馬文亮

在建黨百年之際，黨中央召開十九屆六中全會，審議通過《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，站在戰(zhàn)略和全局的高度，全面總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，號召全黨同志從黨的奮斗歷程中汲取智慧和力量，為我們奮進新時代、開啟新征程提供了方向指引和根本遵循。云南省第十一次黨代會把習近平新時代中國特色社會主義思想和十九屆六中全會精神貫穿其中，把黨中央決策部署特別是習近平總書記兩次考察云南重要指示精神，轉化為新時代云南高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的目標任務和工作安排，讓我們思路更清晰、目標更明確、信心更堅定。

一、搶抓機遇，繼續(xù)保持適度規(guī)模的交通投資

從發(fā)展環(huán)境來看，為應對不斷加大的經(jīng)濟下行壓力，我國宏觀政策持續(xù)加大逆周期調(diào)節(jié)力度，優(yōu)先投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的基礎設施等領域，特別是受新冠肺炎疫情沖擊，加大基礎設施補短板力度成為逆周期調(diào)節(jié)最重要的抓手之一；2021年中央經(jīng)濟工作會議明確指出“適度超前開展基礎設施投資”，釋放了繼續(xù)加大基礎設施投資的強烈信號。從發(fā)展模式來看，我省是典型的投資拉動型經(jīng)濟，固定資產(chǎn)投資對GDP的貢獻率連續(xù)多年維持在70%左右，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關鍵還要靠投資拉動、靠項目支撐。作為全省固定資產(chǎn)投資占比第二的交通運輸行業(yè)，必須進一步發(fā)揮支撐引領作用。從發(fā)展需求來看，隨著社會主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對交通運輸提出了新要求，出行需求呈現(xiàn)多層次、多樣化、個性化特征，貨運需求呈現(xiàn)小批量、高價值、分散性、快速化特征。滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，需要進一步加大投資力度，構建高品質(zhì)綜合立體交通網(wǎng)絡。

綜上考慮，我們分析今后一段時期國家層面將推出新一輪基建投資計劃解決需求收縮問題，利用政府投資來引導和刺激投資，地方政府專項債發(fā)行規(guī)模也將會相應擴大。我們必須緊緊把握這個重大發(fā)展機遇，抓住這個政策窗口期，立足云南“橋頭堡”和“輻射中心”定位，進一步堅定綜合交通建設的信心決心，繼續(xù)推進“能通全通”“互聯(lián)互通”工程已開工項目建設，全力實施好鐵路“建網(wǎng)提速”、民航“強基拓線”、水運“提級延伸”工程，同時積極做好項目儲備、加快項目前期、推動項目落地，形成“儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”的梯次結構，既為爭取2022年度專項債資金、完成2022年投資任務創(chuàng)造條件，也為實現(xiàn)“十四五”時期綜合交通可持續(xù)發(fā)展、支撐全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%打牢基礎。

二、補齊短板，全力加快鐵路網(wǎng)建設

長期以來，云南鐵路發(fā)展存在三個問題：一是云南處于國家鐵路網(wǎng)的末梢和邊緣，國家對云南鐵路投入相對較少，鐵路規(guī)模不足和成線不成網(wǎng)等問題突出，里程、密度、覆蓋率等與周邊的四川、貴州、廣西等省區(qū)差距較大。二是省內(nèi)幾乎所有鐵路都在昆明匯集，缺乏橫向、環(huán)線聯(lián)系通道，鐵路運輸網(wǎng)絡效益無法充分發(fā)揮。三是運輸結構性矛盾突出，云南省礦石、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品嚴重依賴公路運輸，貨運周轉量鐵路占比僅28.5%，低于全國12個百分點，“公轉鐵”效果不明顯，物流成本居高不下，成為嚴重制約云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

我們分析認為，鐵路發(fā)展應該比產(chǎn)業(yè)發(fā)展先走一步，應該把被動的需求建設變?yōu)橹鲃拥膸咏ㄔO，而現(xiàn)在我們正面臨著鐵路建設發(fā)展的最佳時機。習近平總書記兩次考察云南時指出，要把云南建設成為“面向南亞東南亞的輻射中心”。2021年12月3日，中老鐵路全線開通運營，受到國內(nèi)外廣泛關注。我們要抓住中老鐵路開通重大機遇，下定決心補齊鐵路短板，應勢而謀、順勢而為實施鐵路“建網(wǎng)提速”工程，全力以赴加快鐵路網(wǎng)建設。一要加快渝昆高鐵、彌蒙、麗香、大瑞鐵路大保段等在建項目的建設進度，確保彌蒙、大瑞鐵路大保段2022年建成通車，力爭麗香鐵路2022年通車。二要加快蒙文、大麗攀等項目前期工作，確保2022年開工建設。三要繼續(xù)加大向國家發(fā)展改革委、國鐵集團等部門的匯報對接力度，積極爭取將文山至防城港、臨滄至普洱、臨滄至清水河等項目納入2022年勘察設計計劃，將猴橋至芒市、芒市至臨滄、普洱至蒙自3個項目納入國家鐵路“十四五”規(guī)劃。通過鐵路建設，進一步調(diào)整運輸結構、降低物流成本、減少企業(yè)負擔，為優(yōu)化營商環(huán)境、促進招商引資作出實實在在的貢獻。

三、全力推進“四好農(nóng)村路”鞏固提升工程，全面助力鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村公路是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導性、基礎性設施，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民致富和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐。“十三五”期間，我們累計新改建農(nóng)村公路10萬公里，實現(xiàn)建制村100%通硬化路、通郵、通客車，有力支撐了全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。面對服務鄉(xiāng)村振興的新使命，我們將以“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展為抓手，加快推進農(nóng)村交通現(xiàn)代化。一是“建好”農(nóng)村公路，著力完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡。積極爭取中央“以獎代補”資金和省級配套資金支持，全力推進實施30戶以上自然村通硬化路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路，徹底消除存量危橋。突出抓好沿邊行政村的自然村通硬化路工作，確保在2022年底前實現(xiàn)100%通硬化路。二是“運營好”農(nóng)村公路，著力提升客運物流水平。因地制宜建設改造農(nóng)村客運站點，拓展貨運物流、郵政快遞、農(nóng)村電商等功能，構建“一點多能、一網(wǎng)多用”的農(nóng)村運輸服務發(fā)展模式，推動客貨郵融合發(fā)展。三是“管好”農(nóng)村公路，著力構建現(xiàn)代治理體系。全面落實縣、鄉(xiāng)、村三級“路長制”，探索建立跨部門跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，整合交通、公安、環(huán)保、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多方力量，構建政府主導、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作格局。四是“養(yǎng)好”農(nóng)村公路，著力提升優(yōu)良路率。堅持建養(yǎng)并重的發(fā)展理念，落實好“成品油稅費改革轉移支付用于普通公路養(yǎng)護的比例不低于80%”等資金保障政策，提高日常養(yǎng)護精細化、規(guī)范化水平，力爭到2025年全省農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達到85%。

四、數(shù)字賦能，積極推進智慧交通建設

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。交通運輸作為基礎性服務行業(yè)，必須抓住機遇，主動融入“數(shù)字云南”總體布局，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術與交通運輸傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合。

中老鐵路元江大橋 賈翔/攝

近期我們考慮主要從交通要素數(shù)字化聚合、行業(yè)治理監(jiān)管能力提升、出行服務智慧化升級三個方向推動工作。一是通過交通要素數(shù)字化聚合，打造公、鐵、水、航、郵綜合交通大數(shù)據(jù)中心，為綜合交通運輸方式間的有效銜接、聯(lián)程聯(lián)運、及時調(diào)控提供有力支撐，促進交通資源分配最優(yōu)化、利用最大化。二是推進一批政務信息系統(tǒng)建設，深化政務服務“一網(wǎng)通辦”，完善省級綜合交通運輸運行協(xié)調(diào)和應急指揮系統(tǒng)，提高應急反應速度與救援響應能力，實現(xiàn)政府監(jiān)管能力精準提升。三是聯(lián)合工信、住建、發(fā)改等部門，圍繞新能源汽車發(fā)展需求，加快充電設施布設標準研究，依托高速公路服務區(qū)、城區(qū)停車場、住宅小區(qū)等增設充電設施；積極打造長水機場、昆明南站智慧樞紐，推進自助安檢、刷臉登機、聯(lián)程運輸，提升公眾出行體驗。

五、轉變作風，全面提升工作效能

進入新發(fā)展階段，面臨的改革發(fā)展任務更加復雜艱巨，我們必須不斷改進工作作風，以扎實過硬的作風研究問題、解決問題、推動工作。我們一要緊緊圍繞省第十一次黨代會提出的“今后五年工作的總體思路”和“今后五年的主要奮斗目標”，大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，聚焦“加快前期工作、做好項目儲備”等關鍵性問題，謀劃好2022年以及整個“十四五”交通運輸工作思路舉措。二要發(fā)揚“擠”和“鉆”的精神，發(fā)揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學風，堅持學以致用、加強調(diào)查研究，做到干什么學什么、缺什么補什么，更加注重加強經(jīng)濟學知識、科技知識的學習。三要全面提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，作勇于擔當作為的表率。牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，迅速行動起來，不等、不停、不看，主動想事、謀事、干事，圍繞全省綜合交通重大項目創(chuàng)造性開展工作，全程緊盯不放，堅決完成任務。