陸俊青

陳毅在上海解放初期，展現(xiàn)出了其城市治理的領(lǐng)導(dǎo)才華，從接管方針政策的制定到具體的城市治安管理，特別是對(duì)上海市公安局工作給予了直接的指導(dǎo)和關(guān)心，為上海社會(huì)秩序的穩(wěn)定和新生人民政權(quán)的鞏固，立下了不朽功勛。

借鑒接管經(jīng)驗(yàn) 嚴(yán)明入城接收紀(jì)律

陳毅作為上海接管的負(fù)責(zé)人，在接管前就注重研究借鑒濟(jì)南、沈陽、北平、天津等大中城市的接管工作經(jīng)驗(yàn)，組織接收人員依據(jù)《中國人民解放軍布告》中的“約法八章”，確定接收工作方針，集中進(jìn)行政策學(xué)習(xí)和思想紀(jì)律教育。1949年5月10日，陳毅對(duì)接管上海的各級(jí)負(fù)責(zé)干部作了關(guān)于入城紀(jì)律和政策的報(bào)告，要求把學(xué)習(xí)掌握入城紀(jì)律和政策當(dāng)一件大事來抓，強(qiáng)調(diào)指出：“入城紀(jì)律是入城政策的前奏，是對(duì)上海人民的‘見面禮，‘見面禮搞得不好，要費(fèi)大功夫，甚至挽回不了?！彼€風(fēng)趣地說：“我們野戰(zhàn)軍在城市不能‘野?！?/p>

在領(lǐng)導(dǎo)上海接管時(shí)，陳毅要求接管干部要嚴(yán)格廉潔自律。他號(hào)召大家“要在工作人員的品質(zhì)和工作態(tài)度上，選一個(gè)高的標(biāo)準(zhǔn)，來考查我們上海市府全體工作人員”，“我們要把自己的行動(dòng)與帝國主義、國民黨、汪偽比較一下，誰是為人民的？”華東局社會(huì)部根據(jù)陳毅的指示和十二條“入城紀(jì)律”，結(jié)合公安工作性質(zhì)特點(diǎn)，制訂了《員警十項(xiàng)守則》，要求入城干部互相勉勵(lì)、互相監(jiān)督，對(duì)知法犯法者，將從嚴(yán)論罪。

歐震案件就是一個(gè)典型的例子。歐震是淮海戰(zhàn)役中被解放過來的戰(zhàn)士，后成為上海榆林區(qū)（1960年撤銷，轄地劃歸楊浦區(qū)）一名公安干部，在參與查處原國民黨空軍電臺(tái)臺(tái)長畢曉輝非法藏匿武器的案件中，利用工作之機(jī)，經(jīng)常到畢某家中敲詐勒索，非法獲取錢財(cái)。陳毅在仔細(xì)審閱上海市公安局軍管會(huì)的報(bào)告后，作出了“同意槍斃”的批示，表明了嚴(yán)肅法紀(jì)、堅(jiān)決反腐的決心。歐震被處決后，《解放日?qǐng)?bào)》迅速報(bào)道了該案，并配發(fā)了“革命紀(jì)律不容破壞”的評(píng)論，在軍隊(duì)內(nèi)和地方上引起強(qiáng)烈反響。

改造使用并舉 發(fā)揮留用警員作用

進(jìn)入上海時(shí)，負(fù)責(zé)接管國民黨上海市警察局的全部人員，包括警衛(wèi)連和勤雜人員在內(nèi)，總共不過1200余人；加上原來地下黨同志，也不到2000人。偌大的上海，靠這點(diǎn)力量維持社會(huì)治安顯然不夠。原國民黨上海警察局的留用人員不僅數(shù)量大，而且都還在工作崗位上，其中不少人有專業(yè)特長，如交通、消防、通訊、法醫(yī)等，這些是老解放區(qū)來的同志一時(shí)無法代替的。因此，發(fā)揮好這1萬多名舊警員的作用，是鞏固接收成果的關(guān)鍵。

當(dāng)時(shí)，留用警察的政治態(tài)度和思想情況相當(dāng)復(fù)雜，大部分警員在黨的宣傳教育下轉(zhuǎn)變了立場，積極向黨靠攏；但也有一些警員由于受到國民黨反動(dòng)宣傳的影響，心存疑慮，甚至還有少數(shù)人對(duì)共產(chǎn)黨持對(duì)立態(tài)度。針對(duì)這種情況，6月8日，上海市公安局在天蟾舞臺(tái)（今逸夫舞臺(tái)）召開留用警員大會(huì)，陳毅親自到會(huì)，向接管干部、上海市公安局和各分局警員代表4000多人作了動(dòng)員報(bào)告。陳毅在報(bào)告中深入分析了革命形勢，講明黨對(duì)留用人員的政策，并著重指出，只要轉(zhuǎn)變立場，擁護(hù)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，安心為人民服務(wù)，政府將根據(jù)表現(xiàn)加以錄用，絕不讓一個(gè)要求為人民服務(wù)的人沒有工作的機(jī)會(huì)；但對(duì)不愿悔改，企圖利用人民政府的寬大從事潛伏破壞的，定當(dāng)懲罰。他號(hào)召大家認(rèn)清形勢，努力學(xué)習(xí)反省，轉(zhuǎn)變階級(jí)立場，為人民服務(wù)立功。

陳毅的講話在留用警員中引起了強(qiáng)烈反響，他們紛紛表示今后要在人民政府領(lǐng)導(dǎo)下努力工作。與此同時(shí)，上海市人民政府公安局組織了“警察人民與人民警察”、“怎樣做一個(gè)人民警察”的大討論。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入到警員中，反復(fù)宣傳黨的政策，不斷進(jìn)行思想教育引導(dǎo)，并成立學(xué)習(xí)委員會(huì)，把留用警員和接管干部合編成學(xué)習(xí)小組，學(xué)習(xí)政治形勢和政策紀(jì)律。留用人員在黨的政策感召下，絕大多數(shù)人放下了思想包袱，自覺接受教育和改造，聽從指揮積極工作。留用警員、消防處副處長葉斌勇和刑警處的趙法醫(yī)還曾多次到北京公安學(xué)院講課，受到學(xué)員的歡迎。

對(duì)留用人員，人民政府除在日常工作中大膽使用外，還有意識(shí)地將過去有問題的人，集中送公安干校學(xué)習(xí)，經(jīng)過半年多的集訓(xùn)、甄別和審查，清理出不符合留用條件的近400人。在執(zhí)行紀(jì)律和獎(jiǎng)懲上，對(duì)留用警員和南下干部一視同仁，有功者賞，有過者罰，對(duì)違法犯罪者堅(jiān)決懲辦。北站分局留用警員黃偉生在執(zhí)勤中，因盜匪開槍拒捕而殉職，市公安局為此舉行了隆重追悼大會(huì)，批準(zhǔn)黃偉生為烈士，號(hào)召公安干警向黃偉生學(xué)習(xí)，并對(duì)其家屬從優(yōu)撫恤，在全市留用警員中又一次引起了震動(dòng)。在廣大地下黨員和留用警員的有力配合下，順利完成了對(duì)上海的接管工作，特別是槍支、彈藥、車輛以及大批物資等如數(shù)接管，就連非常寶貴的檔案資料，除極少部分遭到破壞外，大部分也都得以完整保存。

打擊不法分子 穩(wěn)定社會(huì)治安秩序

上海解放初期，如何加強(qiáng)社會(huì)治安、穩(wěn)定社會(huì)秩序，是新成立的上海市公安局的頭等大事，也是陳毅格外關(guān)注的問題。國外反動(dòng)勢力曾斷言：“共產(chǎn)黨解放了上海，但管理不好上海?！蹦芊窠鉀Q好這一問題，是新生的人民政權(quán)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

上海當(dāng)時(shí)有500多萬人口，號(hào)稱“冒險(xiǎn)家的樂園”，國民黨遺留下來的一些散兵游勇與混雜在社會(huì)中的流氓、特務(wù)相互勾結(jié)，甚至冒充解放軍、地下黨和接管人員，加上全國各地逃匿來的地主惡霸、還鄉(xiāng)團(tuán)成員等等，無惡不作，擾亂治安；敗逃臺(tái)灣的國民黨特務(wù)組織多方物色和訓(xùn)練行動(dòng)人員，派遣骨干分子和職業(yè)殺手潛入上海進(jìn)行暗殺活動(dòng)，僅以暗殺陳毅為目標(biāo)的行動(dòng)就達(dá)8起。上海街頭每日槍聲不斷，大、要案時(shí)有發(fā)生，對(duì)革命政權(quán)和人民生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。面對(duì)這種情況，華東局和上海市委高度重視，陳毅曾多次親自過問。在接管的舊警察局紹興路俱樂部，每隔幾天，陳毅就召集各軍軍長、政委，以及公安、民政負(fù)責(zé)人，聽取入城后各方面的治安情況匯報(bào)，研究針對(duì)性措施，指導(dǎo)打擊不法活動(dòng)。在一年多的時(shí)間里，上海市公安局偵破案件3000余起，俘獲敵特及犯罪分子1萬多人。620CFF32-2306-41A0-82D4-7A00E54E8846

當(dāng)時(shí)，一些不法分子和投機(jī)商相互勾結(jié)，以上海證券大樓為大本營，有意散布謠言、制造混亂，導(dǎo)致人民幣貶值、物價(jià)上漲，弄得人心惶惶。陳毅決定采取果斷措施，對(duì)上海證券交易所進(jìn)行查封，取締證券大樓的投機(jī)交易活動(dòng)。他指示：“大家一定要把這次行動(dòng)當(dāng)作經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的淮海戰(zhàn)役來打，不打則已，打就要一網(wǎng)打盡?！睘榇耍钍坑⒕珠L召集市局有關(guān)同志開會(huì)研究，挑選了400名精干警力，在強(qiáng)調(diào)保密紀(jì)律和摸清情況后，親自坐鎮(zhèn)指揮。6月10日，參加行動(dòng)的人員裝扮成商人，由刑警處處長馬乃松、科長黃克帶隊(duì)，干凈利索地對(duì)坐落在九江路上的證券大樓來了個(gè)一鍋端。同時(shí)，有關(guān)分局對(duì)流竄街頭的銀元販子嚴(yán)加取締。此行動(dòng)打擊了投機(jī)活動(dòng)，整頓了金融市場，穩(wěn)定了社會(huì)秩序。

創(chuàng)辦公安刊物 加強(qiáng)警察隊(duì)伍建設(shè)

陳毅非常重視上海市公安局《人民警察》雜志的創(chuàng)刊工作，并親自題寫刊名，對(duì)辦刊方向提出要求。1949年4月，人民解放軍橫渡長江、攻克南京后，接管上海的干部集中在丹陽待命。在進(jìn)行接管國民黨上海市警察局的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作中，出版公安刊物就被列入了議事日程。最先提出這一設(shè)想的是接管專員、準(zhǔn)備擔(dān)任上海市公安局人事處處長的鐘望陽。早在上世紀(jì)30年代后期，鐘望陽已是上海的一位作家，而且在山東渤海地區(qū)工作時(shí)，編辦過《渤海公安》刊物，深受渤海行政區(qū)各級(jí)公安人員的歡迎。正是出于對(duì)出版刊物的情感和經(jīng)驗(yàn)，他提出上海解放后也要?jiǎng)?chuàng)辦公安內(nèi)部刊物，目的主要是為了教育舊警察局留下來的萬余名警察人員，同時(shí)對(duì)所有干部警員進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鐘望陽的這一設(shè)想，得到了陳毅的肯定和支持。

上海解放后，盡管公安機(jī)關(guān)接管和整頓社會(huì)秩序的任務(wù)極為艱巨，但只過了半個(gè)多月，就開始調(diào)集辦刊人員，連同一位專任收發(fā)等事務(wù)性工作的內(nèi)勤在內(nèi)，共有8人，初定刊名為《人民警察》。但誰來題寫刊名呢？辦刊人員大著膽子托一位在市政府工作的同志，請(qǐng)陳毅為《人民警察》題寫刊名。當(dāng)時(shí)，陳毅工作非常繁忙，正當(dāng)大家忐忑不安的時(shí)候，出乎意料的是，不到一周時(shí)間，陳毅就讓人送來四份題字，在每張題字后，都認(rèn)真地簽上“陳毅”兩字，同時(shí)還捎帶口信：“寫了四張，由你們選用。”陳毅的行事作風(fēng)和對(duì)《人民警察》的關(guān)懷，使每一位辦刊人員都深受感染。接著，副市長潘漢年、韋愨，市總工會(huì)主席劉長勝等領(lǐng)導(dǎo)也給雜志題了詞。這些題詞都在創(chuàng)刊號(hào)上影印發(fā)表，對(duì)雜志社的全體工作人員和廣大讀者都是極大的鼓舞。

1949年7月7日，《人民警察》正式出版。陳毅在收到創(chuàng)刊號(hào)后，勉勵(lì)辦刊人員：“這個(gè)刊物是辦得好的，今后要及時(shí)地向公安干警傳達(dá)黨中央、毛主席對(duì)公安保衛(wèi)工作的指示，認(rèn)真總結(jié)接管和改造‘十里洋場使之成為人民城市的經(jīng)驗(yàn)，要努力去提高公安干警的政治水平和工作能力?！备鶕?jù)陳毅市長的指示精神，《人民警察》在辦刊中不僅反映了上海解放以后公安機(jī)關(guān)各方面工作情況，而且對(duì)廣大警員執(zhí)行政策、提高業(yè)務(wù)水平、改進(jìn)工作方法等都提供了有益的參考，尤其是在交流工作經(jīng)驗(yàn)、改造留用人員思想作風(fēng)上，成效顯著?！?20CFF32-2306-41A0-82D4-7A00E54E8846