崔春麗 潘紅帥 陳永勝 劉亞軍

（1.中共涇川縣委黨校，甘肅 涇川 744300；2.3.4.中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730050）

一、問(wèn)題的提出

甘肅省作為國(guó)家生態(tài)安全屏障區(qū)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，隨著新理念、生態(tài)文明建設(shè)、“一帶一路”、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、碳達(dá)峰碳中和、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略的逐步深化和深入推進(jìn)，如何積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，是塑造甘肅省經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略路徑，有助于增強(qiáng)甘肅省的競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力和持續(xù)力。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化則是新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展主動(dòng)融入新發(fā)展格局并產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)力的重要突破口。系統(tǒng)分析黃河上游甘肅段經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、政策保障、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平和生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀及潛力，有利于針對(duì)性地進(jìn)行區(qū)域空間布局，制定產(chǎn)業(yè)政策。更有效地促進(jìn)甘肅省經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、高質(zhì)量發(fā)展和使共同富裕取得明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展目標(biāo)。

二、研究現(xiàn)狀

（一）關(guān)于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵研究

一是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的內(nèi)涵。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是把物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)納入生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)中,把產(chǎn)業(yè)活動(dòng)對(duì)自然資源的消耗和對(duì)環(huán)境的影響置于生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量的總交換過(guò)程中, 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化狹義上是指構(gòu)建模仿自然生態(tài)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，廣義上是指在理念與原則層面，追求更高的“資源使用率”和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，建立一個(gè)能夠促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間，物質(zhì)與能量和諧流動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系，使所有產(chǎn)業(yè)都符合生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求。二是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是指生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程，及以生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為主的新業(yè)態(tài)形成過(guò)程，通過(guò)合理利用獨(dú)特的資源和生態(tài)環(huán)境，建立生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

（二）關(guān)于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的指標(biāo)構(gòu)建

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平作為一級(jí)指標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生態(tài)保護(hù)水平、資源消耗水平、污染排放水平、資源循環(huán)利用水平5 個(gè)方面作為二級(jí)指標(biāo)，下面又建立了18 個(gè)具體的三級(jí)指標(biāo)。趙景碧學(xué)者選取產(chǎn)業(yè)培育高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)組織共生化、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈延伸化、產(chǎn)業(yè)體系系統(tǒng)化五個(gè)方面作為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的一級(jí)指標(biāo)，將政策引導(dǎo)、財(cái)政扶持、人才培養(yǎng)、資源利用效率、環(huán)境污染控制、資源循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)集聚度、高服務(wù)化、高加工化、高科技化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)作為二級(jí)指標(biāo)，下面又建立了21 個(gè)具體的三級(jí)指標(biāo)。徐明峰學(xué)者將生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合評(píng)價(jià)分為三級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益3 類，二級(jí)指標(biāo)生產(chǎn)能力、盈利能力、競(jìng)爭(zhēng)能力、土地承載類、限制類產(chǎn)品使用、病蟲(chóng)害控制、社會(huì)公正、生活質(zhì)量8 個(gè)方面，下面又建立19個(gè)三級(jí)指標(biāo)。陳長(zhǎng)學(xué)者在借鑒現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上將生態(tài)產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)作為系統(tǒng)層，將生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化5 個(gè)方面作為準(zhǔn)則層，準(zhǔn)則層下又建立了7 個(gè)具體的指標(biāo)層。

（三）關(guān)于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的測(cè)量方法研究

測(cè)量產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的方法有很多，如主成分分析法、TOPSIS 分析法、灰關(guān)聯(lián)分析法、熵權(quán)法、多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)分析法、層次分析法等。如斯麗娟學(xué)者采用熵值法、耦合協(xié)調(diào)度模型、固定效應(yīng)模型研究西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化時(shí)空演進(jìn)及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制。沈潔等學(xué)者采用熵權(quán)法對(duì)黃河流域9 個(gè)省（區(qū)）的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平進(jìn)行了測(cè)度。

（四）關(guān)于黃河流域甘肅段產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化研究

黃河流域特別是甘肅段作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，引起了很多學(xué)者的關(guān)注。沈潔等學(xué)者對(duì)黃河流域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化評(píng)價(jià)及優(yōu)化路徑的研究表明：黃河流域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平呈上升趨勢(shì)，但呈現(xiàn)“N”型變化軌跡，空間差異較大，但在具體的子系統(tǒng)上，不同省有自身的特點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、要素稟賦及相關(guān)政策背景有密切關(guān)系。呂香亭學(xué)者和閆瑞雯學(xué)者運(yùn)用TOPSIS 法從生態(tài)優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)金融、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)支撐、以人為本5 個(gè)方面分析了黃河流域各省生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力的差異，研究發(fā)現(xiàn)黃河流域9 省生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力可以劃分為最強(qiáng)、中等、最弱3 類，甘肅因動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)支撐指標(biāo)得分最低，被劃分為最弱類，并提出應(yīng)強(qiáng)化措施加速動(dòng)能轉(zhuǎn)化和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建議。鄧路學(xué)者和李蓉蓉學(xué)者通過(guò)構(gòu)建DEA 和運(yùn)用BCC-DEA模型，對(duì)2011 年各省產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率進(jìn)行了評(píng)估分析，研究表明甘肅產(chǎn)業(yè)生態(tài)化運(yùn)行中技術(shù)效率較低，規(guī)模收益遞增，固定資產(chǎn)、社會(huì)就業(yè)人數(shù)、綜合能源和用水4 種生產(chǎn)要素均有不同程度的冗余量，影響了產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展和綜合利用效率的提高，考慮規(guī)模收益遞增的狀態(tài)，建議適當(dāng)增加當(dāng)?shù)赝顿Y，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，承接發(fā)達(dá)省份的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移任務(wù)。斯麗娟學(xué)者測(cè)算了西部地區(qū)2008-2018 年產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平，由于甘肅省狠抓黨中央國(guó)務(wù)院穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、掉結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等一系列政策措施的落實(shí)，政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。梳理現(xiàn)有研究文獻(xiàn)可以看出：理論上對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)概念研究較多特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的概念，雖然表述不盡相同，但都蘊(yùn)含了綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值化等內(nèi)涵。對(duì)指標(biāo)體系的構(gòu)建是在共性的基礎(chǔ)上結(jié)合了區(qū)域特色，并使用不同的測(cè)量方法。實(shí)踐上對(duì)黃河流域甘肅段產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化效率研究可以看出，雖然甘肅產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型成效顯著，特別是生態(tài)產(chǎn)業(yè)增值明顯，但同其他地區(qū)或區(qū)域比較還存在競(jìng)爭(zhēng)力較弱、技術(shù)效率低、能源冗余量高、生態(tài)環(huán)境脆弱等問(wèn)題。

三、黃河上游甘肅段產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的條件

（一）資源條件

據(jù)2020 年甘肅省自然資源公報(bào)顯示，截至2019年底，甘肅省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)119 種(計(jì)算到亞礦種為180種)，其中已查明資源儲(chǔ)量的77 種（計(jì)算到亞礦種為114 種），占全省已發(fā)現(xiàn)礦種的65%，未查明資源儲(chǔ)量的42 種（計(jì)算到亞礦種為66 種）。在已查明礦產(chǎn)資源中，能源礦產(chǎn)7 種、金屬礦產(chǎn)31 種（計(jì)算到亞礦種為36 種）、非金屬礦產(chǎn)39 種（計(jì)算到亞礦種為69 種）、水氣礦產(chǎn)2 種。據(jù)《2019 年全國(guó)占比排名》統(tǒng)計(jì)，在已查明的礦產(chǎn)中，資源儲(chǔ)量名列全國(guó)第1 位的礦產(chǎn)有11種，居前5 位的有32 種，居前10 位的有60 種。甘肅省礦產(chǎn)豐富，品類眾多，具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如表1。

表1 甘肅省查明資源儲(chǔ)量全國(guó)前10 名排位表

另外，為了推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)和礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，甘肅現(xiàn)已建成酒鋼集團(tuán)鏡鐵山礦、金川公司白家嘴子鎳銅礦、窯煤公司海石灣煤礦、金徽礦業(yè)郭家溝鉛鋅礦等25 座國(guó)家級(jí)綠色礦山和7 座省級(jí)綠色礦山。編制完成煤礦、石油天然氣、金屬礦、非金屬礦、砂石粘土礦等5個(gè)礦種的省級(jí)綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

除了品類豐富的礦產(chǎn)資源，甘肅省還有豐富的能源資源、森林資源、水資源、動(dòng)物資源和植物資源，特別是水資源和自然保護(hù)區(qū)得天獨(dú)厚。

甘肅省水資源主要分屬黃河、長(zhǎng)江、內(nèi)陸河3 個(gè)流域和9 個(gè)水系。黃河流域有黃河干流、渭河、涇河、洮河、湟水5 個(gè)水系；長(zhǎng)江流域有嘉陵江上源支流的白龍江和西漢水；內(nèi)陸河流域有石羊河、黑河、疏勒河（含蘇干湖水系）3 個(gè)水系。2020 年，全省水資源總量410.9 億立方米，地表水資源量398.9 億立方米，地下水資源量158.2 億立方米，地表水與地下水資源重復(fù)量146.2 億立方米，人均1642.2 立方米。黃河流域面積大，水利條件優(yōu)越，但流域內(nèi)絕大部分為黃土地區(qū)，水土流失嚴(yán)重，河流含沙量大。長(zhǎng)江流域如白龍江水源充足，年內(nèi)變化穩(wěn)定，落差大，且多峽谷，蘊(yùn)藏有豐富的水能資源，中國(guó)首座百萬(wàn)千瓦級(jí)水電站劉家峽水電站正坐落于此。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，甘肅省2021 年1-6 月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)水力發(fā)電量146.9 億千瓦時(shí)，發(fā)展水電建設(shè)有得天獨(dú)厚的條件，如表2。

表2 甘肅省2015—2020 水資源狀況

至2020 年，甘肅省有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)21 個(gè)、面積693 萬(wàn)公頃，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)35 個(gè)、面積182 萬(wàn)公頃。還有有國(guó)家森林公園23 處、地質(zhì)公園4 處、世界生物圈保護(hù)區(qū)1 處，發(fā)展絲路游、大漠風(fēng)情、生態(tài)旅游等條件得天獨(dú)厚。

（二）政策保障

甘肅省委省政府堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，始終把建設(shè)山川秀美新甘肅、筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障作為重大政治任務(wù)和歷史責(zé)任。2016 年，甘肅省委省政府下發(fā)《甘肅省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》，提出把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，著力推進(jìn)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。2017 年，甘肅人民政府印發(fā)《加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的意見(jiàn)》，提出要加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品綠色產(chǎn)品供給體系。2018 年，經(jīng)省委十三屆四次全委會(huì)討論通過(guò)，省委省政府印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)綠色發(fā)展崛起的決定》，明確了加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，重點(diǎn)發(fā)展十大類生態(tài)產(chǎn)業(yè)。隨后，省政府組織編制了甘肅省推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，印發(fā)了關(guān)于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、先進(jìn)制造、文化旅游、通道物流、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、數(shù)據(jù)信息、軍民融合等十大類生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體方案。為解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問(wèn)題，省政府印發(fā)了綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金設(shè)立方案。2019 年出臺(tái)《甘肅環(huán)境保護(hù)條例》，提出對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度，明確禁止引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的技術(shù)、設(shè)備、材料和產(chǎn)品。2020 年，在沿黃省區(qū)率先印發(fā)省級(jí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，率先啟動(dòng)開(kāi)展黃河流域生態(tài)環(huán)境和污染現(xiàn)狀調(diào)查。2021年1 月，中共甘肅省委《關(guān)于制定甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“十四五”生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)：生態(tài)文明建設(shè)要達(dá)到新水平。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)。國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)格局得到優(yōu)化，能源資源配置效率大幅提高，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理水平不斷提升。主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更為整潔優(yōu)美，國(guó)家西部生態(tài)安全屏障更加牢固。12 月，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。12 月17 日至18 日，甘肅省委十三屆十五次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了做好2022 年經(jīng)濟(jì)工作總要求，生態(tài)文明建設(shè)方面提出，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，深入實(shí)施黃河國(guó)家戰(zhàn)略，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，狠抓生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整治，建立健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

（三）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

甘肅省經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)占比較小，水平較低，且受經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情影響增速有所放緩。然而，近五年隨著筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，如表3。甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值從2015 年的6556.55 億元增加到2020 年的9016.70億元，另?yè)?jù)甘肅省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的消息，2021 年甘肅全省GDP 實(shí)現(xiàn)10243.3 億元，成為我國(guó)第27 個(gè)經(jīng)濟(jì)總量過(guò)萬(wàn)億的省級(jí)單位，經(jīng)濟(jì)總量節(jié)節(jié)攀升。其中第一產(chǎn)業(yè)從2015 年的733.37 億元增加到2020 年的1198.14億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從2018年的11.2%提高到2020 年的13.3%。第二產(chǎn)業(yè)從2015 年的2505.41 億元增加到2020 年的2852.03 億元，但地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從2018 年的33.9%減少到2020 年的31.6%。第三產(chǎn)業(yè)從3317.77 億元增加到2020 年的4966.52 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從2018 年的54.9%提高到2020 年的55.1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)，戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)快速長(zhǎng)，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)型的良好態(tài)勢(shì)。這其中產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展在不自覺(jué)中已進(jìn)入引領(lǐng)甘肅綠色經(jīng)濟(jì)崛起。

表3 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總量與速度指標(biāo)

（四）產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)生態(tài)化現(xiàn)狀?；诰G色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的內(nèi)涵，參考采用比較多的陸根堯、陳長(zhǎng)、斯麗娟和沈潔等學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的指標(biāo)研究，根據(jù)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與生態(tài)選取產(chǎn)業(yè)生態(tài)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，分析甘肅省產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，如表4，甘肅產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平在不斷提升。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提高，人均GDP 連年增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2015 年的23767 元增加到2020 年的33822 元，更加注重科學(xué)技術(shù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的助推作用，不斷加大科技支出，財(cái)政科技支出從2015 年298471 萬(wàn)元增加到2020 年的320654萬(wàn)元。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占比增加，從2015 年的49.2%上升到2020 年的55.1%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值不斷加大。三是生態(tài)保護(hù)力度不斷加大，人均公園綠地面積從2015年的12.23 平方米增加到2019 年的14.28 平方米，更加注重對(duì)節(jié)能環(huán)保的財(cái)政支出，財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出從2015 年的953513 萬(wàn)元增加到2020 年的1140250 萬(wàn)元。四是資源循環(huán)利用水平不斷提高，工業(yè)固體廢物綜合利用量從2016 年的2628.29 上升到2020 年的2803.66。但也存在一些問(wèn)題：一是資源消耗過(guò)高。特別是煤炭、電和水的消耗在2015 年到2018 年雖有降低，單位GDP 能耗降低率從2015 年的-7.46%降低為2018 年的-1.97%，單位GDP 電耗降低率從2015 年的-7.2%降低到2018 年的4.15%，但2018 年之后能耗和電耗降低率又反彈到2019 年的-5.85%和-5.9%，這與對(duì)資源的粗放利用有關(guān)。二是污染排放水平和資源循環(huán)利用水平不高。其中化學(xué)需氧量排放量過(guò)高，水中有機(jī)污染物污染嚴(yán)重，2020 年達(dá)59.54 萬(wàn)噸，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量在工業(yè)貢獻(xiàn)值減少的情況下減緩趨勢(shì)不明顯。

表4 甘肅省2015-2020 年產(chǎn)業(yè)生態(tài)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

2.生態(tài)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀。基于生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵，克服學(xué)界對(duì)生態(tài)資源價(jià)值化尚未達(dá)成共識(shí)的局限，參考現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)業(yè)化測(cè)量指標(biāo)研究特別是陳長(zhǎng)學(xué)者構(gòu)建的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)指標(biāo)體系，結(jié)合甘肅省域?qū)嶋H，對(duì)甘肅生態(tài)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。甘肅省始終把筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障作為最大的政治任務(wù)，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，以綠色經(jīng)濟(jì)破題高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)產(chǎn)業(yè)效益逐步顯現(xiàn)。在甘肅省省域范圍內(nèi)，一是生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值逐年上升，特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值連年上升，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2016 年的9857296 萬(wàn)元上升到2020 年的14238463萬(wàn)元，增加了14.4%。牧業(yè)總產(chǎn)值從2016 年的2859114萬(wàn)元上升到2020 年的4952861 萬(wàn)元，增加了17.3%，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值從2016 年的1384230 萬(wàn)元上升到2020 年的1507722 萬(wàn)元，增加了10.9%。二是生態(tài)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作用明顯，如表5。自2018 年甘肅把建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、培育新動(dòng)能、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“五篇文章”一起做，提出讓綠色經(jīng)濟(jì)成為甘肅高質(zhì)量發(fā)展新引擎，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系后，相繼建立總規(guī)模巨大的項(xiàng)目庫(kù)和綠色發(fā)展子母基金，保駕護(hù)航先進(jìn)制造、清潔能源、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)農(nóng)業(yè)、文化旅游、中醫(yī)中藥、通道物流、數(shù)據(jù)信息、軍民融合等十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值從2018 年的1511.3億元上升到2020 年的2179.4 億元，增長(zhǎng)率逐年提升，占全省GDP 比重也在不斷提高，從2018 年占比18.3%上升到2020 年的24.2%。發(fā)力十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)雙贏，變“綠水青山”為“金山銀山”的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

表5 甘肅省2018-2020 年十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值

四、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展路徑

（一）擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放

深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“甘肅最大的機(jī)遇在于‘一帶一路’”的重要指示，加速釋放甘肅在“一帶一路”中的區(qū)位空間優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面的潛力，充分挖掘“一帶一路”為甘肅產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)的重大機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)積極拓展國(guó)際市場(chǎng)并融入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的顯著作用，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、科教文化、生態(tài)能源、旅游等領(lǐng)域的國(guó)際合作，提升對(duì)外開(kāi)放供給商品的綠色生態(tài)化水平，在資源型產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)和特色商品出口、開(kāi)放深度上打響中國(guó)品牌，促進(jìn)多方貿(mào)易的形成，擴(kuò)大甘肅對(duì)外開(kāi)放范圍。統(tǒng)籌推進(jìn)大蘭州、大河西、大隴東經(jīng)濟(jì)區(qū)融入西北地區(qū)國(guó)際物流樞紐建設(shè)，打造“一帶一路”綜合交通樞紐、現(xiàn)代物流集散中心和加工貿(mào)易基地。另外，隨著對(duì)外開(kāi)放的深入，為了減少因國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

（二）構(gòu)建高質(zhì)量城市產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型要以城市為中心，要搶抓新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、西部陸海貿(mào)易新通道南向發(fā)展、蘭西城市群和關(guān)天城市群疊加機(jī)遇，構(gòu)建高質(zhì)量城市集群，實(shí)施中心城鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)，在城市周邊地區(qū)布局轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)將特色的且具有明顯優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈集中在特定范圍，形成產(chǎn)業(yè)聚集新高地，在實(shí)現(xiàn)資源共享和節(jié)約循環(huán)的同時(shí)輻射帶動(dòng)新中心，推動(dòng)發(fā)展新布局。在甘肅城鎮(zhèn)體系完善上，構(gòu)建以蘭西城市群為引領(lǐng)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城建設(shè)為增長(zhǎng)極，推進(jìn)蘭西城市群、蘭白都市圈、蘭州新區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等建設(shè)，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，形成特色鮮明的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域布局。在榆中生態(tài)創(chuàng)新城建設(shè)上，突出“高精尖”導(dǎo)向，提高人才的全球化吸引力與留駐力，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展康養(yǎng)旅居等人口吸引型特色產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)承接蘭州主城區(qū)功能疏解，吸引榆中縣域人口向榆中生態(tài)創(chuàng)新城集中。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

甘肅長(zhǎng)期以原材料工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)阻礙了產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平的提高，加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的矛盾。因此，要加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)進(jìn)行生態(tài)化轉(zhuǎn)型，將“高成本、高污染、高能耗”產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型為“低成本、低污染、低能耗”的產(chǎn)業(yè)。一是改造升級(jí)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)。在生產(chǎn)過(guò)程中推行清潔生產(chǎn)，節(jié)約原材料、減少能耗。在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)實(shí)施綠色管理，避免人、財(cái)、物等資源浪費(fèi)；二是建立現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)園區(qū)?，F(xiàn)代生態(tài)工業(yè)園區(qū)以“回收——再利用——設(shè)計(jì)——生產(chǎn)”的循環(huán)生產(chǎn)為主，尋找不同企業(yè)產(chǎn)品及副產(chǎn)品之間的關(guān)聯(lián)，形成戰(zhàn)略合作、共享資源、互換產(chǎn)物的高效、節(jié)能、生態(tài)、環(huán)保的產(chǎn)業(yè)共生循環(huán)鏈；三是引進(jìn)新的發(fā)展技術(shù)。推進(jìn)制造業(yè)的智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷引進(jìn)現(xiàn)代新興技術(shù)如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等，創(chuàng)造出更多靈活多樣的生態(tài)工業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式和新增長(zhǎng)點(diǎn)；四是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)國(guó)家重要智能產(chǎn)業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)等，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展主導(dǎo)方向，重點(diǎn)培育以智能裝備、智能穿戴設(shè)備、智能家居家電等智能制造產(chǎn)品為主的戰(zhàn)略性新興制造業(yè)。

（四）大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育新動(dòng)能

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化有嚴(yán)格的適用性，只有滿足生態(tài)資源資產(chǎn)存量較大且增量為正以及地區(qū)的功能定位允許的條件，才有望探索生態(tài)資源價(jià)值化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，首先要以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。一要發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品。將農(nóng)林牧漁業(yè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，并將其各自生產(chǎn)的產(chǎn)品和廢棄物轉(zhuǎn)化為其他產(chǎn)業(yè)所需要的要素，實(shí)現(xiàn)相互關(guān)聯(lián)并循環(huán)利用；二要在當(dāng)?shù)胤N植大戶、養(yǎng)殖大戶龍頭企業(yè)或組建股份合作社的基礎(chǔ)上培育新型生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，立足地方特色，開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；三要打造集生產(chǎn)、科技、觀光等功能為一體的綜合示范生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、創(chuàng)新要素和生態(tài)要素的集聚與融合；四要根據(jù)各地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)或特有地形，將農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，延伸生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。其次要推動(dòng)生態(tài)資源向生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。生態(tài)資源包涵山水田林湖草沙冰等自然資源、環(huán)境資源和氣候資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化，一要建立產(chǎn)權(quán)明確、歸屬清晰、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全碳排放權(quán)、用能權(quán)、水資源使用權(quán)、排污權(quán)等生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易體系，完善科學(xué)評(píng)估生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)價(jià)值機(jī)制；二要走優(yōu)勢(shì)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，比如山地資源豐富區(qū)域可以發(fā)展特色農(nóng)林加工業(yè)和高山生態(tài)產(chǎn)業(yè)，還可開(kāi)發(fā)民宿、戶外康養(yǎng)、自然景觀旅游等山地生態(tài)產(chǎn)品。水資源豐富區(qū)域如黃河流域可以構(gòu)建游、購(gòu)、娛、住、行多產(chǎn)融合的水域旅游體系，同時(shí)深入挖掘黃河文化遺產(chǎn)和水碼頭文化等特色資源。水系分散覆蓋面較小的區(qū)域可以創(chuàng)建濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)景區(qū)。水資源優(yōu)質(zhì)地區(qū)可以發(fā)展特殊礦物質(zhì)水產(chǎn)業(yè)等。森林資源豐富區(qū)域可在低山區(qū)位條件好的地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，如特色糧油和水果等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，林下種植菌、藥草、茶等。自然森林資源優(yōu)良地區(qū)發(fā)展森林體驗(yàn)游、養(yǎng)生游等生態(tài)旅游業(yè)；三要整合多區(qū)域生態(tài)資源，共同打造現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體，如礦產(chǎn)資源或土地資源豐富區(qū)域可打造農(nóng)業(yè)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。

（五）加大政府財(cái)政扶持力度

綠色生產(chǎn)、節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和深化生態(tài)資源等都需要政府財(cái)政的大力支持。一是加大生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制力度，用于黃河流域水土保持、水源涵養(yǎng)、水污染治理、防沙治沙、山水田林湖草綜合治理等生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)功能提升；二是設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供投融資平臺(tái)，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和投資成長(zhǎng)性好、重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和收益性高的一些企業(yè)；三是增加一般性轉(zhuǎn)移支付分配的生態(tài)權(quán)重，加大對(duì)地方政府開(kāi)展生態(tài)保護(hù)、節(jié)能減排、污染治理等帶來(lái)的財(cái)政減收增支的財(cái)力補(bǔ)償，適時(shí)調(diào)整重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配結(jié)構(gòu)；四是加大對(duì)黃河流域的專項(xiàng)資金支持力度，對(duì)已納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付實(shí)施的項(xiàng)目全額補(bǔ)助，減輕地方資金自籌壓力，增強(qiáng)發(fā)展活力；五是加大財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出，通過(guò)推行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、綠色金融產(chǎn)品、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等手段，撬動(dòng)社會(huì)資本和更多資金參與支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)督監(jiān)管和績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)格信息披露和項(xiàng)目審查，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。