段 凱，李 敏

(商洛學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 商洛 726000)

0 引言

農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，是人類生存的基本產(chǎn)業(yè)，是提供支撐國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”越來越得到更多的關(guān)注。不斷鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利成果，全面推動鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，是當(dāng)前事關(guān)全局的重大問題。

商洛位于中國陜西省東南部，秦嶺南麓，地處秦嶺與大巴山之間，也被稱為秦巴山區(qū)。商洛地處暖溫帶和北亞熱帶的過渡地帶，橫跨長江和黃河兩大流域，氣候溫和，雨量充沛，屬半濕潤山地氣候，可謂山清水秀，獨(dú)特的地理氣候條件，賦予了商洛良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的生物資源。全市現(xiàn)有林地1 213萬 hm2，遍生260多種農(nóng)林特產(chǎn)。2019年商洛市城鎮(zhèn)人口數(shù)量為117.46萬，占比49.37%；鄉(xiāng)村人口數(shù)量為120.45萬，占比50.63%，農(nóng)村居民占比高。要促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，提高人民生活水平，就不得不加快發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)。因此，本文以商洛市農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效率為研究對象，運(yùn)用CCR模型對商洛市2015—2019年農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)業(yè)效率進(jìn)行評估與評價，并針對性地提出提升商洛市農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)業(yè)效率的對策[1-2]。

1 農(nóng)業(yè)概念與數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法

1.1 農(nóng)業(yè)基本概念

廣義農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)5種產(chǎn)業(yè)形式，狹義農(nóng)業(yè)是特指種植業(yè)，包括糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物和綠肥作物的生產(chǎn)活動。

廣義農(nóng)業(yè)是一種通過培育動物和植物來生產(chǎn)食品和工業(yè)原料的產(chǎn)業(yè)，是支撐國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)分為植物栽培和動物飼養(yǎng)兩大類。土地是農(nóng)業(yè)中不可替代的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)是人類衣食之源、生存之本，是一切社會生產(chǎn)經(jīng)營活動的首要條件。

本文涉及到的農(nóng)業(yè)是廣義農(nóng)業(yè)，包含商洛市農(nóng)、林、牧、漁業(yè)各方面的總投入與產(chǎn)出。

1.2 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法(data envelopment analysis，DEA)是運(yùn)籌學(xué)、管理科學(xué)與數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉研究的一個新領(lǐng)域。它可根據(jù)多項(xiàng)投入指標(biāo)和多項(xiàng)產(chǎn)出指標(biāo)，利用線性規(guī)劃，對具有可比性的同類型單位進(jìn)行相對有效性評價的一種數(shù)量問題分析處理方法。DEA方法及其模型由美國著名運(yùn)籌學(xué)家CHARNES A和COOPER W W提出，已廣泛應(yīng)用于不同行業(yè)和部門，并且在處理多指標(biāo)投入和多指標(biāo)產(chǎn)出方面，體現(xiàn)了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

DEA是一個線形規(guī)劃模型，表示為產(chǎn)出對投入的比率。在DEA中，受評估的單位或組織被稱為決策單元(簡稱DMU)。DEA通過研究選取決策單元的多項(xiàng)投入和產(chǎn)出分析數(shù)據(jù)，利用線性發(fā)展規(guī)劃，以最優(yōu)投入與產(chǎn)出作為社會生產(chǎn)前沿，構(gòu)建數(shù)據(jù)包絡(luò)曲線。有效點(diǎn)位于前沿面上，效率值為1，無效點(diǎn)位于前沿面之外，相對效率值指數(shù)為0～1。

DEA模型具體又可細(xì)分為3種類型：CCR模型，假定規(guī)模報酬不變，主要用來測量技術(shù)效率；BCC模型，假定規(guī)模報酬可變，主要測算純技術(shù)效率，即技術(shù)效率與規(guī)模效率的比值；DEA-Malmquist指數(shù)模型，可以測算出決策單元(DMUs)的生產(chǎn)效率在不同時期的動態(tài)變化情況。本文研究投入產(chǎn)業(yè)效率，故選用CCR模型[3-4]。

2 評價指標(biāo)體系構(gòu)建與評估

2.1 評價指標(biāo)體系構(gòu)建

依據(jù)數(shù)據(jù)可比性、代表性和易獲性原則，選取7個投入產(chǎn)出指標(biāo)，具體如表1所示。

表1 商洛市農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效率評價指標(biāo)體系Tab.1 Evaluation index system of agricultural input-output efficiency in Shangluo

2.2 投入產(chǎn)出效率評價

收集2015—2019年商洛市農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用CCR模型，使用DEA-Solver Pro5.0軟件進(jìn)行評價，結(jié)果如表2所示。

表2 2015—2019年商洛市農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效率評價Tab.2 Evaluation of agricultural input-output efficiency in Shangluo from 2015 to 2019

由表2可知，2015年、2016年、2018年和2019年效率值都為1，表明這4年商洛市農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效率較高；2017年的效率值不足1，但相對效率值也較高，為非DEA有效，表明當(dāng)年農(nóng)業(yè)存在一定程度的投入冗余和產(chǎn)出不足。從總體上看，商洛市農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效率正朝著積極的方向發(fā)展。

表3是對2017年非DEA有效，且在有效平面上進(jìn)行投影和改進(jìn)的分析結(jié)果。由表3可知，2017年陜西省商洛市農(nóng)作物總播種面積投入可節(jié)約0.05%、農(nóng)林牧漁固定資產(chǎn)投資投入可節(jié)約30.73%，總灌溉面積可節(jié)約0.86%，糧食作物總產(chǎn)量可多產(chǎn)出0.27%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值可多產(chǎn)出0.70%，農(nóng)林牧漁增加值可多增加0.27%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，商洛市擁有充足的土地、水等自然資源，也不缺資金的支持，但這些資源的使用有些不太合理，存在不同程度的冗余，特別是資金投入中近1/3為冗余，導(dǎo)致有效產(chǎn)出不足。

表3 2017年商洛市農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出目標(biāo)前沿上的投影值Tab.3 Projection value on agricultural input-output target frontier of Shangluo in 2017

3 商洛市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 農(nóng)業(yè)人口文化水平較低

商洛市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村人口文化水平大多較低；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也多依賴過往經(jīng)驗(yàn)，較少采用科學(xué)種植、養(yǎng)殖方法；不會使用先進(jìn)耕作機(jī)械；難以識別高產(chǎn)糧食種子等問題[5]。

3.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

商洛市地處山區(qū)，截止到2019年末，商洛市的公路里程為14 025 km，與周邊的安康市25 489 km與漢中市的20 914 km相比，相差較大。山高路遠(yuǎn)，交通不便，糧食作物和日常生活用品買賣交易困難，大多都自產(chǎn)自銷，難以賺取日常生活費(fèi)用；信息技術(shù)建設(shè)覆蓋不足，信號基站建設(shè)數(shù)量少；農(nóng)業(yè)種植灌溉主要靠人力與天意，個別居民家里離河邊較遠(yuǎn)，吃水不便[6]。

3.3 農(nóng)業(yè)資金利用率不高

從表3可知，農(nóng)林牧漁固定資產(chǎn)投資投入冗余30億元，可節(jié)約30.73%，說明該地區(qū)農(nóng)林牧漁固定資產(chǎn)投資資金利用效率不高，未達(dá)到應(yīng)有的效益水平。有些地區(qū)生產(chǎn)養(yǎng)殖基地效益一般，甚至有些基地投入幾年后虧損、荒廢。

3.4 農(nóng)業(yè)發(fā)展水平落后

商洛市多山地，土地規(guī)模小，難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，有些地方仍以人力和畜力為主進(jìn)行耕種；灌溉多采用大水漫灌，灌溉效率一般；對外交流溝通不足，供求信息交流不暢，農(nóng)產(chǎn)品難以準(zhǔn)確對接外部市場需求。

4 商洛市農(nóng)業(yè)發(fā)展對策建議

4.1 加大農(nóng)村教育投入，培養(yǎng)新型農(nóng)民

發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，掌握專業(yè)技術(shù)知識的人才必不可少。應(yīng)注重宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，將他們所學(xué)的專業(yè)技術(shù)知識應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量與技術(shù)得到實(shí)質(zhì)性提升[7-8]。

4.2 加快基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

大力推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通、通訊設(shè)施水平，加快實(shí)現(xiàn)商洛市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會發(fā)展的管理方式，建立一個農(nóng)業(yè)信息化和機(jī)械化的技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)與高等學(xué)府的聯(lián)系，發(fā)揮高校在農(nóng)業(yè)科研方面的引領(lǐng)作用[9]。

4.3 統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，提高資金使用效率

大力推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，提高相關(guān)資金管理水平。綜合考慮項(xiàng)目各方面情況，謹(jǐn)慎投資，持續(xù)關(guān)注項(xiàng)目發(fā)展情況，以免造成浪費(fèi)；結(jié)合實(shí)際情況，把農(nóng)業(yè)富余資金用于相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)技術(shù)引進(jìn)與推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等重點(diǎn)方向，堅(jiān)持對重點(diǎn)方向的集中投入，增加資金有效供給，形成規(guī)模效益，提高資金配置效率和使用效益。

4.4 促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模效益

在堅(jiān)持耕地保護(hù)制度的前提下，加大農(nóng)民對耕地的支配力度，完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵有條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)，結(jié)合實(shí)際選擇合適的種植或養(yǎng)殖品種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，形成規(guī)模效益。

5 結(jié)束語

商洛市農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效率高，但個別年份仍存在一定程度的投入冗余和產(chǎn)出不足。為提升商洛市農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)加大農(nóng)村教育投入，培養(yǎng)新型農(nóng)民；加快基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，提高資金使用效率；促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模效益。