[摘要] 國家經(jīng)濟安全事關(guān)國家的經(jīng)濟主權(quán)和經(jīng)濟利益，是國家安全的基礎，是其他領域安全的基石。改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了40多年高速增長，經(jīng)濟主權(quán)更加鞏固，經(jīng)濟發(fā)展成就輝煌。近年來，全球經(jīng)濟下行壓力加大，貿(mào)易保護主義抬頭，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，經(jīng)濟安全面臨嚴峻風險挑戰(zhàn)。開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須堅決貫徹總體國家安全觀，有效化解經(jīng)濟安全風險，推動高質(zhì)量發(fā)展，筑牢建設社會主義現(xiàn)代化國家的經(jīng)濟安全底線。

[關(guān)鍵詞] 國家安全;? 經(jīng)濟安全;? 高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號] F125.7? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）06-0025-04

當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，時代之變和世紀疫情相互疊加，世界進入新的動蕩變革期，國際經(jīng)濟的不穩(wěn)定性、貿(mào)易沖突、產(chǎn)業(yè)競爭等經(jīng)濟安全問題日益凸顯。維護國家經(jīng)濟安全，守住國家經(jīng)濟安全底線，不僅意義重大，而且影響深遠。

經(jīng)濟安全是國家安全的依托和基石

經(jīng)濟安全是指一國經(jīng)濟的安全和重大利益不受侵害或威脅的狀態(tài)，包括經(jīng)濟主權(quán)安全、資源能源安全、金融安全、糧食安全、科技安全、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易安全等。經(jīng)濟安全是國家安全體系的重要組成部分，是國家安全的基礎。

經(jīng)濟安全是我們黨長期執(zhí)政的重要保障。自政黨出現(xiàn)以來，任何政黨要贏得人民的支持和擁護，都必須搞好經(jīng)濟，讓人民過上好日子。反之，就會被歷史和人民拋棄。中國共產(chǎn)黨領導中國人民一步一步完成了救國、興國、富國的偉業(yè)，并朝著強國偉業(yè)不斷邁進。中國共產(chǎn)黨成功的秘訣就在于我們黨始終代表人民的利益，始終是得民心的。習近平總書記講“民心是最大的政治”，又講“民生是最大的政治”。兩個“最大的政治”是相通的、統(tǒng)一的，我們黨始終在發(fā)展民生中贏得民心，這也是我們黨長期執(zhí)政的重要原因。

經(jīng)濟安全是實現(xiàn)國防和軍隊建設現(xiàn)代化的重要基礎。雄厚的軍費支持，是形成強大國防力量的基礎。國防支出如果超出經(jīng)濟基礎的承受范圍，最終會拖累經(jīng)濟發(fā)展，增加經(jīng)濟安全風險。從全球范圍看，一國國防力量綜合評價與軍費支出規(guī)模普遍呈正相關(guān)性。根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）歷年公布的研究數(shù)據(jù)顯示，軍費支出靠前的國家，其軍力綜合排名也較為靠前。要增加國防經(jīng)費，增強國防力量，直接有效的辦法就是打牢堅實的經(jīng)濟基礎。當前，我軍現(xiàn)代化建設正快速推進，要在2035年基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化，到2050年全面建成世界一流軍隊。隨著我軍現(xiàn)代化程度不斷提升，需要不斷更新裝備、提升官兵福利、增加訓練場地，這都需要強大的經(jīng)濟支持。如果經(jīng)濟安全得不到保障，國家出現(xiàn)系統(tǒng)性經(jīng)濟風險，最終會影響我軍現(xiàn)代化建設進程。

經(jīng)濟安全是保障其他領域安全的重要依托。我國國家安全體系涉及政治、國土、軍事等多個領域安全。無論是傳統(tǒng)安全領域還是非傳統(tǒng)安全領域，都需要經(jīng)濟安全作為支撐，脫離了這個基礎，任何一個領域的安全都難以維護。冷戰(zhàn)時期蘇聯(lián)與美國展開太空競賽，意圖在太空安全領域占得先機。維護太空安全必須要有強大的經(jīng)濟基礎支撐。20世紀80年代后，蘇聯(lián)經(jīng)濟安全出現(xiàn)重大隱患，無力支撐航天工業(yè)快速發(fā)展，最終在太空安全領域失去主動權(quán)?？梢?，只有夯實經(jīng)濟安全基礎，才能有效推動其他領域安全建設。

我國經(jīng)濟安全面臨的風險挑戰(zhàn)

近年來，我國增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加，經(jīng)濟增長傳統(tǒng)紅利相對減弱，經(jīng)濟安全面臨多種風險挑戰(zhàn)。

人口紅利有所衰減，經(jīng)濟增長動力趨緩。人口是影響一國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵變量，低出生率、老齡化趨勢和高端人才相對短缺等問題，可能影響我國經(jīng)濟安全。20世紀80年代以來，我國年度出生人口數(shù)量呈下降趨勢，而老齡化程度卻在逐步加深。截至2021年末，全年出生人口1062萬人，出生率為7.52‰。160歲及以上人口占比達到18.9%，65歲及以上人口占比達到14.2%。根據(jù)國際標準，當60歲以上人口比例超過10%或65歲以上人口超過7%，就可以判定一國已進入老齡化社會。我國人均GDP仍處于中等收入水平，但老齡化程度已經(jīng)接近發(fā)達國家水平。2同時，我國就業(yè)人口結(jié)構(gòu)性矛盾開始顯現(xiàn)，高端人才數(shù)量、質(zhì)量與發(fā)達國家相比，還有差距。截至2020年，我國技能勞動者占就業(yè)人口總量僅為26%，高技能人才僅占技能人才總量的28%。從供給側(cè)看，制造業(yè)招工難、用工難問題亟待解決。從需求側(cè)看，老齡化社會總體消費傾向較低，社會中最具消費能力和活力的中青年人口比例下降，造成社會有效需求不足。

技術(shù)紅利開始減弱，產(chǎn)業(yè)鏈升級壓力加大。發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中，往往具備技術(shù)性后發(fā)優(yōu)勢，即從發(fā)達國家引進各種先進技術(shù)，通過學習、消化、吸收和創(chuàng)新推動本國制造業(yè)快速發(fā)展。我國制造業(yè)的發(fā)展就是從學習借鑒開始，最終成為世界第一制造業(yè)大國的。當前，我國正處于產(chǎn)業(yè)鏈由中低端向高端躍升階段，產(chǎn)業(yè)技術(shù)壁壘不斷提高，關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)很難通過仿造借鑒來掌握。2018年以來，美國針對我國中高端制造業(yè)實施多項制裁，企圖遏制我國高新技術(shù)行業(yè)發(fā)展。同時，發(fā)達國家推行制造業(yè)回流戰(zhàn)略，對我國產(chǎn)業(yè)鏈升級形成新的壓力。

實體經(jīng)濟發(fā)展放緩，產(chǎn)業(yè)空心化3務須警惕。從歷史規(guī)律看，一國在邁入中高收入行列后，制造業(yè)增加值占GDP比重開始較快下降。近年來，我國制造業(yè)增加值占GDP比重由2016年的28.07%下降至2020年的26.29%。4同時，實體經(jīng)濟和金融業(yè)的收入差距也不斷拉大，導致資本、人才不斷流向金融行業(yè)，進而加劇經(jīng)濟結(jié)構(gòu)脫實向虛。實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本、財富之源。制造業(yè)過早、過快衰退會導致國家經(jīng)濟增長動力減弱，就業(yè)崗位減少，降低本國經(jīng)濟抵御風險能力。經(jīng)濟脫實向虛容易誘發(fā)金融行業(yè)過度繁榮，生成資產(chǎn)泡沫，增大產(chǎn)業(yè)空心化風險。從歷史上看，20世紀90年代，日本就是因為地產(chǎn)金融泡沫破裂，讓日本經(jīng)濟陷入了“失去的30年”。

糧食安全是“國之大者”，必須牢牢抓住糧食生產(chǎn)這個命根子。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，非農(nóng)建設占用耕地等原因，我國耕地面積正不斷減少。2009—2019年間，我國耕地面積從20.31億畝下降到19.18億畝，平均每年減少耕地面積超過1000萬畝。1目前我國人均耕地面積已不足1.4畝，僅僅為世界平均水平（人均2.7畝）的一半多一點。我國糧食結(jié)構(gòu)性短缺問題依然存在，對外依存度較高。2021年，我國糧食產(chǎn)量達68285萬噸，但進口糧食16453.9萬噸，占糧食總產(chǎn)量的24.1%。

全球能源危機顯現(xiàn)，保障能源安全任務艱巨。能源資源特別是油氣資源是戰(zhàn)略資源、經(jīng)濟資源，也是外交資源、軍事資源。近年來，受國際形勢變化和新冠肺炎疫情影響，全球范圍內(nèi)能源供給短缺，價格持續(xù)上漲。我國能源進口依賴度較高，能源安全問題不可小覷。2021年，我國生產(chǎn)原油達到19898萬噸，創(chuàng)5年來新高，但同年進口原油達51298萬噸，對外依賴度超過70%。目前我國能源供需總體平衡，但局部地區(qū)季節(jié)性和階段性的失衡仍然存在。同時，在新能源核心技術(shù)研發(fā)、清潔能源應用等能源轉(zhuǎn)型新技術(shù)領域，我國還存在技術(shù)短板，距離實現(xiàn)“雙碳”目標要求仍有差距。

防范化解金融風險責任重大。金融活經(jīng)濟活，金融穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)。金融與風險始終相伴。歷史上的大國興衰往往與金融能力密切相關(guān)。20世紀的拉美債務危機、亞洲金融危機，本世紀的次貸危機、歐債危機，對世界經(jīng)濟安全影響巨大。當前，我國金融風險挑戰(zhàn)主要集中在金融資本市場、房地產(chǎn)市場、地方政府債務和大型企業(yè)信用債務等方面。隨著我國金融改革與金融創(chuàng)新進程不斷加快，金融業(yè)對外開放程度不斷加深，金融領域各主體間聯(lián)系緊密，容易誘發(fā)系統(tǒng)性金融風險，必須高度重視財政金融領域風險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

堅決維護我國經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟安全

維護我國經(jīng)濟安全，歸根到底是要化解風險，保持經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展，為實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標提供戰(zhàn)略支撐。

穩(wěn)步發(fā)展實體經(jīng)濟，確保經(jīng)濟基礎牢固。要鞏固實體經(jīng)濟的基礎性作用。實體經(jīng)濟是經(jīng)濟增長的動力源泉，是一國經(jīng)濟健康發(fā)展的立身之本，也是維護國家經(jīng)濟安全的重要抓手。工業(yè)革命以來，每個歷史時期的大國、強國在發(fā)展過程中都必須依靠強大的實體經(jīng)濟作為支撐。我國是擁有14億多人口的世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟、民生、國防等方方面面都離不開實體經(jīng)濟這個基礎。改革開放以來，我們實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)高中速增長的發(fā)展奇跡，以工業(yè)制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟成為經(jīng)濟增長的動力引擎。當前，我國制造業(yè)發(fā)展受到傳統(tǒng)紅利下降、原材料成本上升、國際競爭加劇等因素沖擊，面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)脫實向虛壓力，產(chǎn)業(yè)空心化風險加劇。新發(fā)展階段，我們要加快發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，堅定不移實施制造強國戰(zhàn)略，通過產(chǎn)業(yè)升級化解產(chǎn)業(yè)空心化風險，確保實體經(jīng)濟這個根本不動搖。

健全風險預警防控機制，有效應對各類挑戰(zhàn)。隨著人類經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟體系日益龐大，金融工具更加復雜多樣。經(jīng)濟安全風險具有聯(lián)動的特點，一旦爆發(fā)，傳播速度快、負面影響大，容易產(chǎn)生連鎖反應。2008年爆發(fā)的次貸危機，發(fā)端于美國房地產(chǎn)次級信用貸款出現(xiàn)的違約風險，由于現(xiàn)代金融衍生產(chǎn)品將保險公司、投資銀行、房地產(chǎn)公司卷入其中，并通過金融體系迅速向全球蔓延，很快就發(fā)展成為世界性的經(jīng)濟危機。當前，我國經(jīng)濟體量不斷增大，經(jīng)濟安全風險點多面廣。由于我國經(jīng)濟安全風險預警、防控機制尚不健全，亟待補齊短板、堵上漏洞、增強能力。應重點構(gòu)建經(jīng)濟安全風險防控體系，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)完善風險指標收集，對經(jīng)濟運行過程實施動態(tài)監(jiān)控。一旦出現(xiàn)風險苗頭，就快速形成動態(tài)預警分析結(jié)果，為宏觀管理和決策提供參考。

堅持開放發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。面對日趨激烈的國際競爭挑戰(zhàn)，我們應著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是黨中央“根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策”。1我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟體系，內(nèi)外需市場已形成相互依存、相互促進的有機整體。新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為主體，既不是關(guān)起門來謀發(fā)展，也不是“兩頭在外、大進大出”。新發(fā)展格局是通過發(fā)揮內(nèi)需市場優(yōu)勢，吸引全球優(yōu)質(zhì)資源要素，讓國內(nèi)國際兩個市場產(chǎn)生聯(lián)動效應，提升我國在全球配置資源的能力，有效應對外部經(jīng)濟沖擊。

調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)動能，形成經(jīng)濟增長新紅利。一方面，要把經(jīng)濟發(fā)展重心轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，充分發(fā)揮我國市場優(yōu)勢，加快建設全國統(tǒng)一大市場，暢通全國內(nèi)循環(huán)，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，加快培育現(xiàn)代化內(nèi)需體系。另一方面，要積極尋找經(jīng)濟增長新紅利。繼續(xù)完善三孩生育政策和“雙減”政策，提高生育率，促進經(jīng)濟持續(xù)增長。充分發(fā)掘銀發(fā)經(jīng)濟潛力，開發(fā)適合老齡化人口的技術(shù)、產(chǎn)品，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，激發(fā)老齡人口消費需求。同時，要從國家、企業(yè)、人才、制度等各個方面協(xié)同用力，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善創(chuàng)新體制，在人工智能、大數(shù)據(jù)、量子通訊等高技術(shù)領域打造核心競爭優(yōu)勢。

防范重點領域風險，守住經(jīng)濟安全底線。要強化國家經(jīng)濟安全保障，著力提升糧食、能源、金融領域安全發(fā)展能力。在糧食安全方面，要牢牢守住18億畝耕地紅線，穩(wěn)步增加糧食產(chǎn)量，進一步提升糧食儲備調(diào)控能力，加強種子庫建設，確保種源安全。在能源安全方面，要增強能源持續(xù)穩(wěn)定供應和風險管控能力，加快能源技術(shù)創(chuàng)新、大力發(fā)展綠色低碳能源，有效推進碳達峰碳中和。在金融安全方面，要不斷推動形成現(xiàn)代金融體系，讓金融更好服務實體經(jīng)濟，對違法違規(guī)行為零容忍。堅決穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，不斷完善金融市場監(jiān)管機制。實施審慎貨幣財政政策，加強對地方政府投融資平臺監(jiān)管力度，逐步降低地方政府債務杠桿率。規(guī)范中小金融機構(gòu)、企業(yè)信用貸款業(yè)務，嚴懲逃廢債行為。

加強國際合作，掌握經(jīng)濟安全國際主動權(quán)。積極推動經(jīng)濟全球化，堅決反制其他國家對我國實施的貿(mào)易制裁和科技制裁。繼續(xù)優(yōu)化我國出口商品結(jié)構(gòu)，增加高附加值產(chǎn)品出口比例。繼續(xù)加強與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)互惠雙贏。繼續(xù)推進人民幣國際化戰(zhàn)略，不斷增強人民幣國際影響力。保持匯率穩(wěn)定，不斷優(yōu)化外匯儲備結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮亞投行、APEC等國際組織平臺作用，繼續(xù)推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）進程，不斷增強我國在國際經(jīng)濟中的影響力和話語權(quán)。

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

（作者簡介：王一新，國防大學國家安全學院國家發(fā)展戰(zhàn)略教研室副教授）

責任編輯 / 申? ?潔