徐淑衡

(杭州上城區(qū)地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)有限公司，浙江 杭州 310000)

0 引言

不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)工作，包括不動產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查和不動產(chǎn)測繪，其所形成的數(shù)據(jù)、圖件、表冊經(jīng)現(xiàn)場求證并經(jīng)登記后具有相應(yīng)的法律效力。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作耗費(fèi)了巨大的人力、物力，獲得了海量的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)成果，調(diào)查成果重在應(yīng)用，常規(guī)的人工統(tǒng)計管理方式已經(jīng)不能滿足工作需求，因此，本文根據(jù)相關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求，以不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將矢量數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行一體化設(shè)計，基于GIS平臺——ArcGIS開發(fā)了集數(shù)據(jù)管理、成果展示、統(tǒng)計分析、專題制圖等功能于一體的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)成果的集中管理和互聯(lián)互通，確保了不動產(chǎn)數(shù)據(jù)的快速上報和實時更新，使得調(diào)查成果能夠充分應(yīng)用于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記日常業(yè)務(wù)中，為政府部門進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的規(guī)劃和決策提供技術(shù)支持。

1 系統(tǒng)總體設(shè)計和主要技術(shù)路線

1.1 系統(tǒng)設(shè)計思路

不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)參照《不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)總體方案》《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范》，系統(tǒng)采用C/S模式，以ArcGIS系列產(chǎn)品作為GIS開發(fā)平臺，實現(xiàn)對多源、海量、大規(guī)模地理信息數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理和分布式應(yīng)用。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)作為附有豐富權(quán)籍信息的基礎(chǔ)性空間數(shù)據(jù)，為自然資源各個業(yè)務(wù)部門的日常業(yè)務(wù)提供輔助支持。因此，其設(shè)計思路要確立不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)在國土部門信息化工作的基礎(chǔ)性核心地位。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)要充分利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)成果和軟硬件環(huán)境，主要依托覆蓋的權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容全面、覆蓋全區(qū)、相互關(guān)聯(lián)、布局合理、互通共享的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查空間信息數(shù)據(jù)庫。

1.2 系統(tǒng)總體架構(gòu)

系統(tǒng)總體架構(gòu)按照3個層次進(jìn)行設(shè)計，即數(shù)據(jù)層、組件層、應(yīng)用層。①數(shù)據(jù)層:主要包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、普查成果數(shù)據(jù)、行業(yè)專題數(shù)據(jù)、統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)、應(yīng)用數(shù)據(jù)和普查資料檔案文件數(shù)據(jù)等。②組件層:包括GIS通用部件、數(shù)據(jù)訪問認(rèn)證部件、專業(yè)功能部件以及其他部件等。③應(yīng)用層:包括集成管理子系統(tǒng)、入庫更新子系統(tǒng)、系統(tǒng)維護(hù)子系統(tǒng)。

按照系統(tǒng)需求進(jìn)行功能設(shè)計，主要涵蓋數(shù)據(jù)庫檢查、數(shù)據(jù)集中管理、國土業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、系統(tǒng)權(quán)限管理五大模塊，系統(tǒng)功能框架設(shè)計結(jié)構(gòu)如圖1所示。

1.3 主要技術(shù)路線

采用面向?qū)ο蟮姆椒ㄟM(jìn)行不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫的設(shè)計，提高空間數(shù)據(jù)管理的結(jié)構(gòu)化程度，實現(xiàn)對象的幾何圖形特征與屬性特征、個體特征與關(guān)系特征、當(dāng)前時態(tài)特征與歷史時態(tài)特征、實體數(shù)據(jù)與元數(shù)據(jù)的一體化管理，可有效滿足未來數(shù)據(jù)管理維護(hù)的便捷性和靈活性的雙重需要。軟件開發(fā)過程利用第三方軟件工程工具，嚴(yán)格按照軟件工程的思路和技術(shù)要求進(jìn)行系統(tǒng)需求分析、系統(tǒng)設(shè)計、編碼、測試和維護(hù)、質(zhì)量控制和系統(tǒng)建設(shè)的管理與監(jiān)控。

2 系統(tǒng)主要功能設(shè)計

2.1 數(shù)據(jù)庫檢查功能設(shè)計

該功能模塊主要利用數(shù)據(jù)導(dǎo)入提供的地形圖及權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)按照一定的數(shù)據(jù)庫規(guī)則進(jìn)行檢查，確保數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，在平臺能順利運(yùn)用、展示、分析、統(tǒng)計等。集成管理子系統(tǒng)實現(xiàn)了對成果數(shù)據(jù)的集中管理、展示、查詢。數(shù)據(jù)查詢可以查詢所有不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)成果圖層的每個字段的值，并返回滿足用戶查詢條件的結(jié)果。緩沖查詢、包含查詢、穿越查詢可以滿足更多樣的需求，例如可以查詢某小學(xué)周邊1 km范圍內(nèi)的居住小區(qū)或是某一條公路或者河流經(jīng)過的地方。

需要檢查的數(shù)據(jù)包含ArcGIS Personal Geodatabase格式的空間數(shù)據(jù)、Access MDB格式的屬性數(shù)據(jù)、文件目錄結(jié)構(gòu)的PDF格式文檔數(shù)據(jù)、文件目錄結(jié)構(gòu)的JPG格式照片數(shù)據(jù)。檢查內(nèi)容包括空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、調(diào)查檔案數(shù)據(jù)等。利用ArcGIS Desktop設(shè)定表名、字段名、字段類型、字段長度、選擇項等約束條件并依據(jù)數(shù)據(jù)入庫檢查細(xì)則，對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行屬性檢查(包括完整性、相關(guān)邏輯及空間拓?fù)潢P(guān)系)，同時將調(diào)查檔案數(shù)據(jù)及照片數(shù)據(jù)上傳到FTP文件服務(wù)器。根據(jù)設(shè)計初衷和實際工作需要，確定最終成果，提交ArcGIS格式的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，方便數(shù)據(jù)導(dǎo)入后進(jìn)行數(shù)據(jù)檢查。

2.2 數(shù)據(jù)管理展示與圖屬互查功能設(shè)計

從Oracle空間數(shù)據(jù)庫中讀取空間和屬性數(shù)據(jù)，將影像數(shù)據(jù)發(fā)布成ImageServer影像服務(wù)。前端搭建系統(tǒng)框架，讀取地圖服務(wù)和影像服務(wù)，進(jìn)行疊加和展示，并實現(xiàn)控制圖層顯隱，以ArcGIS Server Javascript API接口函數(shù)實現(xiàn)圖形的空間定位。

功能特點(diǎn)主要實現(xiàn)包括地形、權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)及其他現(xiàn)狀、規(guī)劃土地利用數(shù)據(jù)圖層的展示與管理?；竟δ苡袌D形的基本操作、各種分類圖層的顯隱控制、宗地和房屋的查詢、權(quán)利人信息的查詢等。用戶可以通過在地圖上選擇宗地，查詢該宗地相關(guān)屬性信息，調(diào)查檔案數(shù)據(jù)信息、權(quán)利人信息等。統(tǒng)計分析子模塊提供了靜態(tài)統(tǒng)計以及動態(tài)統(tǒng)計功能，包括基于高程帶、坡度帶、街道級行政區(qū)劃等地理單元的細(xì)分統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及道路、水系、構(gòu)筑物等不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查要素分類分街道統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。靜態(tài)統(tǒng)計通過查詢基本統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以快速得到統(tǒng)計結(jié)果，并以可視化的圖表來展現(xiàn)。在動態(tài)統(tǒng)計模式下，可通過自定義范圍、設(shè)置緩沖區(qū)等方式對所選圖層進(jìn)行統(tǒng)計分析。

圖1 系統(tǒng)功能框架設(shè)計結(jié)構(gòu)圖

2.3 國土業(yè)務(wù)應(yīng)用輔助支持功能設(shè)計

該部分功能的研發(fā)將有效提高國土日常業(yè)務(wù)辦理效率，提升國土精細(xì)化管理水平，如建設(shè)用地項目用地報批資料組織審核、農(nóng)村宅基地用地審批、三舊改造項目用地規(guī)劃管理、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)修編、執(zhí)法動態(tài)監(jiān)測輔助以及日常的其他來函查詢信息等業(yè)務(wù)。設(shè)計的目的是通過權(quán)限分配，對不同的國土業(yè)務(wù)部門分配不同的權(quán)限，國土業(yè)務(wù)部門通過系統(tǒng)對權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)的查詢，為國土業(yè)務(wù)決策提供依據(jù)。數(shù)據(jù)庫導(dǎo)入國土業(yè)務(wù)相關(guān)空間數(shù)據(jù)信息，發(fā)布為地圖服務(wù)供疊加分析。相關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)權(quán)限進(jìn)入自己的管理頁面，生成報表。該功能模塊研發(fā)時嚴(yán)格遵循事項目標(biāo)功能最少操作原則，為真正提升業(yè)務(wù)辦理效率，操作方式呈現(xiàn)給用戶的原則是形象、直觀、容易理解。

2.4 統(tǒng)計分析管理功能設(shè)計

該功能設(shè)計的目的是按照用戶需求，根據(jù)行政區(qū)劃等數(shù)據(jù)條件，統(tǒng)計系統(tǒng)中有證的有多少，無證的有多少，詳細(xì)信息是什么，有證的是否符合規(guī)劃，符合規(guī)劃的共有多少，不符合規(guī)劃的有多少等信息。利用不同的組合條件查詢不同的結(jié)果，在地圖上顯示出對應(yīng)信息。功能實現(xiàn)路徑:用戶選定行政區(qū)域，進(jìn)行條件設(shè)定。專題圖可選數(shù)據(jù)包括種植土地、林草覆蓋、房屋建筑區(qū)等8類地表覆蓋圖層，政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等各行業(yè)專題圖層等。同時可基于行政區(qū)劃地理單元制作一層或多層要素的統(tǒng)計圖，例如各區(qū)植被覆蓋度統(tǒng)計圖、城市道路長度面積統(tǒng)計圖等，可以提取矢量以及影像數(shù)據(jù)。當(dāng)需要某一塊區(qū)域的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)時，可以通過數(shù)據(jù)提取功能實現(xiàn)。

2.5 系統(tǒng)權(quán)限管理功能設(shè)計

系統(tǒng)權(quán)限管理功能模塊是整個系統(tǒng)平臺的運(yùn)行支撐，主要負(fù)責(zé)對運(yùn)行環(huán)境中的用戶、權(quán)限、服務(wù)等進(jìn)行配置管理。通過系統(tǒng)權(quán)限管理功能，可以對系統(tǒng)在正常運(yùn)行過程中產(chǎn)生的日志和用戶日常操作產(chǎn)生的日志進(jìn)行瀏覽、查詢，為用戶提供一個唯一的身份標(biāo)識ID，為系統(tǒng)管理帶來了便利，該模塊的具體功能設(shè)置如下:①機(jī)構(gòu)管理:設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。②用戶管理:權(quán)限控制提供用戶登錄管理。③角色及權(quán)限管理:通過設(shè)置命令權(quán)限和對象權(quán)限控制用戶對數(shù)據(jù)庫的訪問。④數(shù)據(jù)字典管理:對數(shù)據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)中的字典表項進(jìn)行管理，對各類數(shù)據(jù)庫、各版本數(shù)據(jù)的源路徑進(jìn)行配置。⑤菜單管理:對系統(tǒng)中展示的菜單項進(jìn)行設(shè)置。⑥圖層管理:對系統(tǒng)中調(diào)用的各種空間數(shù)據(jù)圖層進(jìn)行配置，對數(shù)據(jù)瀏覽窗口的圖層列表進(jìn)行詳細(xì)配置，可結(jié)合特定的查詢語句將圖層分類分級展示。⑦符號庫配置:根據(jù)國家技術(shù)文件預(yù)定義規(guī)則對不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)、統(tǒng)計成果等數(shù)據(jù)進(jìn)行屬性驅(qū)動的圖形符號化配置，滿足成果數(shù)據(jù)的瀏覽展示、制圖輸出等要求。

3 應(yīng)用效果

目前，不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)已通過驗收并投入應(yīng)用，經(jīng)過一年多的試運(yùn)行以及多次性能優(yōu)化與升級，利用本系統(tǒng)已完成了多項不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)入庫工作，從運(yùn)行整體情況看來，系統(tǒng)操作方便、可擴(kuò)展性強(qiáng)、運(yùn)行穩(wěn)定，所建立的數(shù)據(jù)庫安全可靠，基本滿足了不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)日常管理的需要，實現(xiàn)了不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)成果的集中管理和互聯(lián)互通，為不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)資源共享提供了良好的基礎(chǔ)平臺。

不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供了新的技術(shù)手段，簡化了數(shù)據(jù)管理工作的流程，大大提高了不動產(chǎn)數(shù)據(jù)管理的效率，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作提供了重要的技術(shù)支撐，加快推進(jìn)了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作朝著信息化、精細(xì)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。