張虎強(qiáng)

摘 要：本文從自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游管理和可持續(xù)發(fā)展問題概述、發(fā)展現(xiàn)狀、有效對(duì)策3個(gè)方面進(jìn)行簡要敘述，提出注重開發(fā)環(huán)節(jié)的保護(hù)，合理規(guī)劃內(nèi)部功能；完善法律法規(guī)和管理機(jī)制；堅(jiān)持生態(tài)旅游管理的基本原則等實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游管理和可持續(xù)發(fā)展的策略，以期為相關(guān)人士提供參考。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)；生態(tài)旅游；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、生態(tài)旅游管理和可持續(xù)發(fā)展概述

生態(tài)旅游管理是以生態(tài)學(xué)思想為指導(dǎo)，對(duì)自然風(fēng)景區(qū)或其他風(fēng)景區(qū)的生態(tài)旅游線路實(shí)行以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為目標(biāo)的管理決策過程?？沙掷m(xù)發(fā)展則是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一，是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展[1]?？沙掷m(xù)發(fā)展和生態(tài)旅游管理相適應(yīng)，是自然保護(hù)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)準(zhǔn)則。

二、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游管理和可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展過程中，伴隨著物質(zhì)生活的充足富裕，追求更高層次精神享受已經(jīng)成為主流趨勢(shì)。把生態(tài)旅游作為休閑娛樂、康養(yǎng)出行的目標(biāo)首選，早已成為人們的社會(huì)共識(shí)，可推動(dòng)旅游業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展。

然而，蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)也對(duì)環(huán)境造成了一定的負(fù)面影響，尤其是在各類自然保護(hù)區(qū)的旅游觀光活動(dòng)，由于人流車流大量進(jìn)入對(duì)保護(hù)地生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的人為干擾破壞，因此發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)與自然資源保護(hù)之間產(chǎn)生了矛盾。為了保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，同時(shí)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，相關(guān)部門實(shí)行了一系列態(tài)旅游管理政策。雖然在自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)發(fā)展過程中，制定了生態(tài)旅游管理規(guī)范，但是由于各種現(xiàn)實(shí)原因，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游管理仍有較大的改善空間。

三、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游管理和可持續(xù)發(fā)展中的常見問題

（一）管理環(huán)節(jié)混亂

現(xiàn)階段，管理環(huán)節(jié)混亂是自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游管理和可持續(xù)發(fā)展中的常見問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展，不僅造成經(jīng)濟(jì)方面的損失，還對(duì)環(huán)境造成較大破壞。一方面，各地政府主導(dǎo)下的管理部門為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展眼光，盲目進(jìn)行開發(fā)，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃作業(yè)，破壞了自然保護(hù)區(qū)的原始性、自然性、協(xié)調(diào)性和整體性，忽視了自然保護(hù)區(qū)蘊(yùn)含的巨大生態(tài)效益和社會(huì)效益。另一方面，管理人員和規(guī)范方面也存在一定的不足，部分管理人員缺乏可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，在實(shí)際發(fā)展過程中忽視了對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的管理，再加上管理規(guī)范的缺失，管理人員缺乏開展管理工作的依據(jù)，進(jìn)一步制約了自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）科學(xué)性欠缺

自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展涉及自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)旅游及可持續(xù)發(fā)展3個(gè)環(huán)節(jié)，所以要想實(shí)現(xiàn)三者的融合就需要一定的科學(xué)手段。但是在現(xiàn)階段社會(huì)的發(fā)展過程中，三者的融合還缺乏科學(xué)性，在很大程度上制約了自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的落實(shí)。一方面，自然保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，具有比較完整的生態(tài)系統(tǒng)，相關(guān)環(huán)境的設(shè)計(jì)是為了適應(yīng)動(dòng)植物的生長需要[2]。當(dāng)下旅游業(yè)重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)，部分地區(qū)甚至沒有在進(jìn)行充分調(diào)研評(píng)估的基礎(chǔ)上就進(jìn)行盲目作業(yè)建設(shè)，很大程度上制約了自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)需要相關(guān)人員兼顧旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)保障當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，但是現(xiàn)階段自然保護(hù)區(qū)在旅游業(yè)的開發(fā)環(huán)節(jié)卻忽視了對(duì)游客行為的限制，出現(xiàn)了如盲目喂養(yǎng)動(dòng)物、隨意觸碰植被等行為，嚴(yán)重影響了自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境。

（三）相關(guān)制度欠缺

在現(xiàn)階段社會(huì)的發(fā)展過程中，自然保護(hù)區(qū)和旅游業(yè)的發(fā)展極為迅速，而自然保護(hù)區(qū)作為環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)種類豐富的環(huán)境，就成為現(xiàn)階段旅游業(yè)開展的重要場(chǎng)所。然而，由于針對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的管理發(fā)展起步較晚，再加上現(xiàn)階段自然保護(hù)區(qū)的類型各不相同，在實(shí)際的發(fā)展過程中，針對(duì)其可持續(xù)發(fā)展的制度尚未建立健全，就導(dǎo)致現(xiàn)階段自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游管理較為混亂，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，嚴(yán)重影響了二者的可持續(xù)發(fā)展。因此，要想促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，就需要借助制度的約束力，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理人員和游客等行為的規(guī)范。

四、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游管理與可持續(xù)發(fā)展的策略

（一）注重開發(fā)環(huán)節(jié)的保護(hù)，合理規(guī)劃內(nèi)部功能

自然保護(hù)區(qū)的旅游業(yè)開發(fā)環(huán)節(jié)，需要在保證自身環(huán)境不受影響的基礎(chǔ)上充分考慮二者協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，相關(guān)人員需要具備較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，在規(guī)劃的過程中結(jié)合自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際地形，盡量在不影響其原本地貌的前提下進(jìn)行旅游業(yè)的規(guī)劃。另外，也要盡量避免高強(qiáng)度的開發(fā)，如大規(guī)模的森林砍伐和開挖土方工程動(dòng)等，禁止大拆大建旅游配套實(shí)施。另一方面，規(guī)劃環(huán)節(jié)要科學(xué)區(qū)劃景區(qū)功能區(qū)，各功能區(qū)配置要求合理、適用、滿足游憩活動(dòng)之需，然后進(jìn)行合理開發(fā)。例如，根據(jù)游客興趣劃分為兒童區(qū)、服務(wù)區(qū)及自然區(qū)，根據(jù)動(dòng)植物生長習(xí)性和分布區(qū)域劃分各種動(dòng)物區(qū)等。保護(hù)核心區(qū)禁止各種資源的開發(fā)活動(dòng)、游人和車進(jìn)入，盡量保證其原始自然性[3]。同時(shí)，生態(tài)旅游項(xiàng)目開發(fā)應(yīng)該與旅游行業(yè)市場(chǎng)做好密切銜接，通過前期調(diào)研的方式了解人們對(duì)生態(tài)旅游的看法和個(gè)性化需求，在開發(fā)建設(shè)過程中始終遵循以人為本的原則，提高旅游項(xiàng)目內(nèi)容的可接受度。為了降低對(duì)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境的影響，還應(yīng)在項(xiàng)目開發(fā)的全過程中實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，了解不同開發(fā)行為對(duì)周圍水環(huán)境、大氣環(huán)境和土壤環(huán)境的影響，以便在開發(fā)工作中嚴(yán)格遵循相關(guān)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，降低人類活動(dòng)對(duì)原有生態(tài)系統(tǒng)的干擾。

（二）完善和遵守相關(guān)法律法規(guī)與管理機(jī)制

要在規(guī)劃前針對(duì)自然保護(hù)區(qū)的地形氣候、地質(zhì)水文、動(dòng)植物資源進(jìn)行詳細(xì)的實(shí)際調(diào)查，緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)環(huán)境狀況與旅游需求特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃。規(guī)劃過程不能千篇一律，需要具體問題具體分析，因地制宜進(jìn)行管理規(guī)范的確定。立法工作是法治化管理的基礎(chǔ)與前提，應(yīng)明確《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的基本內(nèi)容，掌握在過往實(shí)施過程中遇到的問題和原因，在對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化時(shí)保持客觀性原則，在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上提高法律法規(guī)的可行性，防止在自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)形式化問題。無論是在生態(tài)旅游項(xiàng)目開發(fā)中，還是在游客管理中，都應(yīng)該遵循法律法規(guī)的基本要求。55CBD4C4-FD6B-478B-8ED3-3F259211B5BE

管理體制建設(shè)也是實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)以長效機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，充分考慮自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和特點(diǎn)，提高管理工作實(shí)效性，創(chuàng)造更多的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在統(tǒng)一管理模式下，應(yīng)做好分工，提高各個(gè)部門與人員之間的合作能力，解決傳統(tǒng)工作中的多頭管理和重復(fù)建設(shè)問題，為生態(tài)旅游行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的環(huán)境。另外，還要增進(jìn)農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門、水利部門和林業(yè)部門等各個(gè)職能部門之間的交流溝通，確保主管機(jī)構(gòu)運(yùn)行順暢，加快彼此之間的信息交流與溝通，及時(shí)針對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展的問題實(shí)施評(píng)估，避免出現(xiàn)信息孤島的情況，在共享機(jī)制下提高主管機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率。

（三）堅(jiān)持生態(tài)旅游管理的基本原則

現(xiàn)階段的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)旅游，需要相關(guān)人員遵循生態(tài)旅游管理的基本原則。首先是人與自然和諧發(fā)展的原則，正確處理人與自然的關(guān)系，促進(jìn)二者和諧發(fā)展，樹立人與自然的和諧觀，形成生態(tài)環(huán)境和旅游經(jīng)濟(jì)雙向持續(xù)發(fā)展的新格局。在自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)促進(jìn)人與自然的和諧共處，解決傳統(tǒng)模式下的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題，真正為游客提供舒適的旅游環(huán)境，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念要求。明確“綠水青山就是金山銀山”的指示，在生態(tài)旅游模式開發(fā)中全面了解游客的實(shí)際需求，做好市場(chǎng)調(diào)查與分析工作，將生態(tài)理念融入到整個(gè)旅游項(xiàng)目的開發(fā)中，解決粗放式發(fā)展模式帶來的問題。其次是經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)與生態(tài)基礎(chǔ)相結(jié)合的原則，要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)對(duì)原有的生態(tài)環(huán)境造成進(jìn)行保護(hù)，二者同等重要，要相互協(xié)調(diào)，形成經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)與生態(tài)基礎(chǔ)有機(jī)結(jié)合的良性管理體制。再次是堅(jiān)持生態(tài)安全性原則，旅游業(yè)的規(guī)劃應(yīng)該在原有的生態(tài)基礎(chǔ)上，保證其再生能力[4]。了解本地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在生態(tài)旅游管理中真正做到生態(tài)保護(hù)為先，同時(shí)要不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的長效發(fā)展動(dòng)力。要認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的協(xié)同及影響關(guān)系，做好動(dòng)態(tài)平衡工作，共同構(gòu)建特色化的生態(tài)旅游體系。認(rèn)識(shí)到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一性，實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)之間的密切協(xié)調(diào)，從長遠(yuǎn)角度出發(fā)重新評(píng)估生態(tài)旅游的發(fā)展目標(biāo)和方向，增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。

（四）提升管理人員生態(tài)保護(hù)意識(shí)，加大管理機(jī)構(gòu)的管理力度

生態(tài)旅游是一種新的概念，部分管理人員對(duì)其的認(rèn)知程度不高，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)在未來發(fā)展中遇到較大的阻力。為此，應(yīng)積極開展專業(yè)化培訓(xùn)，幫助管理人員全面了解生態(tài)旅游的內(nèi)涵，遵循可持續(xù)發(fā)展原則轉(zhuǎn)變管理理念和方法，真正增強(qiáng)本地區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展活力。積極在內(nèi)部開展宣傳教育工作，利用微信、微博和短視頻平臺(tái)等，使管理人員了解國家相關(guān)政策方針，掌握自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，擺脫傳統(tǒng)模式的限制，明確中長期和短期建設(shè)、管理目標(biāo)，提高管理人員的積極性與主動(dòng)性。聘請(qǐng)相關(guān)專家舉辦講座，幫助管理人員解決實(shí)踐工作中遇到的問題與困惑，使其更加系統(tǒng)化地學(xué)習(xí)旅游學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等領(lǐng)域的知識(shí)與技能，打造一支高素質(zhì)的旅游管理人才隊(duì)伍。傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)新時(shí)期生態(tài)旅游行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，因此應(yīng)以先進(jìn)技術(shù)的融合應(yīng)用為重點(diǎn)，提高管理工作效率與質(zhì)量。引入先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)等，構(gòu)建全新的信息化管理平臺(tái)，方便各個(gè)部門之間的密切交流與溝通，達(dá)到實(shí)時(shí)化管控的目的，防止在開發(fā)建設(shè)和實(shí)際運(yùn)營過程中對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。在旅游人員的管理工作中，可以借助先進(jìn)的監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程化管理，有效減少不文明行為，保障自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。增進(jìn)與生態(tài)學(xué)、旅游學(xué)領(lǐng)域相關(guān)專家的交流互動(dòng)，吸引更多的技術(shù)人才和管理人才，結(jié)合自然保護(hù)區(qū)的特色資源和旅游產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)等，構(gòu)建全新的生態(tài)旅游體系。

（五）規(guī)范游客行為，合理控制游客量

隨著居民物質(zhì)生活水平的提升，對(duì)于旅游的需求也在增長，在游客人數(shù)不斷提升的趨勢(shì)下，應(yīng)規(guī)范游客行為，防止在旅游過程中出現(xiàn)破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為。在進(jìn)入旅游區(qū)域前，應(yīng)通過知識(shí)問答比賽和科普活動(dòng)等，幫助游客掌握更多旅游安全知識(shí)和生態(tài)保護(hù)知識(shí)，并為游客提供相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，提高游客參與的積極性。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)輔助設(shè)施的建設(shè)，也可以強(qiáng)化對(duì)游客的引導(dǎo)，包括信息中心和生態(tài)展覽館等，有利于游客在沉浸式的體驗(yàn)中掌握更多的生態(tài)知識(shí)，在體現(xiàn)旅游項(xiàng)目特色的同時(shí)，提升游客的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

在旅游旺季，游客數(shù)量較多，為了降低對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響，應(yīng)該采取合理的分流措施，做好經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有效平衡，避免追求眼前經(jīng)濟(jì)利益而忽視生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[5]。要針對(duì)預(yù)約情況，控制不同時(shí)間段進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的游客數(shù)量，尤其是在野生動(dòng)物的繁殖期，應(yīng)盡可能避免游客活動(dòng)對(duì)其造成的影響。還要制定自然保護(hù)區(qū)游客管理?xiàng)l例，明確游客的活動(dòng)范圍，由管理人員講解旅游過程中的注意事項(xiàng)。

（六）構(gòu)建協(xié)同機(jī)制

社區(qū)管理模式與自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游管理模式的有效融合，可以提高管理工作的實(shí)際成效，最大程度解決管理盲目問題，拓展管理工作的范圍和深度，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在協(xié)同機(jī)制構(gòu)建中，應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用竦淖饔?，提高其參與熱情，尤其是要在項(xiàng)目規(guī)劃方案的編制和決策過程中，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姾徒ㄗh，避免損害居民利益。在經(jīng)營管理中，也可以充分發(fā)揮社區(qū)管理的作用，在協(xié)同管理中強(qiáng)化監(jiān)督效果，防止出現(xiàn)違法違規(guī)行為。注重對(duì)社區(qū)居民的理論培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高整體管理水平，在開發(fā)、經(jīng)營和管理工作中提高保護(hù)力度。同時(shí)，還應(yīng)構(gòu)建完善的利益分配機(jī)制，提高居民在生態(tài)旅游管理中的參與主動(dòng)性，避免利益分配不均而引發(fā)矛盾問題。

五、結(jié)語

自然保護(hù)區(qū)憑借優(yōu)美的環(huán)境成為旅游業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。但是在實(shí)際的規(guī)劃環(huán)節(jié)，由于制度法律、人員意識(shí)等方面的欠缺，對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)造成了一定程度的破壞，影響了持續(xù)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這就需要相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際需要，通過合理規(guī)劃、完善法律及遵循基本原則等手段，在保護(hù)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游管理和可持續(xù)的雙重發(fā)展。

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