“我現(xiàn)在經(jīng)常聽到的一句話是，‘喝酒了嗎？喝了叫代駕’。但十幾年前，大家說的是‘喝酒了嗎？喝了慢點開車’?！痹谀称脚_從事代駕服務(wù)6年多的程師傅這樣描述他眼中的社會變化。

? 在他看來，隨著我國加大對醉酒駕駛行為的懲罰力度，人們對“喝酒不開車，開車不喝酒”耳熟能詳，“叫代駕”已經(jīng)成為很多人的習(xí)慣。

? 記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，代駕行業(yè)在取得長足發(fā)展的同時，也存在服務(wù)不規(guī)范等問題，如代駕坐地提價、代駕繞過平臺直接接單等，甚至存在代駕司機接單途中偷盜車主財物的情況。

需求催生市場

? 今年35歲的程師傅在北京生活多年，因為一個偶然機會于2015年7月“一腳踩進”代駕行業(yè)。

? 彼時，程師傅正在經(jīng)營一家火療店，經(jīng)常有代駕從業(yè)人員來店消費。后經(jīng)朋友介紹，他兼職成為某代駕平臺第一批代駕從業(yè)人員。交費用、接受培訓(xùn)、通過駕駛考試之后，擁有5年以上駕齡的程師傅開始通過平臺接單?！暗谝粏?，我掙了119元?！背處煾嫡f。

? 在接下來的日子里，程師傅只要晚上有空，就上線接單，每月能賺五六千元。再后來，火療店生意越來越差，加上房租上漲，他決定關(guān)掉店面，專職干代駕，一個月的收入隨即升至1萬多元。干代駕時間長了，除了能掙錢之外，把客人安全送到家收獲的感謝，也讓他很有成就感。

? 2018年的一個冬夜，程師傅在東四環(huán)百子灣附近，接到一單到懷柔郊區(qū)的代駕服務(wù)。天氣寒冷，他騎著電動車趕到約定地點，那是一家KTV的門口，客人是一位四五十歲的男子。客人一見面就問道：“懷柔，去嗎？”他回答說：“我來都來了，去呀?！笨腿苏f：“前面有兩個代駕都不去?！?/p>

? 程師傅告訴記者，他當(dāng)時其實也不想去，夜里特別冷，六七十公里的路，騎電動車回程很遠(yuǎn)，但考慮到客人回家的心情，還是咬咬牙決定送客人。

? 回程路上黑燈瞎火，他一個人按照導(dǎo)航騎著電動車，又冷又怕，好在半路遇到其他代駕人員拼了一輛出租車回到城里，再騎電動車回家，到家時已經(jīng)快天亮了。

? 回想起從業(yè)6年多的經(jīng)歷，程師傅記不清把多少位喝酒甚至醉酒的客人安全送回家，自己則多次遭遇電動車沒電、偏遠(yuǎn)地方路難走等辛酸。

? 陳師傅今年40多歲，自2017年開始在北京專職從事代駕服務(wù)，曾經(jīng)在送一位醉酒客人時為保證其安全而報警。

? 2019年夏天的一個凌晨，陳師傅從三里屯接單終點在亞運村的一位女客人，客人滿身酒氣，上車就昏昏睡去。到達導(dǎo)航地址，他發(fā)現(xiàn)這是一家底商門面，并不是住宅。

? 陳師傅走下車隔著車窗喊了多次也沒有叫醒她，考慮到客人安全，無奈之下，他只好聯(lián)系平臺，經(jīng)平臺指導(dǎo)報警求助，警方與客人家屬取得聯(lián)系，家屬趕到現(xiàn)場之后，他才離開。

? 程師傅、陳師傅等代駕人員的背后，是我國規(guī)模龐大的代駕行業(yè)。

? 根據(jù)e代駕發(fā)布的行業(yè)數(shù)據(jù)報告，2011年5月1日起實施的《刑法修正案（八）》將醉酒駕車行為納入危險駕駛罪，追究駕駛?cè)说男淌仑?zé)任。自2011年12月1日至2021年4月20日，全國代駕需求累計突破16億人次，代駕使用人數(shù)突破1.5億。

? 北京交通大學(xué)法學(xué)院教授鄭翔認(rèn)為，代駕就是當(dāng)車主不能自行開車到達目的地時，由專業(yè)駕駛?cè)藛T駕駛車主的車將其送至指定地點并收取一定費用的行為。從代駕出現(xiàn)的時間和發(fā)展規(guī)模來看，代駕已經(jīng)發(fā)展成為一個行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。在鄭翔看來，代駕本質(zhì)上是一種駕駛服務(wù)，隨著資本的介入，早期的個人化代駕服務(wù)已經(jīng)逐漸過渡到依托代駕平臺提供服務(wù)，實現(xiàn)駕駛服務(wù)的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化。

? 北京市律師協(xié)會交通管理與運輸法律專業(yè)委員會委員、北京市正大律師事務(wù)所合伙人胡穆之認(rèn)為，代駕行業(yè)正是伴隨“醉駕入刑”而快速發(fā)展起來的。在胡穆之看來，代駕一方面適應(yīng)了市場發(fā)展，擴大了勞動力就業(yè)，滿足了人們多樣化的出行需求;另一方面，代駕行業(yè)獲得大量資金、資源的傾斜，利用信息和互聯(lián)網(wǎng)平臺，使代駕經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營規(guī)模、管理水平、人員素質(zhì)、服務(wù)能力、安全保障等方面逐漸成熟。

處于發(fā)展初期

? 最近兩三年，40多歲的陶林（化名）每周至少叫一次代駕。身為北京一家科技公司的高管，喝酒應(yīng)酬已經(jīng)成為他工作的一部分。

? 3月11日那次，他在北京市北五環(huán)附近一家飯店應(yīng)酬結(jié)束，已經(jīng)是晚上11點。喝了小半斤白酒的他走出飯店后，在馬路邊拿出手機，在某平臺上下單代駕，顯示需等待20分鐘。

? 不一會兒，代駕人員騎著電動車趕過來，與他確認(rèn)后把電動車折疊放進后備廂。待陶林在轎車后排坐好，代駕拉開車門坐到駕駛座，開車出發(fā)。陶林回憶說：“我喝了酒上車就睡，到地方下車回家。”

? 剛過去的虎年春節(jié)，在北京一家事業(yè)單位工作的李雷（化名）就叫了3次代駕，3次都是因為同學(xué)聚會喝了酒。他之所以堅持在某代駕平臺下單，是因為代駕方便、服務(wù)規(guī)范，“平臺本身就有一個監(jiān)督作用”。

? 據(jù)陶林觀察，他常用的平臺對代駕要求比較嚴(yán)格，比如，5年以上駕齡，還有崗前培訓(xùn)，代駕提供服務(wù)時都主動問好，有問題投訴時反饋也快。

? 家住天津市薊州區(qū)的陳曉丹（化名）平均每月都要叫兩三次代駕，他多數(shù)時候在某平臺下單，遇到過幾次不規(guī)范的情況。他碰到比較多的問題是，不少代駕等在飯店、KTV門口，不通過平臺接單，如果由這類代駕提供服務(wù)，一旦出現(xiàn)問題則無從找到有能力承擔(dān)責(zé)任的主體。

? 此外，據(jù)公開報道，代駕行業(yè)存在的問題還包括：有的代駕司機在接單途中偷盜車主財物;有的代駕司機在中途離開;甚至有司機酒后找代駕人員，結(jié)果對方竟然也是酒后駕車……

? 胡穆之認(rèn)為，雖然經(jīng)過多年發(fā)展，但代駕行業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，也沒有專門的法律法規(guī)予以規(guī)范，因此，代駕服務(wù)中存在不規(guī)范現(xiàn)象實屬正常;車主遇到這類問題，可以通過報警、向平臺投訴等途徑保護自己的合法權(quán)益。鄭翔認(rèn)為，任何服務(wù)都會有服務(wù)人員個人原因造成的服務(wù)質(zhì)量不高的問題，因此不能因為個別代駕人員的服務(wù)不規(guī)范而否定整個代駕行業(yè)。

探索監(jiān)管立法

? 自代駕興起以來，對行業(yè)規(guī)范的探索就已開始。2011年12月，四川省成都市成立代駕服務(wù)行業(yè)協(xié)會;2014年4月，上海市道路運輸行業(yè)協(xié)會駕駛服務(wù)專業(yè)委員會成立。2021年4月，《汽車代駕服務(wù)安全管理要求》團體標(biāo)準(zhǔn)開始實施，這是由中國汽車流通協(xié)會聯(lián)合中國道路交通安全協(xié)會共同發(fā)布的。據(jù)介紹，此標(biāo)準(zhǔn)將作為指導(dǎo)行業(yè)服務(wù)安全工作、規(guī)范汽車服務(wù)企業(yè)安全管控行為的指引，同時為汽車代駕服務(wù)過程的安全事故處置提供依據(jù)。

? 在鄭翔看來，作為代駕行業(yè)自律規(guī)范，《汽車代駕服務(wù)安全管理要求》的內(nèi)容已經(jīng)非常全面，規(guī)范了代駕機構(gòu)應(yīng)建立安全營運領(lǐng)導(dǎo)及管理組織機構(gòu)、配置安全設(shè)備設(shè)施等基礎(chǔ)資源保障、代駕員的教育培訓(xùn)、運營過程應(yīng)達到安全營運條件等要求。

? “下一步可以進行立法調(diào)研，了解團體標(biāo)準(zhǔn)實施的情況和效果，也可以將各大代駕平臺比較行之有效的具體措施上升到國家規(guī)范層面，還可以像規(guī)范網(wǎng)約車一樣，先進行地方立法，通過地方立法積累經(jīng)驗，然后再制定國家層面的立法?！编嵪枵J(rèn)為，此外，從明確行業(yè)主管部門的角度來說，代駕屬于交通行業(yè)，應(yīng)該歸交通運輸管理部門監(jiān)管。

? 鄭翔提出，要保障代駕服務(wù)質(zhì)量，一方面須提高代駕服務(wù)人員的準(zhǔn)入門檻，培養(yǎng)合格的代駕人員，提高代駕人員的整體素質(zhì);另一方面要規(guī)范服務(wù)人員行為，形成監(jiān)督管理規(guī)范，例如通過消費者監(jiān)督、平臺自律和政府監(jiān)督，明確服務(wù)雙方和平臺的法律責(zé)任。

（摘自《法治日報》陳磊）□