倪浩 昭東

“與來(lái)自俄羅斯的石油和天然氣相比，德國(guó)對(duì)中國(guó)稀土的依賴程度甚至更高，”德國(guó)《商報(bào)》20日稱，一份由德國(guó)聯(lián)邦政府旗下的德國(guó)聯(lián)邦安全政策學(xué)院（BAKS）發(fā)布的戰(zhàn)略文件，向德國(guó)政府提出擺脫對(duì)中國(guó)原材料依賴的建議。文件稱，在俄烏沖突，爆發(fā)三周后，德國(guó)外長(zhǎng)貝爾伯克啟動(dòng)制定德國(guó)“國(guó)家安全戰(zhàn)略”的進(jìn)程。最新的戰(zhàn)略文件要求德國(guó)政府將原材料安全，作為“國(guó)家安全戰(zhàn)略”的一部分。具體建議包括，提高原材料政策重要性，重新檢查供應(yīng)鏈法，提升政府對(duì)稀土原料政策的主導(dǎo)角色等。此外，文件還要求政府?dāng)U大同第三國(guó)的原材料合作網(wǎng)，資助在歐盟內(nèi)部提取和加工原材料的企業(yè)。

德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)（BDI）原材料部門(mén)的負(fù)責(zé)人瓦赫特表示，德菌對(duì)來(lái)自中國(guó)的許多礦物原材料的依賴已經(jīng)超過(guò)了對(duì)來(lái)自俄羅斯的石油和天然氣的依賴。該協(xié)會(huì)建議德國(guó)聯(lián)邦政府采取積極和全面的原材料政策。

BDI的數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)在原材料上的確依賴中國(guó)供應(yīng)。比如，稀土有93.5%依靠中國(guó)，石墨(90.4%)、錫(87.1%)、鎂(79.8%)、鉆石粉(75.6%)、鋪(68.7%)、鐐(60.6%)、鎰(53.8%)、錮(36.1%)等原材料中，對(duì)中國(guó)的進(jìn)口依賴程度也很高。

文件還引用聯(lián)合國(guó)能源總署的估計(jì),至2040年全球?qū)τ阡嚺c鐐的需求將增長(zhǎng)40倍。隸屬于德國(guó)原材料局的德國(guó)聯(lián)邦地球科學(xué)和自然資源研究所的一項(xiàng)報(bào)告則研究了十幾種對(duì)實(shí)施能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要的原材料。研究結(jié)果是相似的：未來(lái)幾年全球需求將急劇增加，出口國(guó)數(shù)量有限，而中國(guó)往往占據(jù)主導(dǎo)地位。

同時(shí),德國(guó)正致力推進(jìn)碳中和政策，推行電動(dòng)車(chē)及電池技術(shù)弁級(jí)，對(duì)于原材料的需求更是有增無(wú)減。因此，德國(guó)政府希望原材料更加多元化。

歐盟最近也正在討論制定減少對(duì)第三國(guó)原材料依賴的法規(guī)?！渡虉?bào)》報(bào)道稱，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩稱：“我們進(jìn)口用于電動(dòng)汽車(chē)的鋰，用于制氫的鉗，用于太陽(yáng)能模塊的硅，和98%的稀土都來(lái)自一個(gè)供應(yīng)商——中國(guó)。這是不可持續(xù)的。”

歐盟內(nèi)部市場(chǎng)專員布雷頓正在推動(dòng)一項(xiàng)新的立法倡議，即《原材料法案》，希望加強(qiáng)歐洲原材料的提取和加工。德國(guó)政府也支持該計(jì)劃。歐盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)行討論。布雷頓對(duì)《商報(bào)》說(shuō)，這不是關(guān)于歐洲實(shí)現(xiàn)“自給自足”，而是降低供應(yīng)瓶頸的風(fēng)險(xiǎn)。新的原材料法必須同時(shí)采取多種途徑。

布魯塞爾智庫(kù)布魯蓋爾研究所專家瑪麗?勒穆?tīng)栒f(shuō)，原則上有三種方法可以減少對(duì)個(gè)別供應(yīng)國(guó)的依賴。人們可以使原材料進(jìn)口多樣化，建立本土生產(chǎn)，或通過(guò)更多地回收產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)其他技術(shù)獲取原材料。

“德國(guó)和歐盟這樣做首先是因?yàn)樾鹿诜窝滓咔橹?，?duì)供應(yīng)鏈不確定性的直接反應(yīng)。但是這也反映出歐洲對(duì)華態(tài)度的日趨復(fù)雜”。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲研究所副研究員董一凡21日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，包括歐盟主要國(guó)家在內(nèi)，在原材料還是產(chǎn)業(yè)鏈方面，都對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了一種不切實(shí)際的擔(dān)憂。

不少觀察家認(rèn)為，德國(guó)和歐盟要減少對(duì)第三國(guó)原材料的依賴，難度是巨大的，甚至比減少能源依賴更不容易。這一過(guò)程可能需要很長(zhǎng)時(shí)間。實(shí)際上，全球多國(guó)因?yàn)閮?nèi)部市場(chǎng)發(fā)展需要，正在減少原材料出口。原材料進(jìn)出口需要更多的國(guó)際合作。

董一凡認(rèn)為，歐盟與中國(guó)密切而廣泛的產(chǎn)業(yè)合作是市場(chǎng)在長(zhǎng)期合作中形成的，中歐之間緊密的經(jīng)貿(mào)合作與產(chǎn)業(yè)合作很難被打破。強(qiáng)行擾亂正常的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，歐洲企業(yè)也勢(shì)必付出相應(yīng)的代價(jià)?！?/p>