文| 劉棟

（作者就職于山西晉城市僑聯(lián)）

左圖： 晉城歸國(guó)留學(xué)生與中東歐國(guó)家大學(xué)生交流聯(lián)誼

功以才成，業(yè)由才廣。實(shí)踐證明，推進(jìn)事業(yè)、謀劃發(fā)展，歸根結(jié)底要依靠人才。

近年來(lái)，山西省晉城市高度重視人才工作，大力營(yíng)造識(shí)才愛(ài)才敬才用才的良好環(huán)境，人才在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用日益凸顯。著眼產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，晉城市率先在全省啟動(dòng)深化省校市校合作“12大基地”建設(shè)工作，抓人才、抓平臺(tái)、抓項(xiàng)目，人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)；積極推動(dòng)領(lǐng)軍企業(yè)和科研院所合作，推動(dòng)安徽理工大學(xué)晉城能源革命工程技術(shù)研究院開(kāi)展實(shí)質(zhì)性研發(fā)，“煤層氣開(kāi)采前沿技術(shù)調(diào)研”項(xiàng)目已完成編制工作；建設(shè)11個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，入駐企業(yè)844家，帶動(dòng)就業(yè)3580人；出臺(tái)多項(xiàng)人才政策，對(duì)高層次人才在晉工作提供科研經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)新平臺(tái)、生活補(bǔ)貼、服務(wù)保障等支持。當(dāng)前，晉城市深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，為推動(dòng)晉城市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。2022年，晉城市將進(jìn)一步健全“一對(duì)一”服務(wù)機(jī)制和服務(wù)聯(lián)盟制度，持續(xù)推動(dòng)省校市校合作“12大基地”建設(shè)，3年內(nèi)引進(jìn)100名以上高層次人才、20個(gè)以上高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。深化科技體制改革，推行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制和首席專(zhuān)家負(fù)責(zé)制，探索科研創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，賦予科研人員更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)。強(qiáng)化人才發(fā)展政策支撐，優(yōu)化人才發(fā)展服務(wù)環(huán)境，讓包括海歸人才在內(nèi)的各類(lèi)人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有平臺(tái)、發(fā)展有空間。

右圖： 晉城歸國(guó)留學(xué)生與中東歐國(guó)家大學(xué)生開(kāi)展歘犸文化交流

留學(xué)人員作為我國(guó)人才資源的重要組成部分，因其具有國(guó)際視野與全球思維，在各大城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展中，被視為不可或缺的重要力量。多年來(lái)，晉城市不斷實(shí)踐探索如何充分釋放海歸人才工作熱情，形成人盡其才、才盡其用的良好局面，目前已取得初步成效。但縱觀全市，仍存在海歸人才總量支撐不足、領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)匱乏、為海歸群體全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展賦能不足等突出問(wèn)題。相較于沿海開(kāi)放城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，晉城市的自然環(huán)境和工作條件相對(duì)較弱，且在海歸人才引進(jìn)中存在一定程度上的政策措施保守、服務(wù)理念相對(duì)落后的問(wèn)題。如何聚才、用才，使海歸人才真正成為推動(dòng)晉城市高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，可從以下三個(gè)方面著手解決。

一、實(shí)施兼容并蓄的人才戰(zhàn)略

探索完善針對(duì)不同層級(jí)海歸人才的引進(jìn)政策和使用機(jī)制。堅(jiān)持五湖四海原則，不僅引進(jìn)“金字塔”尖的領(lǐng)軍型海歸人才，同時(shí)引進(jìn)大量其他層級(jí)海歸人才。通過(guò)大量海歸人才的集聚，為晉城市注入新的理念和模式，潤(rùn)物無(wú)聲地影響城市文化與生活，對(duì)提升整體城市形象有非常積極的作用。

同時(shí)，以海歸人才為“橋”，發(fā)揮其以才引智、以情引智的作用。海外人脈是海歸的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)鼓勵(lì)海歸加強(qiáng)海內(nèi)外廣泛聯(lián)系，保持與海外留學(xué)人員社團(tuán)等組織的聯(lián)系與溝通，掌握海外高層次人才動(dòng)態(tài)信息，暢通引智渠道。

教育衛(wèi)生，事關(guān)民生。應(yīng)注重民生領(lǐng)域海歸人才的引進(jìn)。將海歸人才引進(jìn)作為提高教育衛(wèi)生水平的重要抓手，推動(dòng)晉城民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。特別是在教育領(lǐng)域引進(jìn)海歸人才，為學(xué)生開(kāi)闊視野、更新理念，讓他們看到更大的世界、成就更好的自己，在富民強(qiáng)市的進(jìn)程中共享人生出彩的機(jī)會(huì)。

二、實(shí)行軟硬兼具的人才策略

區(qū)域發(fā)展的差距，表象是產(chǎn)業(yè)，實(shí)質(zhì)是人才。加強(qiáng)政策引導(dǎo)是集聚海外人才的關(guān)鍵因素，晉城市可考慮持續(xù)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，出臺(tái)“長(zhǎng)期回國(guó)計(jì)劃”“臨時(shí)回歸計(jì)劃”“外國(guó)學(xué)者訪問(wèn)計(jì)劃”及“科技工作計(jì)劃”等舉措，力促人才集聚。同時(shí)，從“引人”到“引智”，可采取人才柔性流動(dòng)的方式，組織開(kāi)展“院士專(zhuān)家晉城行”“海外留學(xué)人才項(xiàng)目洽談會(huì)”“青年博士服務(wù)周”等專(zhuān)題活動(dòng)，為對(duì)接單位現(xiàn)場(chǎng)解決技術(shù)難題，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接促成合作。

多年來(lái)，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地市，晉城市在引進(jìn)海外領(lǐng)軍人才方面雖有所收獲，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距依然明顯，傳統(tǒng)學(xué)科和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才較多，新興學(xué)科和新興產(chǎn)業(yè)卻人才匱乏，這也是晉城留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“雙百計(jì)劃”急需解決的問(wèn)題。為此，一方面要堅(jiān)持按照晉城市委、市政府確定的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目引進(jìn)人才，另一方面要準(zhǔn)確把握企業(yè)需求，使企業(yè)真正成為引才、用才的主體。

引進(jìn)只是起點(diǎn)，引進(jìn)之后更要真正使海歸人才“干得好、用得活”。晉城市可在符合條件的高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)，以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建立海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，吸引聚集一批海外高層次人才和團(tuán)隊(duì)。探索實(shí)行國(guó)際通行的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制，形成有利于海歸人才釋放活力、施展才能的環(huán)境和氛圍。同時(shí)，應(yīng)在高新技術(shù)成果認(rèn)定、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)學(xué)研合作、商務(wù)樓租賃、政府采購(gòu)及落戶、醫(yī)療待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、配偶安置、子女入學(xué)等方面，為海歸人才破除阻礙發(fā)揮作用的各種樊籬，為海外高層次人才量身定制相應(yīng)措施，特事特辦，實(shí)現(xiàn)海外高層次人才來(lái)晉城市“零障礙”。

與此同時(shí)，晉城市應(yīng)著力提升城市軟環(huán)境，讓人才更好地扎根留下。社會(huì)環(huán)境是人才賴(lài)以生存、得以發(fā)展的重要因素，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個(gè)方面。政府作為社會(huì)環(huán)境的營(yíng)造主體，應(yīng)堅(jiān)持以人才優(yōu)先布局為戰(zhàn)略方針，營(yíng)造有利于人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。在體制方面，全面加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，尤其要消除部門(mén)權(quán)職不清、職權(quán)交叉的弊端，提高工作效能。在載體方面，按照高標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際化的要求建立科技孵化公共平臺(tái)，杜絕重復(fù)建設(shè)，提高利用效率。在教育方面，增加教育投入，建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，尤其要加大對(duì)高校和科研院所以及各研發(fā)中心的科技投入，為海歸人才的知識(shí)更新和人才梯隊(duì)建設(shè)提供保障。在人文方面，大力弘揚(yáng)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的人文氛圍，為人才干事創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)大的思想動(dòng)力、精神力量和輿論環(huán)境。

以情暖人，用情服務(wù)，也是城市軟實(shí)力的生動(dòng)體現(xiàn)。留學(xué)報(bào)國(guó)、建設(shè)家鄉(xiāng)，留學(xué)人員有著獨(dú)特作用。為了更充分地激發(fā)留學(xué)人員的報(bào)國(guó)熱情，發(fā)揮他們的聰明才智，最大限度地幫助他們以多種方式為國(guó)服務(wù)，晉城市應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，一方面充分利用大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)及移動(dòng)媒體平臺(tái)做好各類(lèi)海歸人才引進(jìn)政策的宣傳、交流和對(duì)接服務(wù)工作；另一方面，為留學(xué)人員回國(guó)工作、創(chuàng)業(yè)或以其他形式為國(guó)服務(wù)搭建平臺(tái)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)，如建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、海歸聯(lián)誼會(huì)等。此外，要及時(shí)了解并切實(shí)解決海歸人才遇到的困難，用情用心做好服務(wù)工作，真正實(shí)現(xiàn)以情留人。

三、構(gòu)建以用為本的評(píng)價(jià)體系

馬不伏歷，不可以趨道；士不素養(yǎng)，不可以重國(guó)。引進(jìn)海歸人才和團(tuán)隊(duì)，除了要看是不是真正的人才，也要看能否為其提供有所作為的環(huán)境和平臺(tái)。要杜絕引進(jìn)“空殼”海歸創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)現(xiàn)象，不能讓政府資助“打水漂”；要防止為引進(jìn)而引進(jìn)，片面用引進(jìn)人才的數(shù)量來(lái)衡量地方人才工作；要避免人才引進(jìn)后不能人盡其才、才盡其用，不能讓引來(lái)的人才和團(tuán)隊(duì)當(dāng)“花瓶”、做“擺設(shè)”；要為海歸人才有效發(fā)揮才干創(chuàng)造寬松、和諧的氛圍，形成重才、愛(ài)才、尊才、惜才的人才觀。

評(píng)價(jià)人才，必須堅(jiān)持以用為本。人才引進(jìn)應(yīng)堅(jiān)持與地方需求相結(jié)合，才能最大限度地發(fā)揮人才能力與潛力。在引進(jìn)海外人才時(shí)，必須始終堅(jiān)持以人才使用為最大目的，以地方產(chǎn)業(yè)特征為主要方向，通過(guò)科學(xué)設(shè)立準(zhǔn)入門(mén)檻，精心挑選海外引才的受眾群體，加強(qiáng)引進(jìn)人才和項(xiàng)目的日常管理、調(diào)研、評(píng)估等，建立科學(xué)合理的政府引導(dǎo)體系和嚴(yán)密完善的評(píng)審體系，形成海外人才與本土人才共同發(fā)展、高層次人才與適用人才均衡發(fā)展、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才與經(jīng)營(yíng)管理人才科學(xué)發(fā)展的局面。此外，晉城市應(yīng)進(jìn)一步加大海歸創(chuàng)客的引進(jìn)，為全方位高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)海歸人才新動(dòng)能。

目前，在鼓勵(lì)海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，還需要進(jìn)一步完善科研評(píng)價(jià)機(jī)制。盡管目前的環(huán)境對(duì)海歸科研人才來(lái)說(shuō)已大有改觀，但科研評(píng)價(jià)中重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重形式、輕效果的問(wèn)題仍有待解決。一方面應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)評(píng)價(jià)周期，改變急功近利的傾向。另一方面還要完善分類(lèi)管理、分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于從事應(yīng)用研究開(kāi)發(fā)的海歸科研人才，要將成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的成效作為科研績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。