胡擁軍 趙文景

構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國新發(fā)展階段、新歷史任務、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策。習近平總書記高瞻遠矚指出“構建新發(fā)展格局明確了我國經濟現(xiàn)代化的路徑選擇”，并對構建新發(fā)展格局提出了總體要求、作出了戰(zhàn)略布局。

深刻認識構建新發(fā)展格局的豐富內涵

在鞏固深化國內經濟大循環(huán)的主體作用基礎上，通過更高水平開放為暢通國際經濟大循環(huán)作出更大貢獻，形成“強內為主、以內帶外、內外互促”的生動局面，是構建新發(fā)展格局的核心要義?！皬妰取毙枰劳形覈笠?guī)模市場優(yōu)勢，持續(xù)釋放內需市場潛力，推動產業(yè)鏈向中高端邁進;“帶外”需要堅定不移推進高水平對外開放，讓開放的大門越開越大，成為全球共同開放的重要推動者、世界經濟增長的穩(wěn)定動力源;“互促”需要實現(xiàn)內外聯(lián)動，讓中國成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場，利用外部資源推動內部發(fā)展，最終實現(xiàn)“世界好，中國才能好;中國好，世界才更好”。

新發(fā)展格局意味著要把滿足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。新發(fā)展格局是順應我國社會主要矛盾的變化提出來的，對標滿足人民日益增長的美好生活需要，擴大內需仍然擁有亟待釋放的巨大潛力。一方面，人均GDP突破1萬美元、14億多人口總量和4億人口的中等收入群體，為進一步升級消費、擴大投資提出了迫切需要;另一方面，中西部是我國經濟發(fā)展最大的戰(zhàn)略縱深，廣大農村地區(qū)是我國經濟發(fā)展最大的回旋余地，是未來進一步暢通國內大循環(huán)最大的發(fā)力方向。正是得益于國內大循環(huán)體系的強大韌性和抗沖擊能力，我國在百年未遇疫情沖擊下仍然保持逆勢增長。

新發(fā)展格局意味著要堅定不移地推進更高水平的對外開放，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。中國不斷擴大開放，激活了中國發(fā)展的澎湃春潮，也激活了世界經濟的一池春水。過去40多年中國經濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。因此，習近平總書記強調：“中國擴大高水平開放的決心不會變，同世界分享發(fā)展機遇的決心不會變，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展的決心不會變?！?/p>

正如閃電走在雷鳴前一樣，思想要走在行動的前面。構建新發(fā)展格局首先要在認識上去偽存真，要堅持用辯證法透視對新發(fā)展格局的錯誤認識。從全國發(fā)展大局來看，不能把“以國內大循環(huán)為主”理解為輕視甚至忽視“國際循環(huán)”、理解為“關起門來搞發(fā)展”，新發(fā)展格局強調了國內大循環(huán)的主體作用，但需要在更高層次上利用兩種資源、暢通兩個市場。從地方發(fā)展實踐來看，針對一些地方局限于自家一畝三分地的狹隘思想，要強調不能把“國內大循環(huán)”理解為搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖，對一些苗頭隱患若不及時糾偏，就有可能誘發(fā)區(qū)域壁壘、市場封鎖亂象，要力戒貪大求洋、低層次重復建設和過度同質競爭。

科學把握構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略價值

改革開放特別是加入世貿組織以來，我國積極利用勞動力成本優(yōu)勢融入國際產業(yè)分工，形成了“兩頭在外、大進大出”的出口導向型發(fā)展模式。自2008年國際金融危機以來，我國大力實施內需擴大戰(zhàn)略，消費和投資在拉動國民經濟增長“三駕馬車”中的貢獻越來越凸顯。面對百年變局交織世紀疫情、中美博弈疊加俄烏沖突、世界經濟低迷碰頭逆全球化打頭風，構建新發(fā)展格局成為推動中國經濟行穩(wěn)致遠的戰(zhàn)略抉擇、助力世界經濟平穩(wěn)復蘇的動力引擎。

科學把握構建新發(fā)展格局是從容應對國際環(huán)境波譎云詭、大國博弈驚濤駭浪的最大底氣。正如習近平總書記所言：“只有立足自身，把國內大循環(huán)暢通起來，才能任由國際風云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去。”從經濟體發(fā)展經歷看，國內市場狹小而高度依賴外部市場、國內技術落后而高度依賴國外技術外溢的國家，產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性同國際形勢深度掛鉤，在全球經濟上升時期往往能夠通過融入國際分工體系而實現(xiàn)快速發(fā)展，但在全球經濟下行或者國際環(huán)境動蕩的時期，特別容易受外部因素的影響，特別容易受到國際“灰犀?！薄昂谔禊Z”的沖擊。對于我國而言，更大的外部挑戰(zhàn)來自于中美戰(zhàn)略博弈的未來走向，美國采取貿易摩擦、科技封鎖、人才限制等“全政府對華戰(zhàn)略”遏制我國發(fā)展，而構建新發(fā)展格局有利于我國進一步提升獨立自主能力，提升經濟韌性和抗擊打能力，把國內大循環(huán)提升到經濟格局中的主體地位。

科學把握構建新發(fā)展格局是邁向社會主義現(xiàn)代化建設新征程、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的必由路徑。黨的十八大以來，經過8年持續(xù)奮斗，千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題歷史性地畫上句號，在中華大地上全面建成了小康社會，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。踏上社會主義現(xiàn)代化建設新征程，構建新發(fā)展格局是以習近平同志為核心的黨中央根據國內外發(fā)展大勢和我國發(fā)展階段變化，對我國未來經濟的戰(zhàn)略定位、對我國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃，以及對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略部署。正如實行沿海開放戰(zhàn)略、加入世界貿易組織、積極參與國際大循環(huán)對實現(xiàn)第一個百年奮斗目標發(fā)揮了重要作用，構建新發(fā)展格局將對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標發(fā)揮決定性作用。

聚力夯實構建新發(fā)展格局的四梁八柱

構建新發(fā)展格局，是著眼于重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢作出的重要戰(zhàn)略部署，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革。構建新發(fā)展格局要突出科技自立自強、統(tǒng)一大市場、高水平對外開放的作用，著力夯實新發(fā)展格局的四梁八柱。

構建新發(fā)展格局離不開高水平的科技自立自強?？萍甲粤⒆詮娨浞职l(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、豐富應用場景優(yōu)勢等，加快解決“卡脖子”難題和決勝未來的核心技術攻關，實現(xiàn)從技術跟跑到并跑甚至在部分科技競爭賽道搶跑領跑。實現(xiàn)科技自立自強要推動科研資源向基礎性研究、前沿性研究傾斜，用好包括國家重點實驗室、國家級科技創(chuàng)新平臺、省市科技創(chuàng)新平臺、高校和研究院所等在內的各級平臺和智力資源?？萍甲粤⒆詮娨掷m(xù)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以國際國內市場為導向，形成政產學研協(xié)同創(chuàng)新格局?？萍甲粤⒆詮娨朴萌騽?chuàng)新資源，增進與友好國家在科研創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面的合作。

構建新發(fā)展格局離不開完善的全國統(tǒng)一大市場。建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求，既要立足于強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，重點是完善統(tǒng)一的產權保護制度、實行統(tǒng)一的市場準入制度、維護統(tǒng)一的公平競爭制度、健全統(tǒng)一的社會信用制度，讓統(tǒng)一的制度規(guī)則支撐全國統(tǒng)一大市場;又要立足于推進市場設施高標準聯(lián)通，重點是建設現(xiàn)代流通網絡、完善市場信息交互渠道、推動交易平臺優(yōu)化升級，讓暢通的市場設施支撐全國統(tǒng)一大市場;還要立足于打造統(tǒng)一的要素和資源市場，重點是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場、加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場、加快培育統(tǒng)一的技術和數(shù)據市場、建設全國統(tǒng)一的能源市場、培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場，以數(shù)據流引領資金流、物資流、人才流等要素配置，支撐全國統(tǒng)一大市場高效運行。

構建新發(fā)展格局離不開更高水平開放型經濟新體制。沒有開放的促進帶動作用，國內大循環(huán)就會成為“獨輪車”。建立高水平開放型經濟新體制，既要實施更大范圍對外開放，通過加快自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港等對外開放高地建設，引導沿海內陸沿邊開放優(yōu)勢互補，加快中西部和東北地區(qū)開放步伐，助推內陸地區(qū)成為開放前沿;又要實施更寬領域對外開放，大幅放寬市場準入，吸引更多更優(yōu)質外資在我國市場上同臺競爭，穩(wěn)妥推進銀行、證券、保險、基金、期貨等金融領域開放，完善自由貿易試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索;還要實施更深層次對外開放，在持續(xù)深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放基礎上，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，構建與國情特點相適應、與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，營造更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

（作者單位：國家信息中心）