王 軍

（甘肅昶通公路養(yǎng)護科技有限公司，甘肅 蘭州 730030）

1 我國公路發(fā)展概況

1988年，我國第一條高速公路建成之后，我國高速公路事業(yè)迎來了蓬勃發(fā)展。截至2001年底，我國大陸地區(qū)的高速公路通車里程已遠超加拿大，僅次于美國。而截至2020年，我國高速公路通車里程16.10萬公里，穩(wěn)居世界第一，高速公路對20萬以上人口城市覆蓋率超過98%。由圖1和圖2 可見我國公路建設(shè)發(fā)展之迅速。

圖1 2000年世界主要國家高速公路通車里程（萬公里）

圖2 2020年世界主要國家高速公路通車里程（萬公里）

但隨著我國公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展，車輛類型和數(shù)量的不斷多元化，相關(guān)的公路管理養(yǎng)護工作并沒有切實跟上，還有許多公路因缺乏必要的管理與養(yǎng)護存在大量的安全隱患，影響人們的出行安全，限制了我國交通運輸事業(yè)的發(fā)展，嚴重阻礙了公路管理養(yǎng)護工作的順利開展。

2 公路養(yǎng)護施工的特點

2.1 養(yǎng)護施工有著較強的必然性

當前，經(jīng)濟社會發(fā)展步伐持續(xù)加快，市民生活水平顯著提高，車輛保有量猛增，交通壓力也隨之增加。另外，重型機動車尤其是超載機動車的運行會加大道路受損程度，因此，公路的保護建設(shè)勢在必行。

2.2 施工組織難度提高

高速公路為全封閉管理，為了保持通暢的路面通過能力，公路維護施工的安全性管理必須嚴格按照下列規(guī)定實施：

（1）公路一旦需要維修，或者需要半幅、全幅地斷路施工，必須由市級以上報刊適時發(fā)出立即響應(yīng)的維護施工通知，并采取多樣化措施以指導(dǎo)駕駛員選擇最合適的行駛路徑。

（2）應(yīng)在每一條施工范圍內(nèi)嚴格按照公路維護施工安全性管理規(guī)范實施，并且只有在當前養(yǎng)護地段的工作完成后，方可進行下一地段的養(yǎng)護

（3）道路交通高峰期期間，各執(zhí)法機關(guān)應(yīng)盡快趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)交通，以維持交通秩序，并保證施工人員和作業(yè)機動車駕駛員的生命安全。

（4）盡快有效運用可變信息板、廣播、新聞媒體等公布道路通行限流、分流信號等信息。如出現(xiàn)嚴重的交通阻塞情況時，應(yīng)盡快在出入口限制機動車進入，以減輕交通壓力，確保道路養(yǎng)護工作順利完成。

2.3 安全管理難度較大

與新建高速公路不同，現(xiàn)有公路維護建設(shè)主要是在已通車的公路上進行建設(shè)，在建設(shè)過程中既要確保施工人員安全，又要確保行車安全，要形成“雙平安”的維護項目，此外，維護建設(shè)呈“點多、面廣、移動密集”的特征，所以，上述措施加大了公路維護工地安全管理的難度。目前，公路維護施工工藝根據(jù)其封道方法不同，主要有兩種形式：公路占用道路施工一般不改變道路流向，它們是在不關(guān)閉和不完全關(guān)閉的狀況下進行公路維護管理的一種施工方法，通過這些方法在進行施工時，只能關(guān)閉道路的某一單獨車道（超車道、行車道或應(yīng)急車道），以保證相鄰車道順利通行。

占道施工保護工藝主要分為：傳統(tǒng)的道路瀝青路面坑槽修復(fù)工藝、裂縫處理工藝、橋梁沉降裂縫更換施工技術(shù)和專門用于道路預(yù)防性保護施工的微表處、霧封層等工藝。因為占道施工必須占用大量行車車道，所以，在保護施工的過程中必然會對道路通過能力產(chǎn)生一定程度的影響，但車輛經(jīng)過合理引導(dǎo)和疏通后仍然可以順暢經(jīng)過該保護路段，正常的行車環(huán)境是可以得到保證的。道路施工時，因為路面狹窄、速度降低，所以，駕駛員就必須變道或減速行駛，在此過程中如果操縱不當或安全設(shè)備放置不標準，均可引發(fā)道路安全事故。因此，必須及時設(shè)置警示標志，正確引導(dǎo)車流方向，按照標準操作要求約束施工人員的工作行為，以避免事故的發(fā)生。

3 公路維護施工中出現(xiàn)的安全問題

公路平時保養(yǎng)主要包括對路損的保養(yǎng)、路面基礎(chǔ)的清掃、道路綠化的修剪施肥、橋涵的保養(yǎng)等內(nèi)容，這些養(yǎng)護作業(yè)具有及時性、經(jīng)常性、作業(yè)內(nèi)容相對零散等特征。同時，一些道路維護工作者出于一時的施工之便，也常常不設(shè)置交通警示牌，或者不規(guī)范放置交通指示牌，給平時的道路養(yǎng)護作業(yè)帶來很大的安全隱患。

3.1 施工安全組織薄弱

有些公路維護施工單位把效益看得過重，不重視安全生產(chǎn)。從業(yè)人員沒有進行崗前技術(shù)培訓(xùn)，致使道路維護人員缺乏安全意識，存有僥幸心理，覺得在承包的道路從事維護作業(yè)，對道路已很了解，從而忽略了對自己安全的考慮，在施工過程中往往不能規(guī)范地設(shè)置指示牌，或者根本就不設(shè)置施工指示牌。另外，當?shù)缆饭こ塘肯鄬^大時，工作人員往往出于施工便利，擅自擴大道路警示范圍，造成通車道路變窄，影響汽車的正常行駛速度，甚至發(fā)生事故。

3.2 施工現(xiàn)場管理不規(guī)范

公路施工單位往往為了節(jié)省費用，沒有設(shè)置相應(yīng)數(shù)量的專職安全工作人員崗，部分維護單位盡管安排了保安員，也不能完全發(fā)揮安全員的職能，僅是一個擺設(shè)；部分維護人員未按規(guī)定統(tǒng)一著裝；維護人員在工程建設(shè)范圍以外的區(qū)域行走、休息的情況較多，從而引發(fā)事故；有些道路養(yǎng)護工人在工作范圍外任意放置建筑材料和廢棄物，甚至在未經(jīng)公路管理機關(guān)批準的情況下，任意開啟道路中央隔離帶的護欄，作出了逆行、掉頭等違規(guī)操作；有的施工作業(yè)車輛未設(shè)有醒目、明顯的作業(yè)標識。

3.3 交通標志設(shè)置不規(guī)范

根據(jù)交通和公安部門的相關(guān)法規(guī)，在公路上進行維護作業(yè)檢查時，作業(yè)檢查單位應(yīng)按規(guī)范要求科學(xué)、合理地設(shè)置交通警示牌，而許多維護作業(yè)檢查單位通常出于施工管理的便利和經(jīng)濟效益的考量，不能嚴格按照規(guī)范執(zhí)行，施工關(guān)閉的現(xiàn)場面臨著錐筒設(shè)置間距過大，交通警示牌不全、破損、缺失、不能進行修補或者更新。此外，在夜間駕駛員的視野能力受限，可能會因疲勞駕車而壓壞、撞飛道路維護現(xiàn)場的支柱，道路關(guān)閉區(qū)域被損壞的現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生，對路過的機動車和道路維護作業(yè)現(xiàn)場都造成了一定的危險。

4 高速公路養(yǎng)護施工安全管理對策

4.1 構(gòu)建完善的管理體系

在公路維護施工安全監(jiān)督管理過程中，應(yīng)嚴格按照國家統(tǒng)一規(guī)范的公路工程維護安全技術(shù)監(jiān)督管理規(guī)定建立健全管理制度，嚴格依據(jù)管理制度開展維護施工管理，以確保公路維護施工安全。嚴格對安全性技術(shù)保護措施進行審核和總結(jié)，認真執(zhí)行勞工環(huán)境保護規(guī)章制度，安全管理人員要及時處理安全問題，必要時暫停建筑施工，并盡快向上級反饋，提出具體的解決辦法；建立完備的安全生產(chǎn)技術(shù)作業(yè)流程，并做好監(jiān)督檢驗等工作；建筑施工時，要嚴格執(zhí)行國家安全性生產(chǎn)法規(guī)，不可違規(guī)作業(yè)。

4.2 控制施工準入關(guān)

在高速公路維護施工中，相關(guān)負責單位必須向國家路政管理機關(guān)、綜合執(zhí)法工作單位和高速公路交通批準工作單位提交維護實施申請書，提出維護實施的現(xiàn)場封閉方法和管理方法，并上報部門批準材料等，經(jīng)批準后對負責單位發(fā)放維護實施許可。維護設(shè)計企業(yè)在施工前，必須檢查隔離設(shè)備、警示燈、安全標識牌并落實相應(yīng)的維護經(jīng)費，在滿足上述規(guī)范條件后方可施工。維護企業(yè)在建筑施工前要對從業(yè)人員進行培訓(xùn)，考試合格后統(tǒng)一發(fā)放安全合格證。所有維護人員均需持證上崗，以確保施工人員安全。

4.3 做好巡視工作，設(shè)立安全警示標志

施工區(qū)內(nèi)堆放的物料不可以放在行車道上，物料要有序堆放，車道與工地之間要布置隔離墩進行分隔。安全人員要在施工現(xiàn)場進行巡視，合理設(shè)置警告標識和安全標志，更新破損的交通警示牌，以保證施工設(shè)備完好。另外，要做好對施工人員的監(jiān)管工作，對于違規(guī)操作的人員要予以適當?shù)奶幏只蚋嬲]。養(yǎng)護作業(yè)完成后，要順著逆車流方向把警示標識和安全標志全部撤除，并清掃干凈工地區(qū)域。

4.4 做好安全宣傳教育工作

養(yǎng)護單位要做好公路養(yǎng)護的安全教育工作，增強公路養(yǎng)護人員的安全意識。定期對維護施工人員開展治安法制教育，增強維護施工的安全和法治意識，并對作業(yè)過程加以規(guī)范管理。

4.5 建立完善的信息管理系統(tǒng)

道路交通的信息公布手段一般分為動態(tài)限速標識、可變信息標志、道路交通廣播電臺、微博、路旁無線電播報、聲訊通話、網(wǎng)絡(luò)等。其中，可變信息標志系統(tǒng)是一個相對完善的信息發(fā)布方法，而開通微博、微信等則是最重要的傳播方法。通過建設(shè)完備的信息化系統(tǒng)，能夠在第一時間把道路維護施工消息和路面交通情況及時向社會播報，并指導(dǎo)司機選擇合適的出行途徑，從而促進機動車分流，讓駕駛員在養(yǎng)護道路通過時也能夠自覺地謹慎行車，減少安全隱患。

4.6 路面養(yǎng)護施工后的安全管護措施

將道路建設(shè)范圍內(nèi)的各種基礎(chǔ)設(shè)施全面清理完畢，清除建設(shè)現(xiàn)場的建筑垃圾和多余物料，修復(fù)損壞和移動過的道路設(shè)施，撤除所有作業(yè)人員。拆除道路警示牌，開放全封閉道路，并由封鎖終點逐步向起點拆除封閉式路側(cè)標識和保安錐。撤離所有的值班工作人員，關(guān)停所有從事經(jīng)營活動開口，退出所有封閉式公告。建設(shè)完畢后，必須經(jīng)實施部門對安保設(shè)備簽字檢查和檢驗。養(yǎng)護施工完成后，若沒有及時開放道路，則為防止因保險警示牌被損壞誤導(dǎo)的過路機動車輛出現(xiàn)重大安全事故，還必須派專人對建設(shè)施工現(xiàn)場進行巡視，以確保安全警示牌不被破壞。

5 結(jié)語

由于公路車流量的日益增大，特別是大型貨車對道路的損害較嚴重，因此，路面維護施工任務(wù)比較繁重。道路養(yǎng)護施工時會影響機動車的正常行駛，一旦管控不善，就會造成工地混亂，進而發(fā)生事故。所以，在高速公路建設(shè)過程中，必須加強養(yǎng)護施工的安全管理，采取構(gòu)建完善的管理體系、做好宣傳教育工作、應(yīng)用信息管理系統(tǒng)等措施來提高高速公路養(yǎng)護施工安全管理工作水平，從而提高養(yǎng)護質(zhì)量，加快高速公路建設(shè)。