黃育華 王力 王師

當(dāng)今灣區(qū)經(jīng)濟(jì)正成為全球開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新形態(tài)，具有高度開(kāi)放、區(qū)域融合、創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚和宜居宜業(yè)等鮮明特征，是世界經(jīng)濟(jì)版圖最受關(guān)注的亮點(diǎn)。目前，全球知名的大灣區(qū)有紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)。我國(guó)區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)頭羊也分別是環(huán)渤海大灣區(qū)、滬杭甬大灣區(qū)和粵港澳大灣區(qū)，其中粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告明確提出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”加之當(dāng)前新冠肺炎疫情沖擊、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和地緣政治沖突等復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，本文提出打造閩浙臺(tái)大灣區(qū)成為中國(guó)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)“第四極”，具有十分重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。

閩浙臺(tái)大灣區(qū)內(nèi)涵界定與發(fā)展概況

灣區(qū)和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)概念界定

“灣區(qū)”是指由海灣或相連的若干個(gè)海灣、港灣和鄰近島嶼組成的區(qū)域（鐘嘯、吳丹，2012），其突出特征是聚集著港口群、機(jī)場(chǎng)群和城市群?！盀硡^(qū)經(jīng)濟(jì)”則是基于灣區(qū)地理區(qū)位，依托發(fā)達(dá)的交通體系、信息網(wǎng)絡(luò)和自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)人文聯(lián)系所形成的城市群體系。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)具有沿海、灣區(qū)和城市群三大要素，融合了海灣港口的天然優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代城市群產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，形成了“開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)達(dá)的區(qū)內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)、高效的資源配置能力、巨大的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模、龐大的經(jīng)濟(jì)體量和創(chuàng)新引領(lǐng)的科教發(fā)展環(huán)境”，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高級(jí)形態(tài)。根據(jù)研究，目前全球60%以上的經(jīng)濟(jì)總量集中在入?？?，70%以上的城市群、工業(yè)資本和人口集中在海岸線縱深100余公里的沿海區(qū)域，灣區(qū)成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要“增長(zhǎng)極”。

閩浙臺(tái)大灣區(qū)范圍界定

本文將臺(tái)灣海峽兩岸的核心區(qū)域界定為閩浙臺(tái)大灣區(qū)，這是一個(gè)兩端開(kāi)口的超大型灣區(qū)，具備灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本特征，具有較強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?。閩浙臺(tái)大灣區(qū)的區(qū)域范圍可以包含三部分，一是海峽東岸部分，主要包括臺(tái)灣省的臺(tái)北、新北、桃園、臺(tái)中、臺(tái)南和高雄六個(gè)城市。二是海峽西岸部分，主要包括福建省的寧德、福州、莆田、廈門(mén)、泉州和漳州六個(gè)城市。三是海峽西岸浙江省東南部的溫州和麗水兩個(gè)城市。截至2021年末，閩浙臺(tái)大灣區(qū)14個(gè)城市區(qū)域面積為88224平方公里，常住人口約為6071.5萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為94519億元人民幣。

推動(dòng)閩浙臺(tái)大灣區(qū)融合發(fā)展的戰(zhàn)略意義

實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一是中華民族偉大復(fù)興的大勢(shì)所趨。臺(tái)灣自古以來(lái)就是神圣的中國(guó)領(lǐng)土。1943～1945年，國(guó)際反法西斯聯(lián)盟先后簽署發(fā)表的《開(kāi)羅宣言》《雅爾塔協(xié)定》和《波茨坦公告》三個(gè)政治文件，以國(guó)際法規(guī)形式明確將日本侵占的包括臺(tái)灣省在內(nèi)的中國(guó)領(lǐng)土全部歸還給中國(guó)。1971年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)第2758號(hào)決議，恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)組織中的合法權(quán)利，明確提出“世界上只有一個(gè)中國(guó)”，即中華人民共和國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土的一部分。一個(gè)中國(guó)原則是公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，是國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。1992年，兩岸結(jié)束對(duì)立達(dá)成“海峽兩岸同屬一個(gè)中國(guó)，共同努力謀求國(guó)家統(tǒng)一”的“九二共識(shí)”，成為各方處理兩岸關(guān)系的基本準(zhǔn)則。海峽兩岸盡早實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一符合中華民族的根本利益，符合兩岸廣大民眾的福祉，也將對(duì)亞太地區(qū)的前途命運(yùn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。隨著國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)程的加快，超前謀劃海峽兩岸的閩浙臺(tái)大灣區(qū)發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急。

打造新增長(zhǎng)極是我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略舉措。增長(zhǎng)極理論認(rèn)為區(qū)域內(nèi)形成的經(jīng)濟(jì)核心即為增長(zhǎng)極，增長(zhǎng)極能夠通過(guò)其極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過(guò)吸納和集聚各類(lèi)要素資源，在循環(huán)累積作用下促進(jìn)自身發(fā)展的同時(shí)還能帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)整體區(qū)域的融合協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)增長(zhǎng)極規(guī)律，一個(gè)區(qū)域一旦具備形成增長(zhǎng)極的基礎(chǔ)條件，必然會(huì)把長(zhǎng)期集聚的潛在勢(shì)能轉(zhuǎn)化為增長(zhǎng)動(dòng)能。經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放實(shí)踐，我國(guó)正在形成一條“沿海灣區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，北起環(huán)渤海大灣區(qū)，東到滬杭甬大灣區(qū)，南至粵港澳大灣區(qū)，西南到北部灣大灣區(qū)。相較于增長(zhǎng)動(dòng)能已充分釋放的環(huán)渤海、滬杭甬和粵港澳三大灣區(qū)，以及增長(zhǎng)動(dòng)能尚未充分釋放的北部灣大灣區(qū)，海峽兩岸的閩浙臺(tái)大灣區(qū)正處于增長(zhǎng)極形成和增長(zhǎng)動(dòng)能釋放的關(guān)鍵階段，“十四五”期間乃至到2035年，必將會(huì)成為引領(lǐng)我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略“增長(zhǎng)極”。

推動(dòng)兩岸一體化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域融合發(fā)展的必然選擇。根據(jù)世界歷史經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展有助于促進(jìn)命運(yùn)共同體形成。海峽兩岸民眾增強(qiáng)彼此認(rèn)同需要形成體現(xiàn)共同利益的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由于歷史的原因，兩岸之間往來(lái)主要表現(xiàn)為企業(yè)間的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，廣大民眾之間的社會(huì)文化交流受到限制。海峽西岸作為大陸與海峽東岸地理空間距離最近的地區(qū)，是臺(tái)灣民眾了解大陸最直接的窗口，尤其是海峽西岸的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果對(duì)海峽東岸的公共輿論將產(chǎn)生積極的宣傳示范效應(yīng)，并對(duì)推動(dòng)兩岸民間交流發(fā)揮不可替代的作用。近年來(lái)大陸推出的一系列惠臺(tái)政策措施，給予了臺(tái)灣同胞實(shí)實(shí)在在的共享利益感受。根據(jù)島內(nèi)多項(xiàng)民調(diào)顯示，目前到大陸工作、創(chuàng)業(yè)、讀書(shū)、定居的民眾與日俱增，這充分證明大陸以?xún)?yōu)秀的治理能力在推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，得到了臺(tái)灣民眾的廣泛認(rèn)同，為推動(dòng)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展注入了強(qiáng)大的正能量。

海峽兩岸地理空間一體，人文同根同源，中華文化是兩岸同胞心靈的根脈和歸屬，這是海峽兩岸走向融合發(fā)展的根本原因。兩岸經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的不斷延伸，必然形成在共同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的利益共同體，并通過(guò)利益共同體來(lái)增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同和中華民族凝聚力，這是實(shí)現(xiàn)海峽兩岸一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。為此，推動(dòng)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)一體化是閩浙臺(tái)大灣區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。在此背景下建設(shè)閩浙臺(tái)大灣區(qū)，既是新時(shí)代構(gòu)筑全面開(kāi)放新格局的新嘗試，又是新發(fā)展階段踐行“一國(guó)兩制”的新實(shí)踐。

閩浙臺(tái)大灣區(qū)發(fā)展概述

閩浙臺(tái)大灣區(qū)包含了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心部分，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海西經(jīng)濟(jì)區(qū)”），是指臺(tái)灣海峽西岸，以福建為主體包括浙江南部、廣東東部和江西部分地市。2009年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)道。海西經(jīng)濟(jì)區(qū)總體發(fā)展目標(biāo)是“對(duì)外開(kāi)放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮”，基本要求是經(jīng)濟(jì)一體化、投資貿(mào)易自由化、宏觀政策統(tǒng)一化、產(chǎn)業(yè)高端化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會(huì)文明化。在國(guó)家優(yōu)惠政策推動(dòng)下，福建省緊緊抓住兩岸深化合作和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要契機(jī)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2013年10月，國(guó)家“一帶一路”倡議提出后，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)更是憑借獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，成為海上絲路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)。2014年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，福州、廈門(mén)、泉州三個(gè)片區(qū)在“先行先試”、制度創(chuàng)新和服務(wù)區(qū)域發(fā)展等方面收獲了豐碩成果。浙江省溫州和麗水憑借獨(dú)特的地理區(qū)位也屬于閩浙臺(tái)大灣區(qū)范圍，目前兩市正在聯(lián)合打造溫州都市圈，成為連接閩浙臺(tái)大灣區(qū)和滬杭甬大灣區(qū)的重要樞紐和增長(zhǎng)極。閩浙臺(tái)大灣區(qū)海峽東岸部分是全球重要的外向型科技產(chǎn)業(yè)高地，特別是半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，具有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

閩浙臺(tái)大灣區(qū)與三大灣區(qū)對(duì)標(biāo)分析

為了解閩浙臺(tái)大灣區(qū)與國(guó)內(nèi)三大灣區(qū)的發(fā)展差距，本文根據(jù)2020年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技教育和交通基礎(chǔ)設(shè)施等指標(biāo)方面，將閩浙臺(tái)大灣區(qū)與國(guó)內(nèi)三大灣區(qū)進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析，具體包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP和經(jīng)濟(jì)密度（地均GDP）比較，企業(yè)科技創(chuàng)新能力和高等教育資源比較，區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施和港口吞吐能力比較等?？紤]到粵港澳大灣區(qū)和閩浙臺(tái)大灣區(qū)屬于不同關(guān)稅貿(mào)易區(qū)，比較指標(biāo)按照2020年末匯率折算為人民幣。

經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP和經(jīng)濟(jì)密度對(duì)標(biāo)

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要體現(xiàn)。本文選取灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、人均地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）和經(jīng)濟(jì)密度（地均GDP）來(lái)比較灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。人均GDP是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的最重要指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)密度表示灣區(qū)單位面積土地上的經(jīng)濟(jì)效益水平和土地利用集約程度。

從灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量看，閩浙臺(tái)大灣區(qū)稍弱于其他三大灣區(qū)，但也突破了萬(wàn)億美元大關(guān)，與環(huán)渤海、滬杭甬、粵港澳三大灣區(qū)屬于同一數(shù)量級(jí)。從人均GDP看，閩浙臺(tái)大灣區(qū)略低于滬杭甬大灣區(qū)和粵港澳大灣區(qū)，高于環(huán)渤海大灣區(qū)，顯示出作為中國(guó)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)第四極的雄厚實(shí)力。閩浙臺(tái)大灣區(qū)的東西兩岸間發(fā)展水平存在差距，但在國(guó)家政策推動(dòng)下，海峽西岸經(jīng)濟(jì)迅速崛起，人均GDP差距不斷縮小，截至2020年末已經(jīng)縮小到一倍以?xún)?nèi)。從經(jīng)濟(jì)密度看，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)密度最高，滬杭甬大灣區(qū)次之，閩浙臺(tái)大灣區(qū)位列第三（見(jiàn)表1）。

科技創(chuàng)新和高等教育資源對(duì)標(biāo)

灣區(qū)科技創(chuàng)新能力和高等教育資源實(shí)力，不僅是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，也是未來(lái)拉動(dòng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在引擎。本文選取美國(guó)《財(cái)富》雜志2020年公布的世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量來(lái)比較灣區(qū)企業(yè)的科技實(shí)力，選取2019年國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒公布的專(zhuān)利數(shù)量來(lái)比較灣區(qū)城市的創(chuàng)新能力，選取國(guó)際機(jī)構(gòu)公布的知名高等院校數(shù)量來(lái)比較灣區(qū)高等教育資源水平。

從世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量看，閩浙臺(tái)大灣區(qū)與滬杭甬和粵港澳兩大灣區(qū)基本處于同一水平，環(huán)渤海大灣區(qū)由于首都優(yōu)勢(shì)，聚集了數(shù)量眾多的世界500強(qiáng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)總部，該指標(biāo)位居四大灣區(qū)之首。從知名高等院校數(shù)量看，閩浙臺(tái)大灣區(qū)高于滬杭甬和粵港澳大灣區(qū)，僅次于環(huán)渤海大灣區(qū)。大灣區(qū)知名高等院校主要分布于環(huán)渤海大灣區(qū)的北京和天津，滬杭甬大灣區(qū)的上海和杭州，粵港澳大灣區(qū)的香港和廣州，閩浙臺(tái)大灣區(qū)主要集中在海峽西岸的廈門(mén)和福州以及海峽東岸的臺(tái)北等城市。從擁有專(zhuān)利數(shù)量看，粵港澳大灣區(qū)獨(dú)占鰲頭，閩浙臺(tái)大灣區(qū)略少于環(huán)渤海和滬杭甬大灣區(qū)，但三大灣區(qū)屬于同一數(shù)量級(jí)（見(jiàn)圖1）。

基礎(chǔ)設(shè)施和口岸吞吐能力對(duì)標(biāo)

灣區(qū)作為區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放的橋頭堡，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是聯(lián)通人流、物流、資金流和信息流的重要支撐，其中便利人員流動(dòng)的航空港口以及便利商品流通的外貿(mào)航運(yùn)港口尤其重要。本文選取2020年大灣區(qū)內(nèi)國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量、重要外貿(mào)港口集裝箱吞吐量和國(guó)際班輪班次指標(biāo)進(jìn)行對(duì)標(biāo)比較（四大灣區(qū)的代表性港口依次為青島港、上海港、高雄港和深圳港）。

從主要國(guó)際空港旅客吞吐量看，閩浙臺(tái)大灣區(qū)明顯低于其他三大灣區(qū)，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定程度的背離。隨著閩浙臺(tái)大灣區(qū)一體化進(jìn)程推進(jìn)，該項(xiàng)指標(biāo)需要得到有效改善。從主要外貿(mào)港口集裝箱吞吐量看，閩浙臺(tái)大灣區(qū)不僅低于出口加工業(yè)高度發(fā)達(dá)的粵港澳大灣區(qū)，也低于擁有全球排名前兩位中轉(zhuǎn)港（上海洋山港、寧波舟山港）的滬杭甬大灣區(qū)，甚至低于區(qū)位優(yōu)勢(shì)并不顯著的環(huán)渤海大灣區(qū)。這一方面反映出閩浙臺(tái)大灣區(qū)在我國(guó)沿海港口和亞太航運(yùn)體系中的地位相對(duì)弱小，另一方面也反映出區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化提升。從主要國(guó)際班輪班次看，閩浙臺(tái)大灣區(qū)在四大灣區(qū)位居第二（見(jiàn)圖2）。

閩浙臺(tái)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征分析

根據(jù)研究，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，其發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)特征可以分為港口經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)四個(gè)代表性階段。閩浙臺(tái)大灣區(qū)海峽兩岸雖存在發(fā)展階段的差異，但整體上處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新氛圍開(kāi)始顯現(xiàn)，并呈現(xiàn)出以下發(fā)展特征（見(jiàn)表2）。

產(chǎn)業(yè)灣區(qū)。閩浙臺(tái)大灣區(qū)的突出特征是產(chǎn)業(yè)灣區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)占比較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。海峽東岸鋼鐵、石化等傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)能可觀，臺(tái)灣是全球七大石化產(chǎn)品供應(yīng)地之一，主要面向大陸和南亞市場(chǎng)。出口增量主要依靠信息技術(shù)硬件制造業(yè)，具體是以晶圓代工、芯片設(shè)計(jì)封測(cè)為主的半導(dǎo)體電路產(chǎn)業(yè)鏈以及平板顯示器材、半導(dǎo)體照明光伏等光電產(chǎn)業(yè)鏈，上述兩大產(chǎn)業(yè)鏈合計(jì)占據(jù)全臺(tái)接近八成的高新技術(shù)產(chǎn)值和過(guò)半數(shù)出口額。其余生物醫(yī)藥、精密機(jī)械等新興產(chǎn)業(yè)也在不斷成長(zhǎng)，但產(chǎn)值規(guī)模偏小。海峽西岸重工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，改革開(kāi)放以來(lái)輕工業(yè)獲得快速發(fā)展，涌現(xiàn)出了溫州泉州服飾鞋帽、莆田家居等幾大全國(guó)知名產(chǎn)業(yè)集群和若干代表性企業(yè)品牌。2010年以來(lái)，隨著海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，引入了一批鋼鐵、石化重化工大項(xiàng)目落地，并依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和寬松政策環(huán)境，在榕廈兩市高新區(qū)培育了軟件、芯片、光電材料、通信設(shè)備等初具規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。隨著閩浙臺(tái)大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)程推進(jìn)，必將在更高層次上實(shí)現(xiàn)兩岸產(chǎn)業(yè)深度融合和一體化發(fā)展。

跨境灣區(qū)。閩浙臺(tái)大灣區(qū)同粵港澳大灣區(qū)類(lèi)似，即灣區(qū)橫跨不同的獨(dú)立關(guān)稅貿(mào)易區(qū)，灣區(qū)內(nèi)部要素流動(dòng)主要通過(guò)跨境貿(mào)易投資形式實(shí)現(xiàn)。海峽兩岸結(jié)束對(duì)立實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一是民心所向，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展是大勢(shì)所趨。根據(jù)研究，跨境灣區(qū)一方面由于關(guān)稅貿(mào)易壁壘和投資管制，區(qū)域內(nèi)要素流動(dòng)受到抑制，區(qū)域融合發(fā)展存在制度差異帶來(lái)的協(xié)調(diào)成本;另一方面，灣區(qū)不同關(guān)稅貿(mào)易區(qū)和不同經(jīng)濟(jì)體系并存，可以取長(zhǎng)補(bǔ)短實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，特別是依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新等特殊政策優(yōu)勢(shì)，可以拓展更廣闊的合作空間。與此同時(shí)，閩浙臺(tái)大灣區(qū)貿(mào)易投資和產(chǎn)業(yè)分工具有內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)雙重特征。隨著閩浙臺(tái)大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)程推進(jìn)，必將在更高層次上發(fā)揮政策集成優(yōu)勢(shì)，探索建立“海峽兩岸跨境合作示范區(qū)”。

外向型灣區(qū)。閩浙臺(tái)大灣區(qū)與粵港澳大灣區(qū)類(lèi)似，經(jīng)濟(jì)外向度顯著高于滬杭甬大灣區(qū)和環(huán)渤海大灣區(qū)。其中，海峽東岸作為亞太地區(qū)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)典范，外貿(mào)總規(guī)模和貿(mào)易順差占地區(qū)生產(chǎn)總值比重長(zhǎng)年高居全球主要經(jīng)濟(jì)體前列，分解其3000億美元左右的進(jìn)口額和出口額構(gòu)成，其中三分之二以上是中間產(chǎn)品，顯示出其產(chǎn)業(yè)部門(mén)深植于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系之中。2021年，作為外貿(mào)大省的浙江省和福建省的外貿(mào)出口規(guī)模分別為4661億美元和2167億美元，分別位列大陸省份的第三和第五位，福建省還是吸引外資特別是海外華商投資的重要目的地。與此同時(shí)，閩浙臺(tái)大灣區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)突出并且分工協(xié)作不暢，產(chǎn)業(yè)鏈形成“短窄松散”特征，供應(yīng)鏈高度依賴(lài)外部市場(chǎng)。正是這種外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，使閩浙臺(tái)大灣區(qū)成為“一帶一路”政策的重點(diǎn)輻射區(qū)域。隨著閩浙臺(tái)大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)程推進(jìn)，必將在更高層次上推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)閩浙臺(tái)大灣區(qū)融合發(fā)展的政策建議

從國(guó)家戰(zhàn)略高度規(guī)劃閩浙臺(tái)大灣區(qū)頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)這一工程學(xué)概念被廣泛應(yīng)用于社會(huì)管理領(lǐng)域，成為政府部門(mén)統(tǒng)籌內(nèi)外政策和制定國(guó)家戰(zhàn)略的重要思維方法?？疾焓澜缫涣鞔鬄硡^(qū)普遍重視頂層設(shè)計(jì)，在建設(shè)發(fā)展中超前制定法律法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、空間布局和交通規(guī)劃等。對(duì)標(biāo)全球一流大灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織權(quán)威專(zhuān)家，超前論證謀劃閩浙臺(tái)大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。首先，順應(yīng)國(guó)家統(tǒng)一歷史大勢(shì)，將大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融入國(guó)家統(tǒng)一、民族復(fù)興偉大進(jìn)程。其次，將閩浙臺(tái)大灣區(qū)建設(shè)升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略，使大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃緊密銜接。最后，借鑒粵港澳大灣區(qū)的運(yùn)作模式，成立閩浙臺(tái)大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善灣區(qū)跨省域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，擇機(jī)出臺(tái)《閩浙臺(tái)大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《推動(dòng)閩浙臺(tái)大灣區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《金融業(yè)支持閩浙臺(tái)大灣區(qū)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》等政策，實(shí)時(shí)推進(jìn)閩浙臺(tái)大灣區(qū)的建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。

目前，我國(guó)大灣區(qū)在開(kāi)放程度、體制機(jī)制建設(shè)、一體化進(jìn)程和國(guó)際影響力等方面還比較落后，迫切需要在國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)。閩浙臺(tái)大灣區(qū)頂層設(shè)計(jì)要立足國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，關(guān)鍵是要結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)定位。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步、基礎(chǔ)建設(shè)與民生事業(yè)、擴(kuò)大開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)安全等相互關(guān)系。借鑒粵港澳大灣區(qū)的運(yùn)作模式，成立國(guó)家層面的大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的重大事項(xiàng)。廣泛征求社會(huì)各階層意見(jiàn)，確保閩浙臺(tái)大灣區(qū)建設(shè)得到廣泛認(rèn)同和支持。

推進(jìn)閩浙臺(tái)大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程

全球一流大灣區(qū)普遍重視推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，暢通對(duì)外聯(lián)系通道，提升內(nèi)部聯(lián)通水平，推動(dòng)大灣區(qū)形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運(yùn)作高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系。在灣區(qū)一體化進(jìn)程中，交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是首要環(huán)節(jié)，也是衡量灣區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。為此，推進(jìn)閩浙臺(tái)大灣區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。根據(jù)2021～2035年《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》主骨架布局，將建設(shè)完成福州至臺(tái)北高速鐵路，屆時(shí)京福鐵路跨越海峽直達(dá)臺(tái)北。以國(guó)家重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)跨越海峽“一小時(shí)工作生活圈”，為兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

在推進(jìn)閩浙臺(tái)大灣區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程中，在國(guó)家層面建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌大灣區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目，打造大灣區(qū)世界級(jí)高鐵網(wǎng)和高速公路網(wǎng)。加強(qiáng)海峽西岸地區(qū)與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)、北方地區(qū)陸上綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)和橫跨兩岸、接續(xù)海上絲綢之路的海上綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)。鞏固已形成的兩岸“大三通”交通建設(shè)一體化成果，提升兩岸交通設(shè)施質(zhì)量規(guī)模和便利化水平。發(fā)揮閩浙臺(tái)大灣區(qū)海峽兩岸作為“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)的交通優(yōu)勢(shì)，努力成為新形勢(shì)下國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的重要承載地。利用閩浙臺(tái)大灣區(qū)特有的“五緣”關(guān)系，推動(dòng)灣區(qū)港口與海上絲路沿線國(guó)家地區(qū)港口之間的深化合作，打造RCEP框架下海上綜合運(yùn)輸大通道。

推進(jìn)閩浙臺(tái)大灣區(qū)要素市場(chǎng)一體化建設(shè)

全球一流大灣區(qū)匯聚著高端要素資源，區(qū)域內(nèi)要素自由流動(dòng)和高效配置是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要前提。閩浙臺(tái)大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)是建立要素充分流動(dòng)的一體化市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在要素資源配置中的決定性作用，構(gòu)建起國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙循環(huán)”協(xié)調(diào)發(fā)展的要素市場(chǎng)體系。與此同時(shí)，要處理好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理的關(guān)系，結(jié)合兩岸經(jīng)貿(mào)合作框架——《兩岸更加緊密經(jīng)貿(mào)安排》（ECFA）項(xiàng)下的具體措施，推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)實(shí)現(xiàn)融合化發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際完善區(qū)域發(fā)展政策體系，發(fā)揮大灣區(qū)內(nèi)各城市的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚。抓住“一帶一路”建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，加快海峽西岸閩浙兩省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“先行先試”，引入各類(lèi)被驗(yàn)證有效的經(jīng)驗(yàn)做法，優(yōu)化大灣區(qū)營(yíng)商環(huán)境，特別是要優(yōu)化便利于海峽東岸企業(yè)投融資的政策環(huán)境，建立起從點(diǎn)到面、從西岸到東岸的大灣區(qū)一體化融合發(fā)展的要素市場(chǎng)體系。

推進(jìn)閩浙臺(tái)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群是指某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)以及與這些企業(yè)互動(dòng)關(guān)聯(lián)的合作企業(yè)、專(zhuān)業(yè)供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、相關(guān)廠商和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)（如大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等）聚集在特定地域的發(fā)展態(tài)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城市群產(chǎn)業(yè)能級(jí)擴(kuò)大和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升具有舉足輕重的作用。世界一流灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是高度重視產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展定位和錯(cuò)位發(fā)展，即立足要素資源稟賦，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，走差異化發(fā)展之路。閩浙臺(tái)大灣區(qū)已具備典型的“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”發(fā)展特征，海峽兩岸產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展已完成了初始積累，產(chǎn)業(yè)集中度已形成一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，如何促進(jìn)閩浙臺(tái)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展將是需要研究的重點(diǎn)課題，也是大灣區(qū)各級(jí)地方政府政策協(xié)調(diào)的主攻方向。

閩浙臺(tái)大灣區(qū)應(yīng)借鑒東京大灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等成功經(jīng)驗(yàn)，制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目落地的政策。抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整機(jī)遇，“以我為主”延長(zhǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，提升大灣區(qū)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的話語(yǔ)權(quán)。在推動(dòng)大灣區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展的精準(zhǔn)定位，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向，規(guī)劃打造“海峽兩岸綠色低碳產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)”。擴(kuò)大灣區(qū)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”政策覆蓋范圍，在現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)基礎(chǔ)上，探索設(shè)立“兩岸深化合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)”，實(shí)施更加開(kāi)放的監(jiān)管政策。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，城市群和都市圈正成為承載發(fā)展要素的主要空間形態(tài)，要增強(qiáng)灣區(qū)城市群和都市圈的產(chǎn)業(yè)和人口承載力。

推進(jìn)閩浙臺(tái)大灣區(qū)科教創(chuàng)新能力提升

世界一流灣區(qū)普遍重視整合各類(lèi)創(chuàng)新資源，所謂創(chuàng)新資源是指企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需要的人力、物力和財(cái)力等投入要素。研究表明，以核心技術(shù)為主體的“知識(shí)資產(chǎn)”是創(chuàng)新資源最重要的表現(xiàn)形式，是需要加以保護(hù)提升的戰(zhàn)略資源，全球一流灣區(qū)都是各國(guó)科技創(chuàng)新的前沿高地。提升灣區(qū)的科技創(chuàng)新能力除挖掘現(xiàn)有要素資源潛力外，更重要的是對(duì)灣區(qū)人才、技術(shù)和科研機(jī)構(gòu)等要素資源的空間整合。閩浙臺(tái)大灣區(qū)具有豐富的創(chuàng)新要素資源，探索兩岸科技創(chuàng)新合作新模式，推進(jìn)科技創(chuàng)新要素資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力是閩浙臺(tái)大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的核心議題。為此，閩浙臺(tái)大灣區(qū)科技創(chuàng)新首先要形成共識(shí)整合資源，在此基礎(chǔ)上建立完善可行的科技創(chuàng)新合作機(jī)制政策體系。

把握全球科技創(chuàng)新的大趨勢(shì)，整合大灣區(qū)東岸的科教人才資源，與大灣區(qū)西岸龐大市場(chǎng)、完備產(chǎn)業(yè)體系、豐富勞動(dòng)力資源、低成本要素優(yōu)勢(shì)和日益完善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境有機(jī)結(jié)合，構(gòu)筑跨越海峽兩岸的“東智西力”“東校西企”和“東才西崗”的大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展格局，打造“兩岸科技合作先行示范區(qū)”。推動(dòng)大灣區(qū)兩岸構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，結(jié)合產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，開(kāi)展高水平的科技創(chuàng)新合作。推動(dòng)大灣區(qū)兩岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)成立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共建實(shí)驗(yàn)室與科研合作基地，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程。推動(dòng)灣區(qū)兩岸建設(shè)統(tǒng)一的技術(shù)要素市場(chǎng)，搭建跨越海峽兩岸的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新合作平臺(tái)，建設(shè)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈的科技成果交易市場(chǎng)，提升科技成果轉(zhuǎn)化率和科技產(chǎn)品附加值。

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（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)商學(xué)院）

責(zé)任編輯：孫 爽