李元豐 張鳳琴

（內(nèi)蒙古師范大學，內(nèi)蒙古 呼和浩特 01000

一、引言

教育關乎國家發(fā)展和民族興衰。 百年大計，教育為本，人才來自教育，教育亟需良師。 教師隊伍建設是科教興國戰(zhàn)略的關鍵， 也是人才強國戰(zhàn)略的先導，教師本身就是重要的人才力量，教師職業(yè)本身的狀況至關重要。 據(jù)國家教育部統(tǒng)計數(shù)顯示：2019 年我國的各級各類教師人數(shù)達17328894 人，其中高等教育專任教師為1769336 人， 中等教育為6453302 人，初等教育為6278607 人，工讀學校為2157 人， 特殊教育為62358 人， 學前教育為2763104 人。[1]中共中央國務院在《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》 中提出要維護教師職業(yè)尊嚴和合法權益，關心教師身心健康，消解職業(yè)倦怠，激發(fā)工作熱情。 職業(yè)倦怠的十大高發(fā)職業(yè)中教師排行第三，其位于排行榜前列的理由是：工作重復性高，前途有限，工作壓力大。 工作了5-10 年的教師倦怠率最高[2]。 因此，在目前教師隊伍中職業(yè)倦怠的問題亟需解決。

（一）職業(yè)倦怠

“職業(yè)倦怠是來自個體對付出和獲得嚴重失衡的認識，是一種與工作有關的綜合征”[3]。 1982年， 美國加州大學伯克利分校教授克里斯蒂亞·馬斯拉從社會心理學角度提出了職業(yè)倦怠的概念，認為職業(yè)倦怠是在以人為服務對象的職業(yè)領域里，個體的情感耗竭、去個性化以及個人成就感降低的癥狀，包括情感衰竭、譏誚態(tài)度以及效能感降低三個維度，分別對應著人的心理感受層面、社群影響層面和工作行為層面[4]。這也是本文對職業(yè)倦怠采用的定義，因為，教師職業(yè)倦怠會導致教師缺乏工作積極性、降低投入度、負面的自我評價等一系列行為的產(chǎn)生，這不僅危害著教師的身心健康和專業(yè)發(fā)展， 也將影響學生的發(fā)展，教學的質(zhì)量，更加影響學校的辦學活力。

（二）管理的含義

現(xiàn)代管理理論創(chuàng)始人法國的法約爾提出了十四項管理原則，即“勞動分工，權利與責任，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領導，紀律，集中，秩序，公平，人員報酬，等級制度，首創(chuàng)精神，人員團結(jié)，人員穩(wěn)定并在此基礎上提出管理的過程是計劃、 組織、指揮、協(xié)調(diào)及控制”[5]。 此外，美國管理大師彼得·德魯克提出“管理是一種實踐，其本質(zhì)不在于知而在于行；其驗證不在于邏輯而在于成果；其唯一權威就是成就。 ”[6]綜上所述，筆者視管理為人類有意識的活動，這個過程是通過少數(shù)人的權力與權威來讓多數(shù)人服務于管理者，目的是以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。

（三）治理的含義

全球治理委員會于1995 年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告，在這份報告中對治理給出一個具有代表性和權威性的定義，即“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程”[7]。 因此， 治理的基本要素是參與、透明、平等、法治、戰(zhàn)略遠見和共識。

（四）治理與管理的區(qū)別

首先，治理與管理的主體區(qū)別：治理主體不只是政府部門，還包括各種非政府組織、各種社會團體、私人部門、公民個人在內(nèi)的多元主體。[8]所以，治理不同于管理，其不是單一主體的領導者的統(tǒng)治和管理，而是多元主體參與的民主化管理。 其次，治理和管理行使權力不同，雖然治理和管理在權力層面不是截然對立的，但治理與管理也各有側(cè)重。 一方面，法約爾的管理原則理論可以概括為管理者的權力是下達命令的權利和要求別人服從的力量；治理雖然有權威，但這個權威并不為政府及其他少數(shù)人所壟斷。 治理強調(diào)國家與公民社會的合作、 政府與非政府組織的合作、公共機構與私人機構的合作，它們都通過參與共同事務自愿合作。 另一方面，權力運行的向度發(fā)生變化， 管理權力運行主要是自上而下的，它運用領導者的權威，通過發(fā)號施令、制定和實施政策，對事務實行單一向度的管理；治理則多數(shù)是一個上下雙向互動的過程，通過合作、協(xié)商、伙伴關系實現(xiàn)； 通過共同目標處理公共事務，其權力向度是多向的，并非純粹自上而下[9]。 最后，管理和治理存在人本區(qū)別。 管理強調(diào)紀律，其要求人按照要求正確地做事，可能會出現(xiàn)錯誤加速的現(xiàn)象；治理中的“治”將“把人管住”向“把人管活”轉(zhuǎn)變，強調(diào)構建共同事務的溝通協(xié)調(diào)的人本手段，從而實現(xiàn)“良治”目標。 主要區(qū)別如表1 所示。

表1 管理和治理的主要區(qū)別提煉

二、教師職業(yè)倦怠問題中治理的需要與可能性

為了對教師職業(yè)倦怠的原因進行深入分析，作者對六個地區(qū)的七位學校教育從業(yè)人員進行訪談，了解教師職業(yè)倦怠的相關影響因素。 接受訪談教師的基本情況如表2 所示。

表2 七位被訪教師的基本情況

對于治理，我國古漢語詞典就有很多精妙的解釋，例如：酈道元《水經(jīng)注》的“昔禹治洪水”，褚少孫《西門豹治鄴》的“民治渠”，《莊子·馬蹄》的“伯樂善治馬”，嚴復《譯天演論序》的“此真治異國語言之至樂也”，《韓非子·五蠹》的“是以厚賞不行，重罰不用而民自治。 ”這些古代文獻中就已有“治理”的說法，包括治理的優(yōu)越性。因此，將治理理念的協(xié)商溝通民主參與多元共建， 分權、責任、法治融入教育中，其與垂直向下的管理相比有著巨大的靈活性[10]。

（一）教師的職業(yè)特點體現(xiàn)治理需要

教育是用來培養(yǎng)人的而不是用來管理人的。教師是教育系統(tǒng)中的特殊群體，雖然教師在黨的教育方針和政策下所教的知識是一樣的，但教師的職業(yè)活動是既具有科學性又具有藝術性的。 首先，遲效性與長效性的統(tǒng)一。 教育勞動的遲效性可用“十年樹木，百年樹人”說明，而教師勞動的效用卻十分持久，學生從教師那里獲得的思想信念、 科學知識和勞動技能會內(nèi)化為自身的力量，在他的一生中都會發(fā)生作用。 因此，教師這一職業(yè)要求教師具備優(yōu)良的人格魅力，而這種魅力需要教師在自由平等、融洽溝通的組織氛圍中得以培養(yǎng)和發(fā)揮。其次，個體性與協(xié)作性的統(tǒng)一。教師在整個勞動過程中，如備課、上課、批改作業(yè)、課外輔導等，教師都需要進行獨立的探索，而且教師還需要連續(xù)不斷地學習、研究，形成教學風格，即使是集體備課、集體課程開發(fā)等也需要以教師個人嚴肅認真的獨立鉆研為基礎。 但是，就學生一生的發(fā)展和教育目的的實現(xiàn)而言，需要很多教師通過各自創(chuàng)造性的勞動，相互協(xié)作，形成合力才能完成。 特別是在社會急劇變革的當代，很多重大的教育改革與實驗項目，都需要教師的集體協(xié)作和多方參與才可能取得好的效果。 最后，專業(yè)性與創(chuàng)造性的統(tǒng)一。 面對遺傳因素不一樣、氣質(zhì)性格不一樣、 主觀能動性不一樣的學生個體，教師需要發(fā)揮其專業(yè)性和創(chuàng)造性，在符合教育規(guī)律的前提下根據(jù)學生的個人特點實施因材施教。在專業(yè)性上不能只是強調(diào)管理的被動分配和強制執(zhí)行，僅僅注重管理的理念是不合適的。 因此，根據(jù)教師的職業(yè)特點產(chǎn)生了治理的需要。

（二）教師職業(yè)倦怠感的治理可能性

通過前述的個案訪談發(fā)現(xiàn)，教師職業(yè)倦怠感的產(chǎn)生有主體多元復雜的原因，有教師自身的原因，有家長的原因，有學校行政和領導者的原因；有缺乏構建共同愿景的因素，有缺乏多元參與包容理解因素，有缺乏溝通協(xié)商支持因素，有市場和政府失靈因素等。 原因模型如圖1 所示。

圖1 治理原因模型

1.家長和教師之間缺乏共同愿景

在上述訪談中H 談及：“作為教師表揚學生是我的權力，批評學生是我的義務和責任，我可以不行使我的權利，但作為老師一定要履行自己的責任義務，因為這是我的職業(yè)道德。 可是現(xiàn)在的學生自尊心強，不能承受挫折和批評，看到一些新聞媒體報道：因為教師批評就自殺，學生家長來找老師麻煩的，以及學校辭退了相關教師的事情就很壓抑，很害怕碰到這樣的事。 有的時候我都不知道該如何說話了。 ”這實際上與教育領域中有關教師職責的相關法律法規(guī)不夠健全有關。其次，在訪談B、L、Y 三者時他們都分別提到:“家長無法溝通，他們覺得自己的孩子很優(yōu)秀，家長把家庭教育的錯誤歸結(jié)到教師身上，說老師沒有教好。 ”“家長覺得我的孩子在你這里學習知識就應該考全班前三名，就應該考一個比較高的分數(shù)，雖然這個對于孩子來說很有可能的，但就現(xiàn)狀來說確實是一個不合理的訴求，這有時候給我很大壓力”。 “很多家長不懂教育規(guī)律，家長對孩子的錯誤教導讓我很崩潰”。 家長和學校教師之間無法相互理解、相互溝通、相互支持的原因可以歸因為缺乏治理的共同價值目標。 一方面，這是無法通過市場主體來解決的，學生不是市場產(chǎn)品，所以市場是沒有辦法通過買方和賣方以價值規(guī)律和供求關系的平衡來解決，不可能通過等價交換的方式讓雙方達成一致；另一方面，雖然教育是一種優(yōu)效的公共產(chǎn)品，但是教師和家長為微觀個體，無法通過事無巨細的政府宏觀政策來強制解決，政府在這部分也失去了效用。 這只能通過構建新的機制理念才有可能解決，治理突出強調(diào)了共同愿景和共同事務，家長承擔著教育子女的責任與義務，老師承擔著教導學生的責任與義務。 此兩者并不沖突，要讓家長更加愿意配合老師，相信老師，要讓老師更加愿意教。 因此，在政府和市場都失效的情況下，老師和家長之間需構建一個有效的橋梁， 這個橋梁就是共同的愿景。老師的愿景是希望學生優(yōu)秀，家長的愿景是讓孩子有良好的發(fā)展，在這一點上達成了共同愿景的價值目標，從而有了實現(xiàn)治理的可能性。

2.行政人員和教師之間缺乏溝通和參與

在對G 和Z 的訪談中分別提到“學校行政管理人員干預過多， 領導布置的任務事無巨細，壓力很大， 有時候我沒有積極性甚至職業(yè)倦怠。 ”“績效不透明，我干了幾年教師，到年底分績效獎金的時候，原來我之前以為的績效獎金的計算是錯的，我還在按照錯的方式算，錯了我都不知道也并沒人給說清楚。 ”這個方面倦怠的原因可歸結(jié)到學校行政因素，具體來說，行政管理者和領導者是導致教師職業(yè)倦怠的原因，主要是在科層制的教育管理下，管理者和被管理者的地位差異是很明顯的。 但是學校不同于政府公務機關，學校也不屬于其它的管理性事業(yè)單位。 學校的特殊性在于教書育人，學校中的教師工作是一種專業(yè)的職業(yè)，從而有著專業(yè)自主權。 如果學校行政人員權力過于集中，會挫傷教師的積極性，教師只是被動的執(zhí)行者，難以發(fā)揮其專業(yè)性。 管理者根據(jù)行政權力去分配任務，進行監(jiān)督，最后進行評價，享有的是執(zhí)行過程中的權力意識，關注的是目標效益這樣一種即時呈現(xiàn)的高效率的完成；在教師方面，教師對自己的情況更有發(fā)言權，他們比管理者更了解自己的專業(yè)發(fā)展和評價，如果管理者和教師之間不能雙向地協(xié)商溝通，決策處事不透明， 會導致教師職業(yè)壓力大甚至消極倦怠，與此同時也限制了學校的辦學活力。 治理強調(diào)的是多元參與的、上下之間的雙向溝通合作，包容理解和支持， 如果管理者或者領導者能夠常用“治“、善用”治“、良用“治”，強化教師參與感和積極性，才能激發(fā)學校辦學活力。 在這樣一個良性模式下，可能會出現(xiàn)意想不到的“無為而治”的效果，因此，在這一點上也體現(xiàn)出由管理轉(zhuǎn)向治理的可能性。

3.社會和教師群體間缺乏多元參與

在訪問J 老師時他表示：“教師工資有點低，和其它行業(yè)相比真的太少了，但是干的活與其它行業(yè)相比幾乎有過之無不及，如深夜的一通電話或者頻繁地去特殊學生家家訪，熬夜設計特殊兒童課程等， 雖然作為教師應該看淡物質(zhì)利益，但是作為一位男士有養(yǎng)家糊口的責任，有的時候我會想自己是不是入錯行業(yè)了”。 教師是典型的知識型人才，教師群體的學歷越來越高，很多碩士甚至博士學歷的人才加入了教師的行業(yè)， 但是，在教師高學歷、高能力、高水平的“三高”風光背后卻隱藏著低收入、低保障、低投資的“三低”陰霾[11]。 在這種機會成本很高的職業(yè)群體中，如果薪酬水平和其它行業(yè)相比存在滯后的情形，必然會出現(xiàn)不公平感，出現(xiàn)職業(yè)倦怠感。 根據(jù)馬斯洛需求理論，單純地在低水平的生理需要滿足上是很難有幸福感和成就感的。 即使國家已經(jīng)出臺了不少中小學教師工資不低于當?shù)毓珓諉T工資待遇的有關政策文件，但是政策落地和執(zhí)行還需要一定的時間。 因此，針對教師職業(yè)倦怠的以上原因，引入治理理念，通過法律法規(guī)、媒體輿論、社會大眾、學校領導等多元主體參與共同構建一個軟環(huán)境，提升教師對學校的情感承諾水平，這也是針對教師職業(yè)倦怠治理的又一方面的可能性。

三、構建教師職業(yè)倦怠的治理路徑

對于教師的職業(yè)倦怠狀況，如何通過針對性的策略手段來加以緩解或者破解，本文主要按照治理的思路構建其相應的策略體系。

（一）構建多元溝通、權力下放的路徑

因為教師的職業(yè)特點所決定的教師職業(yè)活動具有著科學性和藝術性，所以緩解職業(yè)倦怠也需多方參與共同治理。 首先，管理者要加強雙向溝通的意識。 一方面，管理人員將權力中心下放，讓專業(yè)教師加入到?jīng)Q策管理中， 管理人員掌握“放”與“收”的技巧，定期傾聽教師反饋的問題與訴求，不但利于精準決策，更利于提高教師的工作熱情和參與積極性。 管理經(jīng)濟學中有學習曲線的概念，它是指在不改變技術生產(chǎn)力和規(guī)模的情況下，隨著產(chǎn)量的增加，總成本卻在降低。 管理者將此理念也可應用在教師職業(yè)上，教師比其他任何職業(yè)人員都了解自己的專業(yè)能力和專業(yè)水平，與其讓行政管理人員安排教師被動接受沒有意義的任務，不如讓教師主動參與管理決策，這樣既有利于教師提高工作積極性，又有利于教師提高工作滿足感和成就感。 另一方面，行政管理者對于提出重要問題和有效建議的教職員工，進行口頭表揚和物質(zhì)獎勵，這樣既增加了行政透明度也提升了教師的專業(yè)水平。 其次，教師在行政管理的參與過程中要有良好的溝通保障機制。 在教師高度參與治理的情況下，可能會出現(xiàn)和行政管理人員的意見不合，需要建立磋商的可能性和加強雙向溝通的主體意識。 最后，隨著中共中央國務院印發(fā) 《深化新時代教育評價改革總體方案》的出臺，治理教師職業(yè)倦怠也應該引入另外一元主體參與進來，即創(chuàng)新教師評價機制。 教育行政部門可以讓符合條件的高等院校開設教育評價專業(yè)，引入更多專業(yè)人士參與評價。

（二）構建共同愿景路徑

由于市場和政府都不能在教師、學生、家長的重疊區(qū)間發(fā)揮作用，這就為治理路徑提供了可能性。 治理強調(diào)求同，而在教師、學生、家長三者之間剛好出現(xiàn)了“同”的價值目標，這個“同”的切入點即老師為了學生，家長也是為了孩子，老師和家長的目標是同一的，因此，可以在共同目標下構建教育愿景的治理路徑。 第一，學校建立家校合作社，家長與學校的兩級家長委員會，家長委員會成員由家長民主選舉產(chǎn)生。 學校可以邀請家長來學校給學生講一堂課，使家長參與學校治理、監(jiān)督與管理，為促進家校合作提出建議。 老師和家長通過定期或者不定期地開展合作研討沙龍， 加強素質(zhì)教育和家庭教育的交流溝通與合作，減少“應試教育”給學生身心健康以及各方利益帶來嚴重損害的共同價值目標。 第二，設置“最好的老師，最好的父母”等主題開放日活動，營造雙方都是被需要的學習共同體，增強彼此的理解和信任， 贏得支持直至消除溝通不暢的誤解，達到共同治理愿景，消解家長這一主體對教師職業(yè)產(chǎn)生的倦怠感。 第三，法律規(guī)范參與治理教師職業(yè)倦怠，為構建共同愿景提供制度保障。 雖然國家已經(jīng)出臺了教師法及其相關規(guī)范， 但是在學校、教師和家長之間存在著不少模糊不清的法律規(guī)定，因此，有必要出臺專門的學校法讓教師施教后沒有后顧之憂， 賦予老師相應的權力和義務，劃清權力責任邊界，緩解教師因為缺少法律參與而產(chǎn)生的職業(yè)壓力和倦怠感。

（三）構建溫馨自由的軟環(huán)境路徑

納什平衡（Nash Equilibrium）根據(jù)個人的實際，合理運用軟件與硬件條件構建適宜環(huán)境，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢。 如果單純通過提高教師薪酬水平來解決職業(yè)倦怠問題的作用是有限的， 人們無法時時事事都能達到帕累托最優(yōu)的狀態(tài)，但可以從治理的崇尚自由、平等的角度來構建教師系統(tǒng)中的軟環(huán)境緩解教師職業(yè)倦怠。這種軟環(huán)境（主要是文化氛圍、體制機制）往往比硬環(huán)境（主要指薪酬收入、基礎建筑等）效果更持久有效。 在訪談中，當問及“什么人或事可以緩解您的壓力與倦怠感”時，多數(shù)參與訪談者的回答是運動、健身、向人傾訴，可見營造軟環(huán)境的作用是有效果的。

第一，學校構建軟環(huán)境可以創(chuàng)設教師運動活動室。 教師在此環(huán)境中通過運動健身宣泄壓力釋放自己，消解教師職業(yè)倦怠，例如在室內(nèi)安設游泳池以及放置跑步機、拳擊沙袋、水球等解壓工具。 第二，學校構建軟環(huán)境可以營造自由溫馨的教學氛圍。 允許教師根據(jù)自己的性格愛好或者根據(jù)所教學科的特點由教師自由地裝飾其辦公場地、領地空間，讓教師感受這份職業(yè)的幸?？鞓罚粚W?？梢栽O職工社團讓有需求的教職工進行相互溝通傾訴，增進友好關系；學校還可以提供專門的心理咨詢師甚至教師援助計劃（EAP）幫助經(jīng)濟上、心理上、身體上遇到困難的老師及其家屬找到解決辦法，進而緩解教師工作中來自多方的焦慮和壓力，從而層層消解職業(yè)倦怠。 第三，加強政府和社會輿論參與共治。 一方面讓國家的主流媒體加大宣傳教師職業(yè)的真正價值和意義。 另一方面不僅只在教師節(jié)的那一天表彰獎勵老師，在平日里也要對教師有更多地關懷，讓社會上更多的人能體驗教師“桃李滿天下”的成就感。 綜上，通過宏觀與微觀共同構建軟環(huán)境來維護教師身心健康，有助于教師降低因工作壓力產(chǎn)生的不良反應和消極倦?。辉鰪娊處熉殬I(yè)幸福感，有助于強化教師對職業(yè)的情感和工作熱情；減少教師的后顧之憂， 有助于激發(fā)教師的信任和奉獻精神，提高教師的忠誠度，緩解教師的職業(yè)倦怠感。

四、結(jié)語

《中共教育部黨組關于教育系統(tǒng)學習貫徹黨的十九屆四中全會精神的通知》（簡稱《通知》）要求，教育系統(tǒng)要認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，根據(jù)黨中央部署，結(jié)合教育系統(tǒng)實際，狠抓全會精神落實，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 教育治理是整個國家治理的重要組成部分，教師隊伍治理則是教育治理的重要支撐。 因此，針對訪談中存在的不同教師職業(yè)倦怠因素相應地利用治理理論的可能性：通過溝通與權力中心下移構建良治的參與共享機制；通過求同構建愿景和細化責任邊界達到自治和共治；通過創(chuàng)設善治的軟環(huán)境和多元參與提高教師情感承諾最終消解掉教師職業(yè)倦怠。 中國教育如春風化雨，滋潤著每個追夢人的心田，教師作為“夢之隊”的“筑夢人”，必將會以飽滿的激情和干勁推動著更高質(zhì)量的教育，一幅讓人民滿意、人人出彩的中國教育畫卷正在展開。