文_曹 立

經(jīng)濟工作是黨治國理政的中心工作，抓好經(jīng)濟工作，也是我們黨的重要責(zé)任和使命。提高黨的執(zhí)政能力首先是要提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力，這是領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的重中之重。不同歷史時期，黨所面臨的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢與任務(wù)不同，對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟工作能力和要求也不同。進入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)發(fā)生重大調(diào)整。與此同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，發(fā)展不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，特別是當前新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。能否在激烈的國際競爭中掌握主動，推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，是對我們黨的重大考驗，也對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟工作能力提出了新的要求。在2021年中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記明確指出，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作必須尊重客觀實際和群眾需求，必須有系統(tǒng)思維、科學(xué)謀劃，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的專業(yè)能力。這些重要論述，為新形勢下提高領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟工作能力指明了方向。

一、提高政治站位，就是要牢記“國之大者”，堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是一個重大的政治原則，也是做好經(jīng)濟工作的根本保證。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“中國特色社會主義制度最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！睂τ诮?jīng)濟工作來說，堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義經(jīng)濟最本質(zhì)的特征。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展之所以能夠取得巨大成就，一條根本經(jīng)驗就是始終堅定不移堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本路線不動搖。黨的十八大以來，面對紛繁復(fù)雜的外部環(huán)境，面對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等一系列深刻變化，我們之所以能推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，關(guān)鍵就在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，準確把握我國經(jīng)濟發(fā)展大勢，提出了一系列經(jīng)濟發(fā)展的新思想、新觀點、新論斷，進一步完善了黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的體制機制，確保了黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，面對疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力，面臨諸多兩難或多難選擇的情況下，黨中央統(tǒng)攬國內(nèi)國際兩個大局，保持戰(zhàn)略定力，采取正確策略，堅定推動我國經(jīng)濟發(fā)展沿著正確方向前進。正如習(xí)近平總書記所指出：“黨中央制定的理論和路線方針政策，是全黨全國各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的依據(jù)和基礎(chǔ)。只有黨中央有權(quán)威，才能把全黨牢固凝聚起來，進而把全國各族人民緊密團結(jié)起來，形成萬眾一心、無堅不摧的磅礴力量?！保ā读?xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第21頁）歷史和現(xiàn)實都有力地證明：在重大歷史關(guān)頭、在重大風(fēng)險和考驗面前，中國共產(chǎn)黨的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用，黨中央權(quán)威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠。因此，新形勢下做好經(jīng)濟工作，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記“國之大者”，堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關(guān)口，在新冠肺炎疫情加劇世界動蕩變革的特殊時刻，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷“國之大者”，提高觀大勢、謀全局、干實事的能力和水平。所謂“國之大者”，顧名思義就是國家的頭等大事，它解決的是思想認識上的格局和高度問題。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)干部要心懷“國之大者”，就是要關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調(diào)什么，深刻領(lǐng)會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場。領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃經(jīng)濟發(fā)展，只有站在政治的高度，對黨中央的大政方針和決策部署才能領(lǐng)會得更透徹，工作起來才能更有預(yù)見性和主動性。

黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。中國共產(chǎn)黨始終將人民的利益放在首位，人民性是我們黨的根本屬性。毛澤東指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系?！绷?xí)近平總書記明確指出，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的根本立場”，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。樹立正確政績觀，就要把人民放在心中最高位置，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，把為老百姓做了多少好事實事作為檢驗政績的重要標準。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅定不移走共同富裕道路。滿足人民對美好生活的向往是做好經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點。一方面，要關(guān)心群眾利益，維護和滿足群眾切身利益。及時了解群眾利益需求和急難愁盼問題，及時解決群眾思想認識問題和現(xiàn)實利益問題，知民情、懂民意、惠民生，提高做好群眾工作的能力和水平，這是提高執(zhí)政能力的具體要求。另一方面，要堅持群眾路線，凝聚起共同奮斗的力量。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革能夠不斷鑄就新的輝煌，就是源于黨始終同廣大人民群眾緊緊聯(lián)系在一起?！皥F結(jié)奮斗是中國人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的必由之路”。要發(fā)揮好我們黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和重要法寶，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚起發(fā)展的磅礴力量。這需要領(lǐng)導(dǎo)干部提高調(diào)查研究能力，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，調(diào)動起人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性和能動性，使黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)順利展開。

毛澤東曾經(jīng)指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！?/p>

（《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第526頁）習(xí)近平總書記也指出：“黨的高級干部要注重提高政治能力，牢固樹立政治理想，正確把握政治方向，堅定站穩(wěn)政治立場，嚴格遵守政治紀律?！敝挥星袑嵦岣吒骷壐刹康恼文芰?，我們黨才能造就“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當、清正廉潔”的干部隊伍，才能依靠這支干部隊伍貫徹落實黨中央制定的經(jīng)濟社會發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標。面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部要為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻，提高立足經(jīng)濟發(fā)展全局、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局、應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展變局的能力。要把握分析形勢的基本方法，善于從經(jīng)濟發(fā)展的基本面認識當前經(jīng)濟形勢，保持戰(zhàn)略定力、堅定必勝信心；提高宏觀調(diào)控水平，精準把握宏觀調(diào)控的時度效，強化政策協(xié)同；有針對性主動引導(dǎo)市場預(yù)期，調(diào)動各方面的積極性，形成發(fā)展合力。

二、更新發(fā)展理念，就是要貫徹落實習(xí)近平經(jīng)濟思想，推動高質(zhì)量發(fā)展

領(lǐng)導(dǎo)干部做好經(jīng)濟工作，必須觀大勢謀全局，從新發(fā)展階段的實際情況出發(fā)，充分認識經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的基本規(guī)律。2014年7月8日，習(xí)近平總書記在主持召開的經(jīng)濟形勢專家座談會上強調(diào)指出，發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。各級黨委和政府要學(xué)好用好政治經(jīng)濟學(xué)，自覺認識和更好遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不斷提高推進改革開放、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展、提高經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益的能力和水平。

黨的十八大以來形成的習(xí)近平經(jīng)濟思想，緊緊圍繞新時代為什么要發(fā)展、實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，以及如何發(fā)展等基本問題，提出了一系列相互聯(lián)系、相互貫通的新觀點、新論斷，形成了一個科學(xué)的理論體系。這一思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的最新成果，是指引新時代中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的行動指南。習(xí)近平經(jīng)濟思想，深化了對新時代中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展的歷史方位、根本立場、政治保障、制度基礎(chǔ)、主題主線、發(fā)展理念、發(fā)展路徑、工作方法等一系列重大問題的認識。這一思想蘊含了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的基本立場、觀點和方法，是新時代做好經(jīng)濟工作的根本遵循，是領(lǐng)導(dǎo)干部提高經(jīng)濟工作能力的必然要求?？梢哉f，經(jīng)濟工作做得好不好，取決于我們對習(xí)近平經(jīng)濟思想的理解程度、領(lǐng)悟程度、把握程度，取決于我們結(jié)合實際創(chuàng)造性貫徹落實的程度，以及真正運用其立場觀點方法去認識問題、解決問題的程度。領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)深悟透習(xí)近平經(jīng)濟思想，努力做到知其然，知其所以然，才能真正把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。

新發(fā)展理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的“靈魂”，是我國現(xiàn)代化的指導(dǎo)原則，貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路。新發(fā)展理念體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對發(fā)展認識的不斷深化，體現(xiàn)了對新的發(fā)展階段基本特征的深刻洞悉，標志著黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識達到了新的高度。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，針對的是我國發(fā)展中的突出矛盾，回答的是我國當前最為緊迫的現(xiàn)實問題。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”社會主要矛盾是社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會發(fā)展階段的客觀反映。我們黨根據(jù)歷史條件和實際情況的變化，對我國社會主要矛盾這一重大問題作出重大判斷。通過創(chuàng)新發(fā)展解決動力問題，通過協(xié)調(diào)發(fā)展解決不平衡問題，通過綠色發(fā)展解決人與自然和諧問題，通過開放發(fā)展解決內(nèi)外聯(lián)動問題，通過共享發(fā)展解決社會公平正義問題?？梢哉f，新發(fā)展理念既抓住了制約發(fā)展的癥結(jié)，又開出了解決問題的良方。

發(fā)展是一個不斷變化的過程，發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件不會一成不變，發(fā)展方式自然也不會一成不變。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，出現(xiàn)了一系列新情況、新趨勢。在消費需求方面，個性化、多樣化、多元化消費開始形成趨勢；在投資需求方面，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會加快出現(xiàn)；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，新興產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)作用更加凸顯；在生產(chǎn)要素作用方面，人口老齡化日趨發(fā)展，經(jīng)濟增長將更多依靠提高人力資源質(zhì)量和技術(shù)進步。這些新情況、新趨勢，客觀上要求領(lǐng)導(dǎo)干部要增強堅持實事求是思想路線的自覺性，認識新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，才能適應(yīng)發(fā)展中的新變化，應(yīng)對發(fā)展中的新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

我們黨歷來重視加強全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強學(xué)習(xí)，加強調(diào)研思考，加強實踐歷練，增強把握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律的能力，努力成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的行家里手?！保?xí)近平：“在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話〈節(jié)選〉”，《求是》2016年第1期）新時代，科技革命、信息技術(shù)迅猛發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟社會的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平日益提高，加速重構(gòu)了經(jīng)濟發(fā)展與治理模式，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部更需要加強學(xué)習(xí)，才能更好跟上時代。習(xí)近平總書記在2021年中央經(jīng)濟工作會議上指出：“領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作必須尊重客觀實際和群眾需求，必須有系統(tǒng)思維、科學(xué)謀劃。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的專業(yè)能力，經(jīng)濟社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，必須綜合考慮政治和經(jīng)濟、現(xiàn)實和歷史、物質(zhì)和文化、發(fā)展和民生、資源和生態(tài)、國內(nèi)和國際等多方面因素。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強經(jīng)濟學(xué)知識、科技知識學(xué)習(xí)。”領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備了現(xiàn)代經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理、文化發(fā)展、社會保障和法律法規(guī)等方面的知識，努力把握社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求、運行特點和基本規(guī)則，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，才能正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑、資本的特性和行為規(guī)律、初級產(chǎn)品供給保障、防范化解重大風(fēng)險、碳達峰碳中和等新的重大理論和實踐問題，更好地領(lǐng)會黨中央各項決策部署的精神實質(zhì)，才能擔(dān)負好穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任，制定實施有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策措施。

三、堅守底線思維，就是要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在經(jīng)濟工作中防范化解重大風(fēng)險

隨著世界百年未有之大變局加速演變，我國發(fā)展環(huán)境深刻變化。從外部看，全球經(jīng)濟發(fā)展動力不足，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題帶來新考驗。從國內(nèi)來看，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革和創(chuàng)新的任務(wù)加大，不穩(wěn)定因素明顯增多。習(xí)近平總書記站在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，以馬克思主義政治家、理論家的洞察力、判斷力和戰(zhàn)略定力，對外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題進行深入分析，對新形勢下黨和國家面臨的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)進行系統(tǒng)闡述和全面部署。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀這一重大戰(zhàn)略思想，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)國家安全理念的重大突破，深化和拓展了黨關(guān)于國家安全問題的理論視野和實踐領(lǐng)域，標志著我們黨對國家安全問題的認識達到了新的高度?？傮w國家安全觀堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系。開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我國發(fā)展進入風(fēng)險易發(fā)多發(fā)期，面對發(fā)展的不確定性，做好經(jīng)濟工作，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全。領(lǐng)導(dǎo)干部要增強憂患意識，提高防范化解風(fēng)險的能力，有效防范化解各類經(jīng)濟社會風(fēng)險。

領(lǐng)導(dǎo)干部要切實肩負起防范化解重大風(fēng)險的政治職責(zé)，必須把防范化解重大風(fēng)險上升到政治和全局的高度，上升到事關(guān)國家安全、社會穩(wěn)定、人民福祉的高度來認識。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，金融安全是國家安全的重要組成部分，維護金融安全是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。做好金融工作責(zé)任重大，容不得絲毫疏忽懈怠。防范化解重大風(fēng)險，關(guān)鍵在防，“患生于所忽，禍起于細微”，沒有意識到風(fēng)險是最大的風(fēng)險，既要防范出人意料的“黑天鵝”事件（小概率高風(fēng)險事件），又要防范熟視無睹的“灰犀牛”事件（大概率低風(fēng)險事件）。

要精準把握可能帶來系統(tǒng)性風(fēng)險的重點領(lǐng)域和重點對象，增強治理的預(yù)見性和敏捷度，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險早處置、早化解。從目前我國經(jīng)濟發(fā)展來看，防范化解重大風(fēng)險，主要是保障糧食安全、能源資源安全、金融安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全；采取有效措施，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間；平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線，把主動防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險放在更加重要的位置。