李振蒙 娜荷雅 張新圣 王阿萍 于海濤

1.內(nèi)蒙古鄂爾多斯市林業(yè)和草原事業(yè)發(fā)展中心 2.內(nèi)蒙古鄂爾多斯市生態(tài)文化博物館

鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，國(guó)土總面積8.68 萬(wàn)平方公里，境內(nèi)毛烏素沙地、庫(kù)布其沙漠占全市國(guó)土總面積的48%，丘陵溝壑、干旱硬梁區(qū)也占全市國(guó)土總面積的48%，是自治區(qū)乃至全國(guó)荒漠化和水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)之一。鄂爾多斯市的生態(tài)狀況不僅關(guān)系本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也關(guān)系華北、西北乃至全國(guó)的生態(tài)安全。

面對(duì)困難的立地條件，鄂爾多斯市始終把生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，最大限度增加生態(tài)資產(chǎn)、減少環(huán)境負(fù)債，探索出了人與自然和諧共生的綠色發(fā)展之路。經(jīng)過(guò)幾十年的治理，鄂爾多斯市荒漠化防治走在了全國(guó)前列。2017年，成功舉辦了《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第十三次締約方大會(huì)，庫(kù)布其沙漠生態(tài)治理區(qū)被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署確定為“全球沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。庫(kù)布其沙漠治理模式受到了國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可，成為巴黎氣候大會(huì)的“中國(guó)樣本”。

堅(jiān)決扛起生態(tài)建設(shè)政治責(zé)任

習(xí)近平總書(shū)記先后向第六屆、第七屆庫(kù)布其國(guó)際沙漠論壇、《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第十三次締約方大會(huì)高級(jí)別會(huì)議致賀信，對(duì)寧甘蒙三省區(qū)荒漠化治理作出重要批示，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和荒漠化防治指明了方向，提供了遵循，注入了動(dòng)力。

近年來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古的重要講話重要指示批示精神的指引下，鄂爾多斯市委、市政府始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢記“國(guó)之大者”，堅(jiān)決扛起荒漠化治理的重大政治責(zé)任，開(kāi)辟出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和荒漠化治理全面融合的新路子。

截至2021年底，鄂爾多斯市森林覆蓋率達(dá)27.4%，草原綜合植被蓋度達(dá)50%以上，治理沙化土地935 萬(wàn)畝，成為內(nèi)蒙古西部地區(qū)以人工造林為主的國(guó)家森林城市。全市森林面積和森林覆蓋率實(shí)現(xiàn)持續(xù)“雙增長(zhǎng)”，荒漠化和沙化土地面積持續(xù)“雙減少”，森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力和碳儲(chǔ)量全面提升。2021年，烏審旗和達(dá)拉特旗入列全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)保留名單，沙區(qū)農(nóng)牧民人均收入增長(zhǎng)至1.5 萬(wàn)元。

全面總結(jié)荒漠化治理經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持科學(xué)布局，不斷優(yōu)化荒漠化治理模式。立足鄂爾多斯市特殊的自然地理?xiàng)l件，探索出了一套符合實(shí)際、科學(xué)合理、獨(dú)具特色的生態(tài)治理模式。在毛烏素沙地，堅(jiān)持“保護(hù)與建設(shè)并重，增綠和提質(zhì)并行”，構(gòu)建起喬灌草、帶網(wǎng)片相結(jié)合的防護(hù)林體系，建設(shè)了飼草料和生物質(zhì)原料林基地。在庫(kù)布其沙漠，按照“先易后難、由近及遠(yuǎn)、鎖邊切割、分區(qū)治理、整體推進(jìn)”的原則，采取“南圍北堵中切割”的治理模式，在沙漠邊緣建設(shè)生物阻隔帶，在沙漠中部進(jìn)行切割治理，在沙漠腹地建設(shè)沙漠綠洲、綠島，逐步提升治理成效。在丘陵溝壑區(qū)，以水土保持綜合治理為重點(diǎn)，推廣以生物措施為主、工程措施為輔，以流域?yàn)閱卧木C合治理模式，提高了林草蓋度，減少了水土流失。在干旱硬梁區(qū)，以保護(hù)原生植被為重點(diǎn)，推廣封山（沙）育林輔以人工造林、“窄林帶、寬草帶、灌草結(jié)合”等治理模式，建設(shè)保護(hù)型生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

加強(qiáng)政策扶持，動(dòng)員全社會(huì)參與荒漠化治理。鄂爾多斯市堅(jiān)持“國(guó)家、集體、個(gè)體一齊上”的方針，積極鼓勵(lì)和動(dòng)員全社會(huì)參與荒漠化治理與開(kāi)發(fā)。在國(guó)家和地方政策的激勵(lì)下，在國(guó)營(yíng)林草場(chǎng)站的示范帶動(dòng)下，全市涌現(xiàn)出內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)有限公司、億利資源集團(tuán)有限公司、鄂爾多斯市綠遠(yuǎn)生態(tài)有限責(zé)任公司等20 多家防沙治沙典型企業(yè)。通過(guò)組建扶貧造林專(zhuān)業(yè)合作社，扶持合作社承擔(dān)林草建設(shè)項(xiàng)目，有效帶動(dòng)了入社農(nóng)牧民通過(guò)參與林業(yè)生產(chǎn)獲取勞動(dòng)報(bào)酬，提高了收入水平，實(shí)現(xiàn)了造林專(zhuān)業(yè)合作社與貧困戶(hù)互惠共贏，促進(jìn)了貧困農(nóng)牧民穩(wěn)定增收，擴(kuò)大了其在生態(tài)建設(shè)中的參與度和受益面。截至2021年，全市已組建扶貧造林專(zhuān)業(yè)合作社96 個(gè)，參與社員600 多人，完成林草生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目60 多萬(wàn)畝，戶(hù)均年增收3000 元。創(chuàng)新推進(jìn)家庭林草場(chǎng)建設(shè)，累計(jì)創(chuàng)建家庭林草場(chǎng)示范戶(hù)505 戶(hù)，林草覆蓋總面積達(dá)200 多萬(wàn)畝，帶動(dòng)了一大批農(nóng)牧民參與生態(tài)建設(shè)。動(dòng)員農(nóng)牧民投身鄉(xiāng)村綠化美化，加強(qiáng)房前屋后、零星閑置地綠化，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，建成國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)村14 個(gè)、自治區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村綠化美化示范村186 個(gè)。

國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)村王窯灣村

強(qiáng)化科技支撐，切實(shí)提升荒漠化治理科技水平。加大治沙造林科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用力度，提倡選用營(yíng)造林專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和大中型植樹(shù)機(jī)械造林，優(yōu)化防沙治沙技術(shù)措施，全面提高造林綠化科技水平。通過(guò)篩選并配套應(yīng)用坐水栽植、施保水劑、蘸生根粉等抗旱造林系列技術(shù)，提高造林成活率、保存率。積極幫助農(nóng)牧民應(yīng)用滴灌技術(shù)，大幅提升了水資源利用效率，節(jié)水率達(dá)90%以上，徹底改變了干旱地區(qū)等雨造林的局面。探索創(chuàng)新水沖沙柳造林技術(shù)，其操作簡(jiǎn)單、速度快、效率高，降低了造林成本，提升了造林保存率，有效解決了流動(dòng)沙丘治理的世界性難題。

保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)監(jiān)管，不斷鞏固治理成效。“三分種、七分管”，保護(hù)好現(xiàn)有的林草植被是鄂爾多斯市荒漠化治理的首要環(huán)節(jié)。全市堅(jiān)持“建設(shè)與保護(hù)并重、以保護(hù)為主”的林業(yè)建設(shè)方針，制定出臺(tái)有關(guān)法規(guī)，推行禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)禁止濫開(kāi)墾、濫放牧、濫采挖制度，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、嚴(yán)重沙化退化區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)嚴(yán)格實(shí)行禁牧，全市專(zhuān)職護(hù)林員每年達(dá)4500 人左右，草原專(zhuān)職管護(hù)員達(dá)350 人左右。

強(qiáng)化宣傳，提升全社會(huì)的生態(tài)文明素養(yǎng)。深入挖掘庫(kù)布其沙漠、毛烏素沙地治理經(jīng)驗(yàn)，將鄂爾多斯荒漠化治理名片和中國(guó)治沙的“庫(kù)布其模式”進(jìn)一步推向世界，全方位展示、講述、傳承中國(guó)治沙經(jīng)驗(yàn)成果。講好鄂爾多斯治沙故事，積極宣傳報(bào)道被譽(yù)為“黃金通道”的穿沙公路建設(shè)，以及本土治沙企業(yè)取得的驕人業(yè)績(jī)，通過(guò)宣講殷玉珍、王果香、烏日更達(dá)賴(lài)這些治沙標(biāo)兵的先進(jìn)事跡，宣揚(yáng)一代又一代治沙人艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)奮斗、誓將沙漠變綠洲的決心和信心，展示鄂爾多斯人吃苦耐勞、一往無(wú)前的精神。開(kāi)展生態(tài)價(jià)值觀教育，普及生態(tài)文化知識(shí)，全市人民群眾尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明素養(yǎng)大幅度提升。

繼續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)荒漠化治理

“十四五”時(shí)期，鄂爾多斯人將在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，大膽創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，高質(zhì)量持續(xù)推進(jìn)荒漠化治理，筑牢我國(guó)北方生態(tài)安全屏障。

不斷深化理論武裝。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古的重要講話重要指示批示精神，將全市荒漠化防治與促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，不斷總結(jié)推廣庫(kù)布其沙漠治理模式和毛烏素沙地治理經(jīng)驗(yàn)，積極推廣光伏治沙，共筑生態(tài)文明之基，切實(shí)走出一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并重的中國(guó)特色防沙治沙之路。

持續(xù)加大荒漠化治理力度。堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主，落實(shí)沙化土地封禁保護(hù)制度，動(dòng)員全社會(huì)力量參與防沙治沙，持續(xù)治理庫(kù)布其沙漠、毛烏素沙地和“十大孔兌”，減少入黃泥沙。實(shí)施黃河流域國(guó)土綠化行動(dòng)，增強(qiáng)黃河岸線及其支流流域水土保持功能，力爭(zhēng)在“十四五”時(shí)期完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)331.5 萬(wàn)畝、草原生態(tài)建設(shè)510 萬(wàn)畝。

繼續(xù)強(qiáng)化森林、草原、濕地資源的保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、禁牧休牧和草畜平衡制度，加大對(duì)森林、草原、濕地、河流等綜合性生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，打造沿黃生態(tài)廊道。

大力發(fā)展林沙草產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化國(guó)土空間總體規(guī)劃，充分挖掘林沙草生態(tài)資源，大力發(fā)展飼草料加工、林下經(jīng)濟(jì)、中藥材、林草碳匯等產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)和合作社，指導(dǎo)建立并完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高帶貧益貧能力。

深入推廣宣傳庫(kù)布其沙漠治理模式和毛烏素沙地治理經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮庫(kù)布其國(guó)際沙漠論壇品牌效應(yīng)，重點(diǎn)圍繞沙漠經(jīng)濟(jì)、“碳達(dá)峰、碳中和”等時(shí)代課題，繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的溝通交流，將庫(kù)布其沙漠治理模式和毛烏素沙地治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步推向全世界。

今后，作為“全國(guó)防沙治沙先進(jìn)集體”的鄂爾多斯市，將在筑牢北疆生態(tài)安全屏障的道路上，繼續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移地走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路。發(fā)揚(yáng)傳承好“守望相助、百折不撓、科學(xué)創(chuàng)新、綠富同興”的庫(kù)布其治沙精神，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和綠色可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)鄂爾多斯力量。