侯正學(xué)

摘要：該文結(jié)合自身執(zhí)法工作實踐，并查閱相關(guān)文件資料，剖析我市水產(chǎn)用投入品經(jīng)營使用現(xiàn)狀及監(jiān)管的難點，提出相應(yīng)的建議，以期提供科學(xué)的水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)，依法加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品的執(zhí)法監(jiān)管，促進我市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水產(chǎn)投入品;監(jiān)管;建議

無為市地處皖中，臨江濱湖，長江岸線59.3km，西河、永安河、裕溪河、花渡河等內(nèi)河水域占線260km。全市水域面積2.67萬hm2，河湖眾多，千畝以上湖泊有牛埠鎮(zhèn)的竹絲湖、楓沙湖，千畝以上水面有陡溝鎮(zhèn)黃田河，姚溝鎮(zhèn)南大湖等，水質(zhì)優(yōu)良、餌料生物豐富。

當前我市漁業(yè)主要圍繞螃蟹、龜鱉、稻蝦三大板塊培育特色規(guī)?；B(yǎng)殖基地。全市水產(chǎn)養(yǎng)殖品種日漸增多，養(yǎng)殖面積逐年增加，一直穩(wěn)定在1.53萬hm2以上，其中螃蟹1.05萬hm2、稻蝦0.42萬hm2、龜鱉和青蝦等800hm2。2021年實現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值40億元，是全省水產(chǎn)品重點養(yǎng)殖區(qū)和苗種供應(yīng)區(qū)，全市漁業(yè)生產(chǎn)逐步實現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)?；?/p>

水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大、水產(chǎn)養(yǎng)殖效益的不斷提高帶動了水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)行業(yè)的迅速發(fā)展，其中尤以調(diào)水劑、改底劑、微生態(tài)制劑、藍藻（顫藻）殺滅劑、清塘劑等水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品的銷售和使用量大幅提升。據(jù)2021年無為市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊調(diào)查顯示，上述水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中幾乎全程使用;全市75家水產(chǎn)用投入品經(jīng)銷商的經(jīng)銷臺賬顯示，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品年銷售量約360t，按1L售價20元計算，總貨值近720萬元。

筆者作為無為市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊的工作人員，長期從事獸（漁）藥、飼料和飼料添加劑監(jiān)督管理工作，工作中經(jīng)常遇到涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品的投訴案例。僅以2021年為例，全年共接到水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品投訴17起，其中成功調(diào)解15起，補償金額63.2萬元;建議走司法程序的2起，目前正在訴訟中。頻繁的水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品的投訴事件，不僅引發(fā)了較多的社會矛盾和糾紛，也給農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作帶來了一定的工作壓力。探討水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品的行業(yè)現(xiàn)狀、規(guī)范經(jīng)營、安全使用、執(zhí)法監(jiān)管以及法律制定，無疑具有重大的社會意義。

1 水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品的概念、法律界定和作用

1.1 概念

獸（漁）藥：（1）對水產(chǎn)養(yǎng)殖動物疾病具有預(yù)防、診斷、治療作用或者能調(diào)節(jié)水產(chǎn)養(yǎng)殖動物生理機能的物質(zhì)，它的作用對象為水產(chǎn)養(yǎng)殖動物，通過使用達到預(yù)防、診斷、治療作用或調(diào)節(jié)動物生理機能的目的;（2）水體或環(huán)境消毒劑，它的作用對象為水體，通過使用達到改善水產(chǎn)養(yǎng)殖動物的生存環(huán)境，從而促進動物的生長。

飼料添加劑：（1）定義：指在水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料的加工、制作、使用過程中添加的少量或者微量物質(zhì);含營養(yǎng)性飼料添加劑和一般飼料添加劑;（2）目的：補充動物生長必需的營養(yǎng)物質(zhì)和微量元素;（3）許可：添加的少量或者微量物質(zhì)應(yīng)包含在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定并公布的飼料添加劑品種目錄中。

1.2 新規(guī)

2021年1月7日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的農(nóng)漁發(fā)【2021】1號"農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管的通知"文件規(guī)定，（1）水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品，無論冠以“XX劑”的名稱，應(yīng)當按照獸藥、飼料和飼料添加劑管理的，均應(yīng)依法取得相應(yīng)生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準文號，方可生產(chǎn)、經(jīng)營和使用;（2）市售所謂“水質(zhì)改良劑”“底質(zhì)改良劑”“微生態(tài)制劑”等產(chǎn)品中，凡具有（或標注具有）預(yù)防、診斷、治療水產(chǎn)養(yǎng)殖動物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)水產(chǎn)養(yǎng)殖動物生理機能的，一律按照獸藥監(jiān)督管理。

1.3 現(xiàn)狀

自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)漁發(fā)【2021】1號文件印發(fā)后，目前市場上除少量水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品仍然標注“非藥品”（2021年之前生產(chǎn)的產(chǎn)品）進行銷售外，絕大多數(shù)之前標注“非藥品”的產(chǎn)品皆標注為飼料添加劑，并明確標注了相應(yīng)的生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準文號（地方批準文號）;市售的漁藥產(chǎn)品僅有聚維酮碘和復(fù)合碘制劑等極少數(shù)產(chǎn)品，市場占有份額較小。

1.4 由來

筆者自2008年開始從事獸藥飼料監(jiān)管工作，當時的獸（漁）藥包括殺蟲劑（如阿維菌素、伊維菌素等）、消毒劑（如聚維酮碘等）等產(chǎn)品均標注了獸藥生產(chǎn)許可證、GMP證號、產(chǎn)品批準文號等標簽應(yīng)當標注的內(nèi)容，之后由于產(chǎn)品批準文號的有效期到期，加之水產(chǎn)養(yǎng)殖大省陸續(xù)出現(xiàn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥事故，之前的部分獸藥產(chǎn)品由于未取得獸藥產(chǎn)品批準文號而被冠以各種商品名稱，且明確標注為"非藥品"或"動保產(chǎn)品";農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)漁發(fā)【2021】1號文件印發(fā)后，部分"非藥品"又被冠以"飼料添加劑"的名義繼續(xù)在市場銷售。本文重點探討之前的標注為"非藥品"或"動保產(chǎn)品"的執(zhí)法監(jiān)管。

1.5 區(qū)別

一是作用對象的不同。獸藥的作用對象為動物機體，非藥品的作用對象為養(yǎng)殖水體;二是目的不同。使用獸藥的目的是預(yù)防、治療、診斷動物疾病或調(diào)節(jié)動物生理機能，使用非藥品的目的是改善水質(zhì)或底質(zhì)等環(huán)境條件，為養(yǎng)殖對象提供適宜的生存與生活環(huán)境，從而促進動物的生長。

1.6 功能

非藥品（現(xiàn)標注為飼料添加劑）的功能是通過使用后，達到調(diào)節(jié)、改良水質(zhì)和底質(zhì)等環(huán)境條件的目的，如控制蟹塘的pH值保持在7.5～8.5，氨氮和亞硝酸鹽不超標等。應(yīng)該說，非藥品（現(xiàn)標注為飼料添加劑）的使用不會影響水產(chǎn)養(yǎng)殖動物的正常生長、發(fā)育和繁殖，也不會引起水產(chǎn)動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全，且能較好地改善水產(chǎn)養(yǎng)殖動物的生長和生存環(huán)境。

1.7 水產(chǎn)非藥品（現(xiàn)標注為飼料添加劑）的生產(chǎn)許可

水產(chǎn)非藥品（現(xiàn)標注為飼料添加劑）是相對獸（漁）藥而言的，不僅具有審查相對較易的法律規(guī)定，還能合理規(guī)避獸藥的許可管理，無須通過獸藥GMP的認證。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，（1）飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)，僅需向所在省級人民政府飼料管理部門提出申請，并提供規(guī)定的審查資料。審查合格的，核發(fā)生產(chǎn)許可證;（2）取得生產(chǎn)許可證后，省級人民政府飼料管理部門按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的規(guī)定，核發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)品批準文號。

2 水產(chǎn)非藥品（現(xiàn)標注為飼料添加劑）的實際經(jīng)營和使用狀況

2.1 水產(chǎn)非藥品（現(xiàn)標注為飼料添加劑）的經(jīng)營資質(zhì)

由于非藥品（現(xiàn)標注為飼料添加劑）不屬于獸藥，故經(jīng)營水產(chǎn)非藥品（現(xiàn)標注為飼料添加劑）的企業(yè)或個人不需要申辦《獸藥經(jīng)營許可證》。根據(jù)2021年12月的調(diào)查統(tǒng)計，無為市從事水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)的經(jīng)營部共75家，其中申辦《獸藥經(jīng)營許可證》的僅有36家，尚有39家未取得《獸藥經(jīng)營許可證》，只從事飼料、水產(chǎn)非藥品（現(xiàn)標注為飼料添加劑）的經(jīng)營服務(wù)，準入門檻較低，技術(shù)服務(wù)水平不高。

2.2 水產(chǎn)非藥品（現(xiàn)標注為飼料添加劑）在我市水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)中的作用

調(diào)查顯示，我市水產(chǎn)非藥品（現(xiàn)標注為飼料添加劑）的使用，幾乎涵蓋水產(chǎn)養(yǎng)殖的全部過程，從清塘到投放蟹苗、栽種水草、肥水、調(diào)水、改底、除藻、解毒、增氧等全程使用，起到了調(diào)節(jié)水質(zhì)、改善水生動物的生存環(huán)境、促進水生動物生長的作用，推動了我市水產(chǎn)養(yǎng)殖的科學(xué)化和規(guī)?；a(chǎn)。

2.3 水產(chǎn)非藥品（現(xiàn)標注為飼料添加劑）使用中出現(xiàn)的問題

水產(chǎn)非藥品（現(xiàn)標注為飼料添加劑）在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中雖然起到了一定的促進作用，但也不可避免地出現(xiàn)了不少問題，主要表現(xiàn)在技術(shù)指導(dǎo)不規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量難以保障、經(jīng)營戶為追求利益忽視其特定條件下的副作用等。

2.3.1 技術(shù)指導(dǎo)不規(guī)范

部分水產(chǎn)非藥品（現(xiàn)標注為飼料添加劑）經(jīng)營者由于缺少必要的專業(yè)知識，技術(shù)指導(dǎo)不規(guī)范;（1）使用方法簡單。如菌液，隨意稀釋后直接潑灑;然多數(shù)微生物制劑的使用應(yīng)先確認養(yǎng)殖池塘是否正常，且選擇在晴天上午使用，并開啟增氧模式，效果更佳。具體到EM菌，則在7月份之前使用效果較好，高溫季節(jié)則不宜使用，否則易導(dǎo)致水體缺氧;如粉劑，兌水后直接潑灑，沒有根據(jù)池塘的水深按一定的比例兌水;（2）部分經(jīng)營戶為追求銷售業(yè)績，在銷售中指導(dǎo)養(yǎng)殖戶加大使用劑量，不顧產(chǎn)品標簽標注的使用劑量是在各種復(fù)雜環(huán)境下試驗的安全劑量，不僅導(dǎo)致養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖成本增加，還極易引發(fā)生產(chǎn)事故。

2.3.2 產(chǎn)品質(zhì)量難以保障

與通過獸藥GMP認證的漁藥生產(chǎn)企業(yè)相比，水產(chǎn)非藥品（現(xiàn)標注為飼料添加劑）的生產(chǎn)企業(yè)準入門檻相對較低;且省級飼料管理部門對水產(chǎn)非藥品（現(xiàn)標注為飼料添加劑）生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管相對寬松;水產(chǎn)非藥品（現(xiàn)標注為飼料添加劑）在實際使用過程中的安全性、有效性及其對環(huán)境的影響相對滯后，存在著一定的安全隱患;此外由于其生產(chǎn)的產(chǎn)品僅執(zhí)行企業(yè)標準，部分產(chǎn)品成分的標注可能存在漏標或不標現(xiàn)象，質(zhì)量保證完全來自審批部門的事前審查和企業(yè)的內(nèi)部管理，產(chǎn)品質(zhì)量難以保障。

2.3.3 經(jīng)營戶為追求利益忽視其特定條件下的副作用

水產(chǎn)非藥品（現(xiàn)標注為飼料添加劑）僅具有調(diào)節(jié)水生動物生活的水體，改善水生動物生存環(huán)境的作用，部分水產(chǎn)非藥品（現(xiàn)標注為飼料添加劑）的使用應(yīng)輔以必要的配套方法，注意其特定條件下的副作用。如藍藻殺滅劑，其可以在一定程度上殺滅藍藻，但在高溫天氣下，藍藻殺滅后易產(chǎn)生藻毒素，且降解的藍藻沉底后易導(dǎo)致池塘缺氧、亞硝酸鹽和氨氮超標，因此在使用藍藻殺滅劑之后，必須輔以定期換水、增氧、解毒等其他配套的方法。

3 水產(chǎn)非藥品（現(xiàn)標注為飼料添加劑）經(jīng)營使用監(jiān)管難點

水產(chǎn)非藥品（現(xiàn)標注為飼料添加劑）生產(chǎn)企業(yè)無須經(jīng)獸藥GMP認證，針對實際生產(chǎn)中出現(xiàn)的具體問題，具有研發(fā)快、針對性強、新產(chǎn)品投入周期短、審查較易的特點。少數(shù)生產(chǎn)企業(yè)將該納入獸藥監(jiān)管的產(chǎn)品也以非藥品（現(xiàn)標注為飼料添加劑）的形式包裝銷售，如少數(shù)殺蟲劑、消毒劑等。水產(chǎn)非藥品（現(xiàn)標注為飼料添加劑）經(jīng)營企業(yè)也無須經(jīng)獸藥GSP認證，無須建立獸藥進、銷、存臺賬，發(fā)現(xiàn)問題后難易溯源，給監(jiān)管工作帶來一定的難度。

3.1 概念的難以理解

飼料添加劑是指在飼料加工、制作、使用的過程中允許添加的少量或者微量物質(zhì)，但筆者在市場監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)，調(diào)水類、底改類、殺滅藍藻類、消毒類產(chǎn)品均標注為飼料添加劑，該述產(chǎn)品既不能在飼料加工、制作時添加，也不能在飼料使用時添加，以飼料添加劑的名義進行生產(chǎn)和銷售，難免讓人難以理解，也讓執(zhí)法監(jiān)管陷入被動，如清除藍藻類產(chǎn)品。

3.2 質(zhì)量鑒定難

無為市發(fā)生的多起非藥品（現(xiàn)標注為飼料添加劑）質(zhì)量糾紛事件，接到舉報后，送至檢測機構(gòu)卻被告知無法鑒定。如標注為飼料添加劑的殺滅藍藻劑，主要成分標注為雙乙酸鈉（包括含量標注），執(zhí)法人員將樣品送至省檢測機構(gòu)，標簽核查無任何問題，飼料添加劑品種目錄中也有雙乙酸鈉，但因為沒有檢測參數(shù)而無法檢測。送至省水產(chǎn)技術(shù)部門申請技術(shù)鑒定，因無法提供相同的水體、相同的環(huán)境（季節(jié)、氣溫等）而無法進行。

3.3 加大推薦使用劑量行為的處罰，無法律依據(jù)

因受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，部分水產(chǎn)用非藥品（現(xiàn)標注為飼料添加劑）經(jīng)營戶加大推薦使用劑量;筆者咨詢省水產(chǎn)技術(shù)部門，產(chǎn)品標簽的推薦使用劑量是指在各種復(fù)雜環(huán)境下的安全使用劑量，加大使用劑量，在高溫、缺氧、氨氮超標等環(huán)境下，極易造成水產(chǎn)養(yǎng)殖戶生產(chǎn)事故，其中尤以殺滅藍藻最為明顯。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在接到投訴后，只能根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，綜合實際損失和生產(chǎn)成本以及上年的行情進行調(diào)解;因無法律依據(jù)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機關(guān)無法對經(jīng)營戶進行處罰，也不能要求經(jīng)營戶對養(yǎng)殖戶造成的損失進行賠償;調(diào)解不成的，只有建議養(yǎng)殖戶向人民法院提起民事訴訟，給社會造成了不安定因素。

4 建議

（1）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部雖然印發(fā)了農(nóng)漁發(fā)【2021】1號文件，對水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品的分類管理進行了明確界定，規(guī)范了水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品的生產(chǎn)和經(jīng)營行為，但畢竟只是規(guī)范性文件，建議以法律或法規(guī)或部門規(guī)章的形式加以細化，并頒布施行。

（2）建議省級檢測機構(gòu)和技術(shù)推廣部門加大對地方執(zhí)法機構(gòu)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時申報新型飼料添加劑的檢測參數(shù)，從而形成上下聯(lián)動的工作機制。

（3）建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定部門規(guī)章對加大推薦飼料添加劑使用劑量的行為加以約束，并制定相應(yīng)的罰則，從而使水產(chǎn)用非藥品（現(xiàn)標注為飼料添加劑）經(jīng)營者更加自律，讓市場秩序良性互動。

（4）建議修訂《獸藥管理條例》，參照《農(nóng)藥管理條例》的規(guī)定，凡水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品一經(jīng)檢測出隱含獸藥成分的，一律按假獸藥處理。

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