得到有效應(yīng)用，讓群眾能夠享受精準(zhǔn)化、個性化、高效化的政務(wù)服務(wù)。

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