●衢州市委編辦

2022年以來，針對基層治理中體制機制運行的“堵點痛點”問題，衢州市以機構(gòu)編制供給側(cè)改革為抓手、以基層治理端為著力點、以縣鄉(xiāng)高效協(xié)同為切入口，推進縣鄉(xiāng)體系重整、權(quán)責(zé)重構(gòu)、資源重配，持續(xù)為基層擴權(quán)、減負、賦能、提質(zhì)、增效，努力構(gòu)建數(shù)字變革時代的基層治理模式。

一、聚焦扁平高效，重塑組織形態(tài)

著力推進架構(gòu)重組、機制重建，實現(xiàn)鎮(zhèn)街扁平化管理、矩陣式協(xié)同。一是精準(zhǔn)分類管理。根據(jù)不同地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)將全市103個鎮(zhèn)街分為經(jīng)濟型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、復(fù)合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城郊型街道5種類型，建立差異化的政策資源調(diào)配機制和工作目標(biāo)考核機制，以精準(zhǔn)賦權(quán)推動鎮(zhèn)街高質(zhì)量發(fā)展。二是優(yōu)化模塊運行。聚焦保障浙江省數(shù)字化改革“1612”體系①貫通落地，搭建鎮(zhèn)街“1+4”（即“綜合信息指揮室+黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)”4模塊）標(biāo)準(zhǔn)化運行架構(gòu)。鎮(zhèn)街干部全員入模，明確模塊牽頭領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“常規(guī)工作崗位履責(zé)，復(fù)雜工作模塊統(tǒng)籌”工作機制，做到有統(tǒng)有分、指揮順暢、運行高效。三是精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)。對應(yīng)模塊運行需要，將內(nèi)設(shè)機構(gòu)“一對一”或“多對一”嵌入模塊，并在生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索試行“模塊+崗位”運行模式，壓縮管理層級，推動鎮(zhèn)街機構(gòu)“瘦身”，模塊功能“強身”。全市共精簡整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)或事業(yè)單位251個，精簡率25.8%。

二、持續(xù)擴權(quán)賦能，推動權(quán)責(zé)一致

堅持視角下傾、重心下移，確?；鶎邮虑榛鶎愚k、基層權(quán)力給基層。一是推進清單理事。抓實抓細鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)清單、“屬地管理”事項責(zé)任清單，動態(tài)管理、嚴(yán)格審核，進一步細化部門間、縣鄉(xiāng)間職能機構(gòu)職責(zé)顆粒度和責(zé)任分界點，全市完成275項“屬地管理”事項清單的縣鄉(xiāng)職責(zé)更新，明確鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)高頻事項32項，村級代辦事項14項。二是推進精準(zhǔn)賦權(quán)。根據(jù)鎮(zhèn)街類型和承接能力，建立健全分類賦權(quán)目錄清單，賦予鎮(zhèn)街對縣級部門的考核評價權(quán)、執(zhí)法隊伍的指揮調(diào)度權(quán)、重大突發(fā)事件應(yīng)急處置權(quán)等7項權(quán)力，推動審批服務(wù)更貼近基層、監(jiān)管執(zhí)法更靠近前沿，樹牢“部門圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)、大家圍繞基層轉(zhuǎn)”的鮮明導(dǎo)向。三是推進基層減負。按照“非必要不貫通”原則，編制《重大應(yīng)用基層貫通業(yè)務(wù)事項清單》，明確事項名稱、鎮(zhèn)街履職方式、村（社）及網(wǎng)格任務(wù)，鎮(zhèn)街履職方式、村（社）及網(wǎng)格任務(wù)，建立事項準(zhǔn)入管理和貫通機制，完善與下放事項相配套的保障措施，確?；鶎佑行枰⒛艹薪?、用得好。

三、堅持減上補下，盤活編制資源

推進人員編制下沉一線，通過統(tǒng)一調(diào)度、多元配置、精準(zhǔn)投放、動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化編制資源配置方式，最大化發(fā)揮使用效益。一是縱向下沉。打破編制“一核定終身”的陳舊觀念，核減收回職能弱化或工作任務(wù)不足部門的編制，合理調(diào)整、充實加強到編制相對緊缺的鎮(zhèn)街，實現(xiàn)編制資源由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。下沉后，全市鎮(zhèn)街行政編制占比41.9%，事業(yè)編制占比21.1%。二是橫向調(diào)配。堅持供給側(cè)改革思維，建立鎮(zhèn)街編制“周轉(zhuǎn)池”，按照減小、穩(wěn)中、擴強原則，橫向打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道編制壁壘。聚焦數(shù)字化改革、鄉(xiāng)村振興、共同富裕等重點領(lǐng)域，通過騰編、減編、換編動態(tài)調(diào)劑，實現(xiàn)人員編制與鎮(zhèn)街職能均衡匹配。全市從33個生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)核減27個行政編制、26個事業(yè)編制、44個股級職數(shù)，重點補充至中心鎮(zhèn)和街道，有效破解“小鄉(xiāng)鎮(zhèn)有編事少，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)事多編少”難題。三是縣屬鄉(xiāng)用。統(tǒng)籌推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革和基層管理體制改革，鎖定市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、司法、綜合執(zhí)法4家部門派駐干部編制1339名。完善派駐干部管理的制度保障，整合執(zhí)法隊伍、推進區(qū)域派駐，進一步明確派駐干部管理權(quán)限、選派調(diào)整、履職評估等內(nèi)容，實行管理屬地化、考核一體化、使用一線化，推進派駐干部與鎮(zhèn)街深度融合。

四、創(chuàng)新崗位管理，提振干部狀態(tài)

統(tǒng)籌調(diào)配編制職數(shù)資源，以實績論英雄，持續(xù)激發(fā)基層隊伍活力。一是定崗定責(zé)。根據(jù)“三定”規(guī)定、“三張清單”及黨委政府重要任務(wù)，全口徑梳理鎮(zhèn)街職能事項，統(tǒng)一編制鎮(zhèn)街崗位目錄，結(jié)合實際逐一明確崗位名稱、工作職責(zé)、任職要求、對應(yīng)機構(gòu)，變“身份管理”為“崗位管理”。比如，柯城區(qū)對照“基層治理四平臺”功能定位，梳理優(yōu)化形成4大類115個崗位目錄，配套制定管理辦法，推動“因需設(shè)崗、因崗用人、人崗相適”。二是以崗選人。有效打破行政與事業(yè)、派駐與鎮(zhèn)街人員的身份標(biāo)簽、年齡限制、資歷壁壘，通過雙向選崗、競爭上崗，全員起立重新找位，促進干部能力變革、干事動力變革、運行效率變革。比如，開化縣首次縣域公開選調(diào)聯(lián)動指揮崗，37名行政事業(yè)人員同臺競技，7名事業(yè)人員走上行政崗，有效破除身份限制。三是職隨崗走。中層股級職數(shù)不再核定到內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)單位，由鎮(zhèn)街立足實際自行統(tǒng)籌，在職數(shù)限額內(nèi)自主調(diào)配，做到靈活彈性、動態(tài)調(diào)整、能上能下。比如，江山市探索實行“特崗專員制”，設(shè)置公共衛(wèi)生、信訪維穩(wěn)等專員崗，按中層股級干部配備，有效激勵干部主動選崗、擔(dān)當(dāng)重任。四是輪崗交流。常態(tài)化開展跨層級、跨區(qū)域、跨部門制度性交流，鼓勵具有中高級職稱的部門事業(yè)干部“帶職下鄉(xiāng)”，逐步構(gòu)建“年輕干部到一線去、優(yōu)秀干部從一線來”的成長機制。比如，衢江區(qū)根據(jù)鎮(zhèn)街需求導(dǎo)向，啟動百名干部“雙向互派”，區(qū)級層面下沉干部70余名。

五、強化考評機制，凝聚縣鄉(xiāng)合力

完善鎮(zhèn)街指揮體系、考評激勵機制，推動縣鄉(xiāng)聯(lián)動更緊密，協(xié)作配合更有效。一是健全縣鄉(xiāng)指揮體系。升級縣級社會治理中心，探索按“基層治理委員會+社會治理中心”架構(gòu)設(shè)置。加強鎮(zhèn)街綜合信息指揮室能力建設(shè)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查考評、分析研判、應(yīng)急指揮等職能。全面整合村（社）黨建網(wǎng)格、全科網(wǎng)格、專屬網(wǎng)格設(shè)置，科學(xué)劃分網(wǎng)格，界定網(wǎng)格職責(zé)，做實網(wǎng)格全覆蓋布局。二是優(yōu)化考評激勵機制。對基層黨建、紀(jì)檢監(jiān)察、督查考評、聯(lián)動指揮等重點崗位人員，實行縣鄉(xiāng)聯(lián)動管理，納入組織部門管理干部范疇。健全“四維考評”和爭先創(chuàng)優(yōu)機制，重塑市縣鄉(xiāng)一體聯(lián)動干部成長路徑，嚴(yán)格落實鎮(zhèn)街干部待遇傾斜政策，有效激勵基層干部扎根一線、擔(dān)當(dāng)作為。三是推行履職質(zhì)效評估。依托實名制管理平臺，探索構(gòu)建分層分類評估模型，強化評估結(jié)果運用，促進機構(gòu)編制資源向中心工作集聚。比如，龍游縣通過機構(gòu)編制質(zhì)效“三比三看一評估”，龍游縣通過機制編制質(zhì)效“三比三看一評估”，科學(xué)核減編制70余名，科學(xué)核減編制70余名，推動編制資源重點保障中心工作、民生改善、急需崗位。

注釋：

①第一個“1”即一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺（平臺+大腦），“6”即黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)字法治六大系統(tǒng)，第二個“1”即基層治理系統(tǒng)，“2”即理論體系和制度規(guī)范體系。