程大為 樊倩
2021年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段,我國(guó)發(fā)展所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻變化,需要正確認(rèn)識(shí)和把握新的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,穩(wěn)中有進(jìn)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展是提升中國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的重要力量。世界正處于百年未有之大變局,應(yīng)對(duì)新時(shí)期的機(jī)遇與挑戰(zhàn),構(gòu)建和推廣蘊(yùn)含中國(guó)價(jià)值觀(guān)的貿(mào)易治理體制是中國(guó)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展需要關(guān)注的一個(gè)重大理論和實(shí)踐課題。
一、中國(guó)貿(mào)易治理體制發(fā)展的歷史階段
改革開(kāi)放后,中國(guó)貿(mào)易治理體制的構(gòu)建經(jīng)歷了初期探索、制度融入、發(fā)展壯大和理論創(chuàng)新的四個(gè)階段。第一階段涵蓋1979—1986年,是中國(guó)貿(mào)易治理體制的初期探索時(shí)期,圍繞國(guó)內(nèi)貿(mào)易制度的改革展開(kāi)。1978年,經(jīng)濟(jì)改革從農(nóng)村起步,強(qiáng)調(diào)建設(shè)以“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的經(jīng)濟(jì)模式。1984年后,改革擴(kuò)展到城市,強(qiáng)調(diào)建設(shè)“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。作為經(jīng)濟(jì)改革的一部分,中國(guó)在外貿(mào)體制方面做了相應(yīng)的改革,這些改革孕育了中國(guó)貿(mào)易治理體制的雛形。第二階段為1986—2001年,是中國(guó)融入全球貿(mào)易治理體系的努力階段。1986年中國(guó)申請(qǐng)恢復(fù)《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的締約方地位。1992年中國(guó)先后三次調(diào)低了進(jìn)口關(guān)稅,降稅幅度為8.8%。1994年,《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》開(kāi)始實(shí)施,這是新中國(guó)建立40多年后,第一次出臺(tái)對(duì)外貿(mào)易的基本大法。1995年中國(guó)申請(qǐng)加入世界貿(mào)易組織協(xié)定,2001年中國(guó)正式“入世”。第三階段為2001— 2012年,是中國(guó)貿(mào)易治理體制的發(fā)展壯大時(shí)期。截至2010年,中國(guó)貨物降稅承諾全部履行完畢,關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%。在服務(wù)貿(mào)易方面,在世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易分類(lèi)的160個(gè)分部門(mén)中,中國(guó)開(kāi)放了100多個(gè),開(kāi)放范圍已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。中國(guó)主動(dòng)推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的國(guó)內(nèi)應(yīng)用進(jìn)程,廢除或修訂了與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則不相適應(yīng)的國(guó)內(nèi)規(guī)則。第四階段涵蓋2012年至今,是中國(guó)貿(mào)易治理體制的創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期,中國(guó)主動(dòng)回應(yīng)全球貿(mào)易治理體系的新問(wèn)題,提出了新時(shí)代全球貿(mào)易治理的中國(guó)思想,為世界貿(mào)易組織改革提供了新方案,“人類(lèi)命運(yùn)共同體”已經(jīng)成為全球治理的公共產(chǎn)品,被聯(lián)合國(guó)接受、使用。
中國(guó)貿(mào)易治理體制四個(gè)階段的歷史表明:中國(guó)貿(mào)易治理體制發(fā)展的核心線(xiàn)索是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際規(guī)則,統(tǒng)籌國(guó)家治理和全球治理;中國(guó)貿(mào)易治理體制的發(fā)展突出了漸進(jìn)式改革的特征,實(shí)現(xiàn)了中國(guó)貿(mào)易治理體制的穩(wěn)定發(fā)展和貿(mào)易制度的連貫性,為貿(mào)易規(guī)則的試錯(cuò)調(diào)整預(yù)留了合適的政策空間;初期發(fā)展階段的中國(guó)貿(mào)易體制呈現(xiàn)了開(kāi)放特點(diǎn),在與國(guó)際規(guī)則接軌方面做了巨大的努力;中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段后,習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于貿(mào)易治理有一系列科學(xué)論述,對(duì)于構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)家貿(mào)易治理體制和治理能力現(xiàn)代化具有極為重要的意義。在經(jīng)濟(jì)全球化曲折發(fā)展、單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義暗流涌動(dòng)、世界處于百年未有之大變局中的當(dāng)下,中國(guó)回應(yīng)了全球貿(mào)易治理體系的新問(wèn)題,做出了創(chuàng)新性探索,中國(guó)貿(mào)易治理思想日趨完善。
二、新時(shí)期中國(guó)貿(mào)易治理體制所面臨的挑戰(zhàn)
新時(shí)期中國(guó)在全球貿(mào)易治理中面臨歷史性機(jī)遇的同時(shí)也面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。一方面,我國(guó)需要積極進(jìn)行治理創(chuàng)新,確保我國(guó)貿(mào)易治理體制能服務(wù)于中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需要,在全球治理層面從積極參與向有所作為、主動(dòng)引領(lǐng)的方向發(fā)展;另一方面,我國(guó)承受了前所未有的貿(mào)易保護(hù)主義打壓,經(jīng)歷了美國(guó)特朗普政府的貿(mào)易戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)制裁,正在經(jīng)歷拜登政府對(duì)中國(guó)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)博弈。中國(guó)全球治理理論需要解決全球貿(mào)易體系中的復(fù)雜問(wèn)題,提出務(wù)實(shí)的解決方案。
中國(guó)貿(mào)易治理體制的進(jìn)一步完善需要解決好新時(shí)期下的新問(wèn)題,并處理好以下幾組關(guān)系:
首先,要處理好貿(mào)易發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。堅(jiān)持人與自然和諧共生是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的新發(fā)展,拓展了發(fā)展內(nèi)涵,對(duì)提高發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)貿(mào)易治理體制的構(gòu)建應(yīng)處理好貿(mào)易發(fā)展與生態(tài)的關(guān)系,加快建立綠色低碳貿(mào)易的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系,落實(shí)綠色貿(mào)易管制制度。與此同時(shí),我們應(yīng)該注意到全球貿(mào)易的綠色發(fā)展趨勢(shì)帶來(lái)了國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的新變化,發(fā)達(dá)國(guó)家掌握了綠色貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)制定的話(huà)語(yǔ)權(quán),利用“碳關(guān)稅”“環(huán)境附加稅”“檢疫制度”等綠色貿(mào)易壁壘設(shè)置了嚴(yán)苛的環(huán)保條款,提高了發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易成本。新時(shí)期中國(guó)貿(mào)易治理體制的構(gòu)建需要一方面謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色貿(mào)易規(guī)則措施,另一方面也要積極對(duì)接國(guó)際先進(jìn)環(huán)保規(guī)則。
第二,要處理好開(kāi)放和防御的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)在使用刺激性對(duì)外開(kāi)放工具方面積累了一定經(jīng)驗(yàn),但在使用防御性工具方面積累的經(jīng)驗(yàn)不多,實(shí)施能力不夠。新時(shí)期,中國(guó)貿(mào)易治理體制構(gòu)建的重點(diǎn)應(yīng)是將自由貿(mào)易與貿(mào)易保護(hù)結(jié)合起來(lái),堅(jiān)定不移地支持和推動(dòng)貿(mào)易自由化的同時(shí),加快建立健全中國(guó)貿(mào)易保護(hù)措施體系,尤其應(yīng)加快建設(shè)超越傳統(tǒng)貿(mào)易法范圍的經(jīng)濟(jì)外交工具箱。
中國(guó)是世界大國(guó)中發(fā)動(dòng)單邊經(jīng)濟(jì)制裁次數(shù)最少的國(guó)家。中國(guó)曾經(jīng)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁具有次數(shù)少、防御性、有限支持多邊制裁、不涉及意識(shí)形態(tài)等特征。在中國(guó)貿(mào)易治理的工具箱中,以經(jīng)濟(jì)優(yōu)先主義為主的開(kāi)放型工具比較多,經(jīng)濟(jì)制裁這類(lèi)防御型工具比較少,在某種程度上,經(jīng)濟(jì)制裁仍屬于外交工具。2018年至今,美國(guó)不斷推出對(duì)中國(guó)企業(yè)的制裁清單,2019年5月,中國(guó)商務(wù)部宣布將建立“不可靠實(shí)體清單”制度,這是中國(guó)貿(mào)易治理體制改革的一次進(jìn)步。過(guò)去,經(jīng)濟(jì)外交的政策解釋是由外交部來(lái)完成的,從法律性質(zhì)角度來(lái)看,外交部通知函件以及相關(guān)部門(mén)的執(zhí)行文件屬于部門(mén)規(guī)范性文件,不具備法律效力。加大防御性政策工具的法治建設(shè),理順各部委的合作關(guān)系應(yīng)是新時(shí)期貿(mào)易治理體制建設(shè)的重要內(nèi)容。
第三,處理好多邊和區(qū)域的關(guān)系。世界貿(mào)易組織在推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和全球貿(mào)易治理方面做出了巨大貢獻(xiàn),所取得的成就有目共睹。當(dāng)前,新的科技變革正在上演,全球產(chǎn)業(yè)鏈不斷升級(jí)改革,數(shù)字時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨,但世界貿(mào)易組織規(guī)則不但未能與時(shí)俱進(jìn)制定出新規(guī)則,而且其權(quán)威性也備受挑戰(zhàn)。多哈發(fā)展回合談判進(jìn)行了20年,除《貿(mào)易便利化協(xié)定》等少數(shù)幾項(xiàng)新協(xié)定之外,在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼以及貿(mào)易新議題等核心領(lǐng)域毫無(wú)建樹(shù)。全球經(jīng)貿(mào)治理出現(xiàn)倒退之時(shí),只有改革世界貿(mào)易組織,才能使多邊體系維持運(yùn)行。中國(guó)全面參與了多哈回合各項(xiàng)議題談判,提出和聯(lián)署談判建議百份以上,中國(guó)提交了世界貿(mào)易組織改革意見(jiàn),為全球貿(mào)易治理做出了重要貢獻(xiàn)。
在全球貿(mào)易治理面臨危機(jī)的同時(shí),區(qū)域貿(mào)易協(xié)定大量涌現(xiàn),區(qū)域主義逐漸成為影響國(guó)際貿(mào)易治理體系的關(guān)鍵因素,區(qū)域化發(fā)展趨勢(shì)增強(qiáng)成為國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的新特征。區(qū)域貿(mào)易合作機(jī)制對(duì)WTO貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行了有效補(bǔ)充,出現(xiàn)了一批高于WTO規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、超出WTO覆蓋領(lǐng)域、超越WTO授權(quán)范圍的“WTO+”規(guī)則,推動(dòng)了貿(mào)易治理規(guī)則的發(fā)展。面對(duì)全球貿(mào)易領(lǐng)域的新變化,中國(guó)應(yīng)該積極融入?yún)^(qū)域貿(mào)易一體化的進(jìn)程中,構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)治理規(guī)則網(wǎng)絡(luò),完善中國(guó)貿(mào)易治理規(guī)則。一方面,提高已有的自由貿(mào)易協(xié)定的規(guī)則深度,尤其是核心條款的深度,增強(qiáng)自貿(mào)協(xié)定規(guī)則與國(guó)內(nèi)貿(mào)易規(guī)則的協(xié)調(diào)性;另一方面,加快自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂進(jìn)程,《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的落地生效是中國(guó)有能力實(shí)現(xiàn)更高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一個(gè)好例證。RCEP在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)、貿(mào)易救濟(jì)、政府采購(gòu)等規(guī)則的制定上均對(duì)標(biāo)高水平的國(guó)際規(guī)則,尤其是更加寬松、更具普適性的原產(chǎn)地規(guī)則將幫助協(xié)定內(nèi)企業(yè)獲取優(yōu)惠關(guān)稅,加強(qiáng)亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。
第四,處理好內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)的關(guān)系。在中美貿(mào)易摩擦的長(zhǎng)期化以及地緣政治風(fēng)險(xiǎn)不斷上升的背景下,舊的內(nèi)外貿(mào)分割管理的貿(mào)易治理體制需要改革,應(yīng)加速內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一治理。中國(guó)已經(jīng)成為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)和第一貨物貿(mào)易大國(guó),這是加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2020年以來(lái),構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)模式成為新時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略。在這一發(fā)展戰(zhàn)略下,新時(shí)期貿(mào)易治理的著力點(diǎn)應(yīng)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的構(gòu)建傾斜,立足暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),為培育消費(fèi)市場(chǎng)、優(yōu)化流通、減少壁壘營(yíng)造政策環(huán)境。在國(guó)內(nèi)貿(mào)易治理體制方面做好四個(gè)“統(tǒng)一”,即完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度和健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。世界貿(mào)易組織的規(guī)則亦要求國(guó)內(nèi)規(guī)則和國(guó)際規(guī)則的統(tǒng)一,各種區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的落地也需要國(guó)內(nèi)規(guī)則統(tǒng)一。以RCEP為例,利用好該協(xié)定可以促進(jìn)各地制造業(yè)升級(jí)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)合作與轉(zhuǎn)化,因此,完善國(guó)內(nèi)政策支持和配套體系的統(tǒng)一性十分重要。
三、新時(shí)期中國(guó)貿(mào)易治理體制的創(chuàng)新
新時(shí)期中國(guó)貿(mào)易治理體制的創(chuàng)新已經(jīng)顯現(xiàn),這主要體現(xiàn)在中國(guó)對(duì)全球治理的貢獻(xiàn)上。
首先,習(xí)近平“人類(lèi)命運(yùn)共同體”價(jià)值觀(guān)是新時(shí)期中國(guó)貿(mào)易治理體制構(gòu)建的核心思想,體現(xiàn)了中國(guó)整體主義的貿(mào)易治理框架以及合作共贏(yíng)的貿(mào)易治理特征。國(guó)際貿(mào)易以國(guó)家間分工、互相依賴(lài)為前提,“贏(yíng)家通吃”的單邊主義貿(mào)易理念是行不通的。中國(guó)貿(mào)易治理理論強(qiáng)調(diào)不同階層、不同國(guó)家、不同種族存在不同的貿(mào)易利益,貿(mào)易治理的目標(biāo)就是化解這些不同,實(shí)現(xiàn)多元利益共存。
其次,以共同發(fā)展為貿(mào)易治理目標(biāo)的“一帶一路”倡議作為中國(guó)貿(mào)易治理的重要實(shí)踐,已經(jīng)成為中國(guó)貿(mào)易治理規(guī)則走出去的橋梁與平臺(tái)。“一帶一路”不具備排外性也不強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性,不把中國(guó)貿(mào)易治理理念強(qiáng)加給他國(guó)以謀求規(guī)則制定的話(huà)語(yǔ)權(quán),而是強(qiáng)調(diào)共商共建共享,維護(hù)了全球貿(mào)易治理體系的公平性。
第三,以開(kāi)放的姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)。近年來(lái),全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、區(qū)域沖突和保護(hù)主義頻發(fā)等全球性問(wèn)題惡化了中國(guó)貿(mào)易外部環(huán)境,與此同時(shí),國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新常態(tài)問(wèn)題出現(xiàn)。在困難之中,中國(guó)始終堅(jiān)守穩(wěn)中求進(jìn)、迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取,以開(kāi)放姿態(tài)迎接挑戰(zhàn),這構(gòu)成了中國(guó)的貿(mào)易治理特色。
構(gòu)建中國(guó)貿(mào)易治理體制仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作,我們要進(jìn)一步豐富中國(guó)貿(mào)易治理理論的內(nèi)容,妥善處理好自由與防御、全球與區(qū)域、國(guó)內(nèi)與國(guó)外、發(fā)展與環(huán)境的矛盾,梳理出中國(guó)貿(mào)易治理的規(guī)律,完善中國(guó)貿(mào)易治理理論;要注重貿(mào)易治理工具箱的建設(shè),不中庸空想,不能將規(guī)則構(gòu)建停留在描述性層次,要有規(guī)范、具體的內(nèi)容;要認(rèn)識(shí)到歷史的階段性,靈活面對(duì)貿(mào)易治理體制構(gòu)建過(guò)程中的各種困難;要敢于作為,服務(wù)人民,在完善本國(guó)貿(mào)易治理體系的基礎(chǔ)上,主動(dòng)引領(lǐng)全球貿(mào)易治理體系的改革方向,在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的治理中要秉承公正,為人民謀福利。