呂瑩

摘 要：文章將描述生態(tài)旅游和風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的意義，探討風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展過(guò)程中面臨的困境，最后重點(diǎn)綜述風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的要點(diǎn)與路徑，主要包括做好生態(tài)旅游規(guī)劃、強(qiáng)化專業(yè)人才的培養(yǎng)力度、完善綜合配套措施、明確利益主體的責(zé)權(quán)利。指出在生態(tài)文明建設(shè)和新時(shí)代的雙重背景下，生態(tài)旅游已經(jīng)成為風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展旅游事業(yè)和突破發(fā)展困境的重要抓手，應(yīng)重視風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)旅游發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：風(fēng)景名勝區(qū)；生態(tài)旅游；旅游業(yè)

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

對(duì)于旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，風(fēng)景名勝區(qū)是重要的載體，能夠有力推動(dòng)旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展。在生態(tài)文明建設(shè)背景下，生態(tài)旅游理念和模式已然成為風(fēng)景名勝區(qū)的一大發(fā)展方向，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，可以科學(xué)合理利用風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源，使旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。但風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游面臨較多的挑戰(zhàn)與困境，如何科學(xué)有力地推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)旅游發(fā)展非常值得探究，應(yīng)給予高度重視。

一、對(duì)生態(tài)旅游的認(rèn)識(shí)與理解

生態(tài)旅游是指一種以特色生態(tài)環(huán)境為主要景觀的旅游，強(qiáng)調(diào)旅游的可持續(xù)發(fā)展，包含生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育和生態(tài)認(rèn)知，在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)不破壞已有的生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)旅游提出和長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，生態(tài)旅游概念不斷完善，已經(jīng)在全球范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)同。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)論斷，可以根據(jù)我國(guó)國(guó)情進(jìn)一步分析生態(tài)旅游的內(nèi)涵。一方面，生態(tài)旅游要做到回歸大自然，即主張?jiān)诖笞匀恢杏^賞和旅行，獲得良好的旅游體驗(yàn)，并陶冶情操；另一方面，要促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，生態(tài)旅游者和生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)者均在生態(tài)旅游中發(fā)揮著重要作用，必須共同為生態(tài)旅游作出貢獻(xiàn)，既確保旅游業(yè)得以發(fā)展，又要避免旅游環(huán)境受到破壞。

在當(dāng)前的生態(tài)旅游發(fā)展中，生物和非生物的環(huán)境是重要元素，是組成生態(tài)旅游的主要吸引物。以非生物環(huán)境為例，主要有水、土壤、陽(yáng)光、有機(jī)物、空氣，共同構(gòu)成一個(gè)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。隨著生態(tài)旅游的進(jìn)一步發(fā)展，除生物環(huán)境和非生物環(huán)境外，生態(tài)旅游對(duì)社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)層面上的“生態(tài)”有了更高的要求，需要重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面助力生態(tài)旅游發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游與當(dāng)?shù)匚幕徒?jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展[1]。生態(tài)旅游的要求和目標(biāo)是非常明確的，即實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)利用和保護(hù)生態(tài)旅游資源，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造良好的旅游效益，不影響后代繼續(xù)利用旅游資源的能力。

二、風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的重要意義

作為一種奉行可持續(xù)發(fā)展理念的旅游形態(tài)，生態(tài)旅游從提出時(shí)便受到高度關(guān)注，并得到深入的研究和良好的發(fā)展。對(duì)于風(fēng)景名勝區(qū)來(lái)說(shuō)，其主要功能便是為旅游者提供游覽區(qū)，滿足旅游者個(gè)性化的旅游需求。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，無(wú)論是自然景區(qū)還是人文景區(qū)均成為旅游者欣然前往的景區(qū)，提升了風(fēng)景名勝區(qū)的旅游效益。風(fēng)景名勝區(qū)大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，可以讓旅游者親近自然和感受自然，滿足他們對(duì)美好生活的向往，有助于提升精神生活水平。

總的來(lái)說(shuō)，風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)旅游的意義集中體現(xiàn)在3個(gè)方面。一是可以滿足旅游者個(gè)性化的旅游需求，感受美好生態(tài)環(huán)境。對(duì)于旅游者來(lái)說(shuō)，生態(tài)旅游的最大優(yōu)勢(shì)便是讓自己親近自然和感受自然，有力革新旅游方式，在整個(gè)旅游過(guò)程中更加直觀地感受自然之美。二是有助于改善風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。風(fēng)景名勝區(qū)在發(fā)展生態(tài)旅游的過(guò)程中，景區(qū)管理者要強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，不斷提升環(huán)保能力，更加主動(dòng)地參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，風(fēng)景名勝區(qū)可以獲得生態(tài)旅游發(fā)展的動(dòng)力，從而打造循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的旅游格局。三是促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，風(fēng)景名勝區(qū)在發(fā)展生態(tài)旅游的過(guò)程中，可以較好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，形成可持續(xù)性的旅游業(yè)發(fā)展模式，較好地助力旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展困境

從當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展形式來(lái)看，所取得的成效是值得肯定的，已經(jīng)形成生態(tài)旅游的發(fā)展模式和格局，上下游產(chǎn)業(yè)獲得了較好的發(fā)展。另外，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)的指引下，生態(tài)旅游無(wú)論是政策支撐還是市場(chǎng)環(huán)境，均是十分有利的，這對(duì)于風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。但在取得較好成效的同時(shí)，風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)旅游依然面臨較多挑戰(zhàn)和困境，尚未獲得最佳的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，有一些問(wèn)題急需解決。

（一）理論研究和實(shí)踐尚顯不足

目前，關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)旅游的研究成果較多，但并未形成成熟的理論體系，一些研究成果注重概念的定性描述，但缺乏定量研究，甚至存在理論研究與實(shí)踐相脫節(jié)的情況。在此背景下，風(fēng)景名勝區(qū)管理者的生態(tài)旅游意識(shí)無(wú)法得到有效提升，地方政府、旅游從業(yè)人員、管理部門之間的協(xié)調(diào)配合能力也受到影響，生態(tài)旅游變得較為被動(dòng)，直接制約風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展。

（二）生態(tài)旅游的發(fā)展存在矛盾

結(jié)合我國(guó)國(guó)情和旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，生態(tài)旅游面臨“兩高兩低”的問(wèn)題，即高成本和高投入、低收益和低回報(bào)。在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大的情況下，一些風(fēng)景名勝區(qū)為追求經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)選擇適當(dāng)?shù)亟档捅Ｗo(hù)要求。與此同時(shí)，越來(lái)越多的人注重旅游，旅游的需求在不斷增多，導(dǎo)致風(fēng)景名勝區(qū)的接納量超出規(guī)定，對(duì)景區(qū)環(huán)境有較大的破壞[2]。由此可以說(shuō)，當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)旅游發(fā)展存在一些矛盾，如何協(xié)調(diào)生態(tài)旅游容量限制與公眾的旅游需求是必須解決的一大問(wèn)題。

（三）生態(tài)旅游技術(shù)規(guī)范體系待健全

當(dāng)前關(guān)于生態(tài)旅游的理論研究和實(shí)踐尚且不足，缺乏可行性，導(dǎo)致生態(tài)旅游技術(shù)規(guī)范體系未能得到健全。具體來(lái)說(shuō)，風(fēng)景名勝區(qū)在生態(tài)旅游技術(shù)規(guī)范體系健全方面存在的不足集中體現(xiàn)在3個(gè)方面。一是未建立風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)旅游技術(shù)指南和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致生態(tài)旅游活動(dòng)無(wú)法得到規(guī)范，也缺乏一些關(guān)鍵性評(píng)價(jià)信息的指導(dǎo)。二是生態(tài)旅游是長(zhǎng)期工程，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求較高。為確保生態(tài)旅游規(guī)劃方案的科學(xué)性和可行性，必須預(yù)先做好多種信息的分析與評(píng)價(jià)，主要有生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用變化情況、游客需求、景區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、環(huán)境壓力，但目前來(lái)看，還未建立起生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。三是生態(tài)環(huán)境開發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，較多的風(fēng)景名勝區(qū)只是圍繞環(huán)境保護(hù)的角度制定了生態(tài)旅游的要求和措施，未結(jié)合實(shí)際情況開展深入研究，容易導(dǎo)致景區(qū)旅游活動(dòng)缺乏生態(tài)性，也無(wú)法樹立起旅游品牌，生態(tài)旅游的社會(huì)影響力不足。64EA0DC8-EA4E-497B-A985-46AD3E31303F

（四）缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍

風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)旅游對(duì)專業(yè)人才有較高的要求，一方面缺乏生態(tài)旅游的綜合性專業(yè)人才，同時(shí)懂得資源保護(hù)學(xué)、旅游學(xué)、生態(tài)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的人才較少。另一方面，無(wú)論是旅游者還是旅游經(jīng)營(yíng)者，對(duì)生態(tài)旅游的認(rèn)識(shí)均有所不足，無(wú)法自主且持續(xù)性地參與風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)旅游建設(shè)，必然影響生態(tài)旅游的發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)背景下，風(fēng)景名勝區(qū)要想大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，必須有強(qiáng)烈的社會(huì)認(rèn)知基礎(chǔ)和專業(yè)的人才隊(duì)伍，引導(dǎo)社會(huì)大眾進(jìn)行生態(tài)旅游活動(dòng)，但目前來(lái)看這一方面的工作還有不足。

四、風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的要點(diǎn)與路徑

（一）明確生態(tài)旅游的原則

風(fēng)景名勝區(qū)在推動(dòng)生態(tài)旅游發(fā)展的過(guò)程中，關(guān)鍵一點(diǎn)便是明確生態(tài)旅游的原則，在原則范圍內(nèi)組織各項(xiàng)生態(tài)旅游活動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)嚴(yán)格遵循4點(diǎn)原則，即生態(tài)學(xué)原則、可持續(xù)發(fā)展原則、社會(huì)責(zé)任感原則、協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則。

一是生態(tài)學(xué)原則。風(fēng)景名勝區(qū)要嚴(yán)格遵循生態(tài)學(xué)的各項(xiàng)原理和方法，尤其是尊重自然和社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，深入分析風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)和不足，圍繞“生態(tài)至上”理念有步驟地開展生態(tài)旅游活動(dòng)。

二是可持續(xù)發(fā)展原則。生態(tài)旅游的最根本目標(biāo)便是可持續(xù)發(fā)展，要求不能損害后人的利益。因此，風(fēng)景名勝區(qū)要科學(xué)協(xié)調(diào)人與自然、利用與保護(hù)之間的關(guān)系，積極探索可持續(xù)的旅游業(yè)發(fā)展模式。

三是社會(huì)責(zé)任感原則。生態(tài)旅游不單單是自然性和生態(tài)性的旅游活動(dòng)，而且是一種面向社會(huì)和立足于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)，必然要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，如保護(hù)資源、帶動(dòng)當(dāng)?shù)睾蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

四是協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則。風(fēng)景名勝區(qū)在推行生態(tài)旅游時(shí)，要將生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益放在重要位置上，并努力確保這3方面的效益處于協(xié)調(diào)統(tǒng)一的狀態(tài)。在保護(hù)資源和環(huán)境的同時(shí)要注意開發(fā)方式，在生態(tài)旅游活動(dòng)中獲益，推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)更快更好發(fā)展。

（二）明確利益主體的責(zé)權(quán)利

生態(tài)旅游涉及較多專業(yè)知識(shí)和利益主體，風(fēng)景名勝區(qū)在實(shí)際開展生態(tài)旅游過(guò)程中必然會(huì)面臨較多挑戰(zhàn)，所以必須明確相關(guān)利益主體的責(zé)權(quán)利，強(qiáng)化職責(zé)要求。具體來(lái)說(shuō)，風(fēng)景名勝區(qū)在發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)時(shí)，要積極尋求主管部門的支持，同時(shí)與上下游企業(yè)或產(chǎn)業(yè)建立良好的合作關(guān)系，整合和協(xié)調(diào)各種優(yōu)勢(shì)資源，共同參與到生態(tài)旅游的建設(shè)與發(fā)展中。在此基礎(chǔ)上，要細(xì)化職責(zé)，明確各個(gè)利益主體的責(zé)任和義務(wù)，并建立起責(zé)任機(jī)制?？偟膩?lái)說(shuō)，風(fēng)景名勝區(qū)要努力打造新型生態(tài)旅游發(fā)展模式，即政府主導(dǎo)、多方參與、制度保障、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)[3]。

（三）做好生態(tài)旅游規(guī)劃

在生態(tài)旅游的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，風(fēng)景名勝區(qū)要立足于生態(tài)學(xué)的理念與理論，遵循現(xiàn)行的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，制定出詳實(shí)可行的風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃方案。具體來(lái)說(shuō)，風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)旅游規(guī)劃必須包括以下5方面內(nèi)容。

第一，要做好現(xiàn)有資源、生態(tài)環(huán)境狀況、旅游活動(dòng)的現(xiàn)狀調(diào)查工作，明確掌握當(dāng)前生態(tài)旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和不足，在深入分析的基礎(chǔ)上編制可行性報(bào)告。

第二，結(jié)合現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境評(píng)估方案，確定景區(qū)的最大生態(tài)承載力，明確不同季節(jié)、節(jié)假日的游客生態(tài)允許容量。在這一基礎(chǔ)上，需要對(duì)景區(qū)進(jìn)行生態(tài)分區(qū)和分級(jí)，將整體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)細(xì)化和分解，落實(shí)到每一項(xiàng)生態(tài)旅游活動(dòng)中，始終確保景區(qū)處于主動(dòng)地位。

第三，結(jié)合各個(gè)區(qū)域的游客生態(tài)允許容量要求，設(shè)計(jì)游覽線路，并做好與之相關(guān)的組織工作，既要滿足游客的常規(guī)旅游需求，又要設(shè)計(jì)個(gè)性化的游覽線路和項(xiàng)目。

第四，生態(tài)環(huán)境評(píng)估應(yīng)該實(shí)現(xiàn)信息化和動(dòng)態(tài)化，做好早期的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防范，始終將旅游活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞控制在最低，避免出現(xiàn)打破生態(tài)平衡和穩(wěn)定的問(wèn)題[4]。

第五，風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)施生態(tài)旅游應(yīng)有階段性，要制定各個(gè)階段的工作目標(biāo)、要求、任務(wù)，循序漸進(jìn)地開展生態(tài)旅游，在穩(wěn)步推進(jìn)中解決問(wèn)題，進(jìn)而獲得良好效益。

（四）加大理論研究力度和人才培養(yǎng)力度

針對(duì)當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)旅游理論研究不足和人才不足的問(wèn)題，應(yīng)圍繞實(shí)際需求加大理論研究力度和人才培養(yǎng)力度。從理論研究角度來(lái)說(shuō)，要利用好現(xiàn)有的研究成果，關(guān)注最新的研究成果，并參與到有關(guān)生態(tài)旅游的研究活動(dòng)中，將理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，以求積累更多可指導(dǎo)實(shí)踐的理論成果。從專業(yè)人才培養(yǎng)的角度來(lái)說(shuō)，風(fēng)景名勝區(qū)要充分認(rèn)識(shí)人才的重要性，一方面要注重現(xiàn)有人才的再教育和再培養(yǎng)，另一方面要注重專業(yè)人才的引進(jìn)和選拔，應(yīng)多與旅游院校溝通合作，建立人才輸送的新模式，為生態(tài)旅游事業(yè)的發(fā)展培育一大批人才。

（五）完善綜合配套措施

生態(tài)旅游對(duì)配套措施有較高要求，這需要風(fēng)景名勝區(qū)投入更大的精力、人力和財(cái)力。在完善綜合配套措施時(shí)，風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)積極尋求當(dāng)?shù)卣С?，獲得政策傾斜和資金扶持，如基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)貼、公益林高額補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、無(wú)息貸款，以此調(diào)動(dòng)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的積極性和主動(dòng)性[5]。另外，要利用當(dāng)前已有的信息技術(shù)資源，尤其是利用好大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、5G移動(dòng)通信技術(shù)，將生態(tài)旅游的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷、管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的整合，在增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)打造旅游品牌。

五、結(jié)語(yǔ)

風(fēng)景名勝區(qū)大力發(fā)展生態(tài)旅游已成為必然趨勢(shì)，具有良好的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿ΑＴ诎l(fā)展生態(tài)旅游的過(guò)程中，風(fēng)景名勝區(qū)要始終立足于現(xiàn)狀和發(fā)展要求，認(rèn)真貫徹生態(tài)旅游與可持續(xù)旅游發(fā)展相關(guān)理念，重點(diǎn)從做好生態(tài)旅游規(guī)劃、完善綜合配套措施、明確利益主體的責(zé)權(quán)利這些方面著手，打造新型且科學(xué)的風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)旅游管理與可持續(xù)發(fā)展模式。

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