文_鄯愛(ài)紅

（作者系北京市委黨校（北京行政學(xué)院）領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部主任、教授）

（責(zé)任編輯 呂紅娟）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞政績(jī)觀問(wèn)題作出一系列重要論述，科學(xué)回答了“政績(jī)?yōu)檎l(shuí)而樹(shù)、樹(shù)什么樣的政績(jī)、怎樣樹(shù)好政績(jī)”等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，體現(xiàn)了對(duì)新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律的深刻思考和把握。在2022年春季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，要樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀。政績(jī)觀是干部對(duì)如何履行職責(zé)、追求何種政績(jī)的根本認(rèn)識(shí)和態(tài)度，同時(shí)也是一種思維方式。樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以轉(zhuǎn)變思維方式、提高思維能力為著力點(diǎn)。

一、政績(jī)觀是領(lǐng)導(dǎo)干部思維方式的體現(xiàn)

習(xí)近平總書(shū)記指出，要牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、政績(jī)觀、事業(yè)觀，使自己的思維方式和精神世界更好適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要。他多次強(qiáng)調(diào)，“如果思維方式還停留在過(guò)去的老套路上，不僅難有出路，還會(huì)坐失良機(jī)”，“樹(shù)立正確政績(jī)觀，尊重客觀實(shí)際和群眾需求，強(qiáng)化系統(tǒng)思維和科學(xué)謀劃，多做為民造福的實(shí)事好事，杜絕裝樣子、搞花架子、盲目鋪攤子”。習(xí)近平總書(shū)記的這些論述深刻揭示了政績(jī)觀與思維方式的內(nèi)在聯(lián)系。

早在2005年6月，習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)就指出，要“堅(jiān)持人民利益高于一切的政德，真正干出有利于黨和人民事業(yè)的政績(jī)”。政德觀是領(lǐng)導(dǎo)干部處理與人民群眾關(guān)系的態(tài)度與認(rèn)識(shí)，決定著為誰(shuí)出政績(jī)的思維方式。堅(jiān)持人民利益高于一切的政德，就會(huì)堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾出政績(jī)的政績(jī)觀；把自己的利益看得高于一切，把自己看得高人一等，就會(huì)以自己升官晉級(jí)為目的出政績(jī)，無(wú)視群眾的利益。為群眾的利益出政績(jī)，就會(huì)關(guān)心群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，集中群眾智慧，著力解決群眾的急難愁盼問(wèn)題。為了個(gè)人升官晉級(jí)，就會(huì)搞一些糊弄上級(jí)、坑害群眾的虛假政績(jī)。

領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造什么樣的政績(jī)，在做規(guī)劃、作決策時(shí)必然會(huì)面臨選擇，是做看得見(jiàn)的立竿見(jiàn)影的業(yè)績(jī)，還是做打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的業(yè)績(jī)，其背后是由如何處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系的思維方式所決定的。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，既要做讓老百姓看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事，也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事。”現(xiàn)實(shí)中一些領(lǐng)導(dǎo)干部不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，專(zhuān)挑“開(kāi)花早、結(jié)果快”的任務(wù)，只樂(lè)于做立竿見(jiàn)影的工作，甚至為追求“短平快”的業(yè)績(jī)而“竭澤而漁”。這些都是缺乏戰(zhàn)略思維的表現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在寧德工作離任臨別贈(zèng)言時(shí)候指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)時(shí)刻牢記‘欲速則不達(dá)’、‘過(guò)猶不及’的道理，克服經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的急躁情緒和短期行為，做長(zhǎng)期艱苦的努力”。他在浙江工作的時(shí)候也指出，“要統(tǒng)籌兼顧，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系”，“千萬(wàn)不要‘空前絕后’，出現(xiàn)‘前任的政績(jī)，后任的包袱’，甚至犯下不可補(bǔ)救的過(guò)失，造成不可挽回的損失”。領(lǐng)導(dǎo)干部要處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”，真正做到對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)。

領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣創(chuàng)造政績(jī)，是由處理“物本”與“人本”關(guān)系的思維方式所決定的?！拔锉局髁x”與“人本主義”兩種思維方式，導(dǎo)致了兩種不同的發(fā)展觀和政績(jī)觀。現(xiàn)實(shí)中，在物本主義思維方式支配下，有的領(lǐng)導(dǎo)干部一味地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性和穩(wěn)定性，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看作是發(fā)展的終極目的，為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政績(jī)，為了眼前的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和宏大的面子工程，不惜損害群眾的利益，破壞黨和政府的公信力。人本主義思維方式則把滿足人的全面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的路徑上，更加注重發(fā)揮人的主體性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)在發(fā)展上，就是要回歸到經(jīng)濟(jì)發(fā)展以社會(huì)發(fā)展為目的、社會(huì)發(fā)展以人的發(fā)展為中心這樣一種理念，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；體現(xiàn)在結(jié)果上，就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。領(lǐng)導(dǎo)干部要平衡好“物本”與“人本”的關(guān)系，不能“見(jiàn)物不見(jiàn)人”，只追求看得見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和“高大上”的面子工程，而是要時(shí)刻把人民群眾放在眼里，裝在心上，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題而創(chuàng)造政績(jī)。

二、新時(shí)代干部應(yīng)樹(shù)立和踐行的政績(jī)觀

不同的歷史時(shí)期，由于政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展階段不同，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體的思維方式不同，決定了領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀差異。適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹(shù)立和踐行以下政績(jī)觀。

2020年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“必須把為民造福作為最重要的政績(jī)”,“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、事業(yè)觀，不慕虛榮，不務(wù)虛功，不圖虛名，切實(shí)做到為官一任、造福一方”。人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)確立的最核心的政績(jī)觀。2012年11月15日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)講話提出，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。老百姓對(duì)美好生活的追求，就是我們的努力方向”。2013年3月19日，習(xí)近平總書(shū)記在接受金磚國(guó)家媒體聯(lián)合采訪時(shí)更是強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)執(zhí)政，就是要帶領(lǐng)人民把國(guó)家建設(shè)得更好，讓人民生活得更好”。2013年12月26日，習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障”。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)首次提出“著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想”，習(xí)近平總書(shū)記指出，要把這個(gè)思想“體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”（《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社2017年版，第213—214頁(yè)）。他提出，要讓人民有更多的獲得感、幸福感、安全感，樹(shù)立正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀，我們黨治國(guó)理政必須“以造福人民為最大政績(jī)”，“把為人民造福的事情辦好辦實(shí)”。（《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，外文出版社2020年版，第173頁(yè)）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅(jiān)持人民利益至上，做到“民之所好好之，民之所惡惡之”。一方面，把為民造福作為創(chuàng)造政績(jī)的根本目的；另一方面，人民是閱卷人，政績(jī)?cè)趺礃樱扇嗣袢罕娬f(shuō)了算。

發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，要不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實(shí)踐，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部是否有與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的政績(jī)觀。政績(jī)觀與發(fā)展觀密切相聯(lián)，發(fā)展觀引導(dǎo)著政績(jī)觀。改革開(kāi)放后，我們相繼提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹(shù)立的發(fā)展觀。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核。貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是全黨的重要政治要求和重大政治任務(wù)，也應(yīng)當(dāng)成為新時(shí)代干部需要樹(shù)立和踐行的政績(jī)觀。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十九屆四中全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署。提高治理能力是新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民的美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。發(fā)展不平衡不充分的矛盾包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展不平衡不充分，也包括地區(qū)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距。有效解決這些矛盾，需要“統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’戰(zhàn)略布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局”。習(xí)近平總書(shū)記指出，要為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套完備、穩(wěn)定、管用的制度體系，“必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果”（《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第7頁(yè)）。“我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系始終著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”（《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，外文出版社2020年版，第123頁(yè)）。

三、以轉(zhuǎn)變思維方式為著力點(diǎn)踐行正確政績(jī)觀

思維方式是素質(zhì)能力、精神境界，也是認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的方法。馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，揭示了世界的本質(zhì)特征及人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，闡明了現(xiàn)象與本質(zhì)、特殊與普遍、局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)辯證關(guān)系，可以為我們培養(yǎng)和訓(xùn)練科學(xué)的思維方式提供思想理論基礎(chǔ)。樹(shù)立和踐行正確的政績(jī)觀，應(yīng)堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，重點(diǎn)轉(zhuǎn)變以下思維方式。

重“領(lǐng)導(dǎo)要求”的思維方式特點(diǎn)是只注重長(zhǎng)官意志，具體表現(xiàn)為唯官是尊、唯上是從。不管領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)得對(duì)不對(duì)，也不管領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)的是組織決定還是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人看法，也不管是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究后的建議，還是即時(shí)即興的感想，只要是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了就立馬執(zhí)行。從根本上說(shuō)，“領(lǐng)導(dǎo)要求”與“群眾需求”并非一對(duì)矛盾。領(lǐng)導(dǎo)站在戰(zhàn)略高度提出要求，目的就是為了推動(dòng)工作落實(shí)到位，真正滿足人民群眾需求。但上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)體，其看法與觀點(diǎn)并非總是科學(xué)，下級(jí)若脫離實(shí)際，盲目執(zhí)行就容易出現(xiàn)違背群眾利益的情況。特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了得到上級(jí)重視和賞識(shí)，為了迎合上級(jí)喜好，往往把上級(jí)要求當(dāng)作教條，在推動(dòng)工作落實(shí)中，既缺乏對(duì)上級(jí)要求的深刻領(lǐng)悟，也沒(méi)有統(tǒng)籌各種需求的本領(lǐng)，追求“不折不扣”的落實(shí)，就只能不顧老百姓的需求。結(jié)果就難免出現(xiàn)表面符合領(lǐng)導(dǎo)要求，實(shí)質(zhì)違背群眾需求的政績(jī)。解決這一問(wèn)題，從根本上需要轉(zhuǎn)變重“領(lǐng)導(dǎo)要求”為重“群眾需求”的思維方式。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在“為誰(shuí)執(zhí)政、為誰(shuí)用權(quán)、為誰(shuí)謀利”這個(gè)根本問(wèn)題上，我們的頭腦要特別清醒、立場(chǎng)要特別堅(jiān)定。我們黨除了人民利益沒(méi)有任何自己特殊的利益，這是我們黨敢于自我革命的勇氣之源、底氣所在。樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，就是要把人民滿意作為檢驗(yàn)政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。要“深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，了解情況、問(wèn)計(jì)于民”，“重要決策方案，特別是涉及群眾切身利益的重要政策措施，要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，不能嫌麻煩、圖省事”。重視群眾需求，才能科學(xué)決策。要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，帶領(lǐng)廣大人民群眾艱苦奮斗、苦干實(shí)干，創(chuàng)造出實(shí)實(shí)在在的政績(jī)。

績(jī)效是工作的成績(jī)和效率，同時(shí)還是工作的效果。成績(jī)和效率可以量化考核，但工作的效果很難量化考核。量化考核對(duì)于推動(dòng)科學(xué)管理意義重大，但是如果將之運(yùn)用到一切領(lǐng)域，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的思維方式弊端就會(huì)顯現(xiàn)，從而阻礙形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)觀。重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的思維方式將復(fù)雜的工作效果還原為簡(jiǎn)單的數(shù)量，只注重量的增減，輕視質(zhì)的高低。在發(fā)展領(lǐng)域，最具代表性的就是“唯GDP論”。樹(shù)立和踐行推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)觀，必須轉(zhuǎn)變“唯GDP論”的重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的思維方式，不再簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，而是強(qiáng)調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)。近年來(lái)，“唯GDP論”已被拋棄，但重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的觀念在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中仍然存在，并影響著他們的決策和行為。如有些地方政府招商引資簡(jiǎn)單以上了多少項(xiàng)目、引來(lái)多少資金為導(dǎo)向，而不考慮項(xiàng)目的持續(xù)性、質(zhì)量和水平。轉(zhuǎn)變重量輕質(zhì)的思維方式有助于糾正急功近利的政績(jī)觀。