[摘要] 數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為北京高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，呈現(xiàn)出多方面的新特點(diǎn)、新優(yōu)勢。在建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的過程中，需要關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化中的安全風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化中的安全風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)價(jià)值化中的安全風(fēng)險(xiǎn)和數(shù)字化治理中的安全風(fēng)險(xiǎn)。防范這些安全風(fēng)險(xiǎn)，需要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，完善安全保障頂層設(shè)計(jì)，出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全條例，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全多元監(jiān)管合力。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字經(jīng)濟(jì);? 北京;? 安全風(fēng)險(xiǎn);? 防范

[中圖分類號] F127; F124.3? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）06-0073-04

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代全球產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)，是國家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎。2021年7月30日，北京出臺《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實(shí)施方案》。安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也暴露出新的安全風(fēng)險(xiǎn)。為了確保建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，北京必須強(qiáng)化安全意識，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全屏障。

北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)新優(yōu)勢

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為北京高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。2020年北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值1.44萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為40%。智能手機(jī)、工業(yè)機(jī)器人、集成電路等高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長18.9%、13.4%和9.7%。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)中，高技術(shù)服務(wù)業(yè)收入增長9.8%，其中，信息技術(shù)服務(wù)增長15.5%，數(shù)字內(nèi)容及相關(guān)服務(wù)增長21.1%。12021年北京全年數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1.63萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40.4%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn);其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值8918.1億元，增長16.4%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到22.1%，提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高，工業(yè)機(jī)器人、智能手機(jī)、集成電路產(chǎn)量兩年平均分別增長33.0%、18.0%和15.6%。2著力打造一批數(shù)據(jù)燈塔項(xiàng)目，國際大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立運(yùn)行，數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

聚焦“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。近年來，聚焦量子科技、腦科學(xué)、區(qū)塊鏈、人工智能等尖端領(lǐng)域研究的多家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在北京密集落地。新的管理機(jī)制和運(yùn)行模式打破舊的體制機(jī)制束縛，短短數(shù)年間在基礎(chǔ)前沿、共性關(guān)鍵技術(shù)研究方面，涌現(xiàn)出長壽命超導(dǎo)量子比特芯片等一批具有世界影響力的原創(chuàng)成果，突破了一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)生了長安鏈等一批具有重要產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的底層技術(shù)。北京量子信息科學(xué)研究院研制的長壽命超導(dǎo)量子比特芯片突破500微秒大關(guān)，標(biāo)志著我國在超導(dǎo)量子芯片研究領(lǐng)域走到了世界前列。長安鏈?zhǔn)菄鴥?nèi)首個(gè)自主可控區(qū)塊鏈軟硬件技術(shù)體系，采用加密強(qiáng)度優(yōu)于同類國際通用算法的國密算法。目前，北京正進(jìn)一步做強(qiáng)新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康雙引擎，推動(dòng)集成電路、人工智能、通信等領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)實(shí)現(xiàn)新突破。

著力下好新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先手棋。根據(jù)《北京市加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020—2022年）》，北京聚焦“新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、科創(chuàng)平臺基礎(chǔ)設(shè)施、智慧應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施、可信安全基礎(chǔ)設(shè)施”六大方向，到2022年基本建成網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)穩(wěn)固、數(shù)據(jù)智能融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、平臺創(chuàng)新活躍、應(yīng)用智慧豐富、安全可信可控的具有國際領(lǐng)先水平的新型基礎(chǔ)設(shè)施。目前，北京正加強(qiáng)算力算法平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將其作為釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)新活力的主攻方向。北京還將加強(qiáng)國家金融管理中心功能建設(shè)，爭取落地一批國家級金融基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升金融業(yè)核心競爭力。

實(shí)現(xiàn)由數(shù)字化向數(shù)智化的跨越式發(fā)展。在數(shù)字化階段，主要是利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和入口構(gòu)建人、物、內(nèi)容和服務(wù)的連接能力。而在數(shù)智化階段，主要是利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)智能的運(yùn)用能力。從對北京新經(jīng)濟(jì)數(shù)智化指數(shù)貢獻(xiàn)度最大的因素看，北京已實(shí)現(xiàn)從數(shù)字化到數(shù)智化的跨越。1瞄準(zhǔn)建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市目標(biāo)，北京正全力推進(jìn)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為特點(diǎn)的“兩區(qū)”建設(shè)，準(zhǔn)確把握數(shù)字化發(fā)展趨勢，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新動(dòng)能，努力打造改革開放的北京樣板。

率先打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。北京正在加強(qiáng)集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈布局，已成為全國半導(dǎo)體領(lǐng)域最重要的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。著力推出20個(gè)重大應(yīng)用場景，推動(dòng)形成區(qū)塊鏈、人工智能、擴(kuò)展現(xiàn)實(shí)和超高清顯示等產(chǎn)業(yè)集群。不斷優(yōu)化調(diào)整高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，分層分類精準(zhǔn)支持創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，培育更多硬科技獨(dú)角獸、隱形冠軍和科技領(lǐng)軍企業(yè)。北京擁有的獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量從2014年的4家上升到2019年的44家，全國占比為47.83%，成為全球獨(dú)角獸之都。2

通過立法促進(jìn)北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，北京在立法方面做了很多工作。2020年4月發(fā)布的《市政府2020年立法工作計(jì)劃》提出將大數(shù)據(jù)條例納入立法規(guī)劃。大數(shù)據(jù)條例主要涉及確認(rèn)各方主體可以對數(shù)據(jù)行使哪些權(quán)利，目的是激發(fā)數(shù)據(jù)這一新生產(chǎn)要素的活力。2021年北京市人大將數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)項(xiàng)目列入工作日程，并進(jìn)行了立項(xiàng)論證。3出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例的目的是進(jìn)一步發(fā)揮北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛力。

北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的安全風(fēng)險(xiǎn)

近些年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)盡管發(fā)展較快，但“同世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國、強(qiáng)國相比，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)”。4北京是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，在快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些不健康、不規(guī)范的苗頭和趨勢，這些問題不僅影響北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而且違反法律法規(guī)，對國家經(jīng)濟(jì)金融安全構(gòu)成威脅。北京在建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市過程中面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)，既包括國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，也包括北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)對外投資合作中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)。防范北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)，必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)從最初的“兩化”框架擴(kuò)展到現(xiàn)在的“四化”框架。按照數(shù)字經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全風(fēng)險(xiǎn)可以劃分為以下四個(gè)方面。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化中的安全風(fēng)險(xiǎn)?；A(chǔ)設(shè)施是國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的神經(jīng)中樞。我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈中引入了大量的西方技術(shù)和設(shè)備，難以做到全面自主可控。美國以此為要挾，自1997年以來，已將我國超過300家企業(yè)列入“實(shí)體清單”，對我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全造成負(fù)面影響。美國拉攏盟友構(gòu)建“民主供應(yīng)鏈聯(lián)盟”，利用其技術(shù)優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)鏈上游“卡脖子”，造成芯片短缺，沖擊我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的正常經(jīng)營。此外，不法分子利用軟硬件中存在的漏洞和缺陷進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊，也會造成關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全問題。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，不但會影響虛擬空間的數(shù)據(jù)隱私和系統(tǒng)正常運(yùn)行，還會逆向造成現(xiàn)實(shí)中的財(cái)產(chǎn)安全和人員生命安全等問題。作為首都，北京是網(wǎng)絡(luò)攻擊的重要目標(biāo)，需要建立北京網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理體系，為首都的穩(wěn)定與發(fā)展保駕護(hù)航。1

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的安全風(fēng)險(xiǎn)。平臺經(jīng)濟(jì)的快速規(guī)?；褪袌黾谢谒茉煨蕛?yōu)勢的同時(shí)，更容易形成壟斷，不僅會損害競爭秩序，還會影響消費(fèi)者福利。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者存在利用數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段實(shí)施不正當(dāng)競爭的行為。這種行為破壞了市場公平競爭，損害了消費(fèi)者合法權(quán)益和社會公共利益。2021年，國家市場監(jiān)管總局根據(jù)反壟斷法，對10多家中國互聯(lián)網(wǎng)科技公司作出頂格處罰。從全球范圍來看，一場史無前例的科技反壟斷熱潮正在興起，世界各主要經(jīng)濟(jì)體均加強(qiáng)了對各自司法轄區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的反壟斷監(jiān)管。2020年5月，美國眾議院提出5項(xiàng)立法草案強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。同年10月，歐盟公布《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場法案》。隨著海外業(yè)務(wù)版圖擴(kuò)大，北京大型數(shù)字企業(yè)會面臨國外更多的反壟斷監(jiān)管壓力。

數(shù)據(jù)價(jià)值化中的安全風(fēng)險(xiǎn)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為最寶貴的資源?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺對用戶的數(shù)據(jù)盜用、平臺對平臺的數(shù)據(jù)盜用和抄襲等問題頻發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害了公平競爭的環(huán)境。當(dāng)前的法律監(jiān)管主要適用于普通消費(fèi)者的數(shù)據(jù)權(quán)益，對于平臺對平臺的數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭關(guān)注較少。有關(guān)研究機(jī)構(gòu)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2021年平均每起數(shù)據(jù)泄露事件成本為424萬美元，較2020年呈上升趨勢。2北京數(shù)字產(chǎn)業(yè)在國際上具有很強(qiáng)的競爭力，因而遭到部分國家的打壓。作為全球最受歡迎的應(yīng)用之一，北京字節(jié)跳動(dòng)公司的“TikTok”（抖音國際版）長期位居全球應(yīng)用下載量榜單第一名。某些國家以所謂的“國家安全”“數(shù)據(jù)安全”等為借口對“TikTok”展開調(diào)查和罰款。還有的國家近年來以“國家安全”為由對我國300余款應(yīng)用采取禁用措施，對我國出海的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)造成很大損失。

數(shù)字化治理中的安全風(fēng)險(xiǎn)。大型平臺持續(xù)積累、集聚經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)維度的海量數(shù)據(jù)，可能導(dǎo)致政府逐漸失去對經(jīng)濟(jì)社會關(guān)鍵數(shù)據(jù)的控制，面臨“數(shù)據(jù)荒”的窘境。部分網(wǎng)絡(luò)平臺沒有擔(dān)負(fù)起自身的主體責(zé)任，存在傳播有害信息、平臺壟斷、擾亂市場秩序、侵害用戶權(quán)益、數(shù)據(jù)泄露、互聯(lián)互通不暢、“飯圈”亂象等因資本無序擴(kuò)張導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)安全乃至政治安全問題。從國際范圍看，世界各國為了爭奪信息社會的控制權(quán)，紛紛采取各種手段獲取和控制網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。美國的《澄清海外合法使用數(shù)據(jù)法》規(guī)定，美國可以調(diào)閱本國網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商存儲在服務(wù)器上的數(shù)據(jù)，不管數(shù)據(jù)是存儲在美國境內(nèi)還是境外。歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》規(guī)定，只要用戶里有歐盟國家的公民，就得遵守歐盟的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)定。美歐的“長臂管轄”對我國的數(shù)據(jù)主權(quán)構(gòu)成了安全風(fēng)險(xiǎn)。更嚴(yán)重的是，美國違反國際法和國際關(guān)系準(zhǔn)則，對外國政要、企業(yè)和個(gè)人實(shí)施大規(guī)模、有組織的網(wǎng)絡(luò)竊密與監(jiān)聽監(jiān)控，如“維基解密”“斯諾登事件”等。1

牢牢把握北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全屏障”。國家《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出：“著力強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體系。”在確立建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市新目標(biāo)的背景下，北京需要站在新的起點(diǎn)看待數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的安全問題，保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略耐心，堅(jiān)持以全球思維謀篇布局，堅(jiān)持底線思維，把維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

統(tǒng)籌北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事”。認(rèn)清北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全形勢，維護(hù)北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全，要立足國際經(jīng)濟(jì)秩序大變局和新一輪科技革命來把握規(guī)律，立足防范風(fēng)險(xiǎn)的大前提來統(tǒng)籌，立足我國和北京市發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期大背景來謀劃。統(tǒng)籌好北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全兩件大事是北京在建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市過程中必須處理好的主要矛盾。

完善北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體制機(jī)制。數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)國家發(fā)展大局?！耙Y(jié)合我國發(fā)展需要和可能，做好我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制建設(shè)?！?根據(jù)北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，不斷提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有跨界融合的屬性，各業(yè)態(tài)監(jiān)管涉及多個(gè)政府部門，在監(jiān)管的過程中往往存在責(zé)任不明、界限不清的問題，難以形成監(jiān)管合力。建議設(shè)立專門負(fù)責(zé)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全的綜合性監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善主管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)各自職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分工合作，建立健全各個(gè)層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成強(qiáng)有力的組織保障體系。

健全北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全法律法規(guī)。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?！苯ㄗh出臺相關(guān)地方性法規(guī)，闡明數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全主體職責(zé)，建立和完善數(shù)據(jù)分級分類保護(hù)制度、數(shù)據(jù)安全審查制度、數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制等，界定危害數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全的行為及其懲處措施。

形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全多元綜合治理合力。長期以來，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管方面更多強(qiáng)調(diào)的是政府責(zé)任。數(shù)字治理應(yīng)該注重多元主體參與，暢通各相關(guān)方的參與治理渠道，建立完善政府、平臺、企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾多元參與、有效協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全治理新格局，形成治理合力，維護(hù)北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全。在行業(yè)自律方面，建議完善相關(guān)管理體制，明確平臺企業(yè)主體責(zé)任和義務(wù)，提高行業(yè)自律的主動(dòng)性，不斷提高平臺服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對公民網(wǎng)絡(luò)安全的教育，提高社會公眾網(wǎng)絡(luò)安全意識，使網(wǎng)民積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全治理。

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（作者簡介：高海濤，中共北京市委前線雜志社主任編輯）

責(zé)任編輯 / 王煥宇