辛愛峰 陳婷婷

肖金成

中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會副會長、國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長、《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃研究》課題組負(fù)責(zé)人。

劉軍偉

成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長，高級經(jīng)濟(jì)師、注冊咨詢工程師。主要從事區(qū)域及區(qū)域經(jīng)濟(jì)、開放發(fā)展、城市經(jīng)濟(jì)、片區(qū)策劃發(fā)展相關(guān)研究咨詢工作。

李敬

博士、二級教授、博士生導(dǎo)師，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長、重慶工商大學(xué)黨委常委、副校長。主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)、國際經(jīng)濟(jì)學(xué)等研究領(lǐng)域。

2021年10月以來，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》、《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》、《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》相繼獲批，三大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加耦合，為成都發(fā)展及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)帶來澎湃動力。

省第十二次黨代會對以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)引領(lǐng)高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出總體部署，強(qiáng)調(diào)要圍繞目標(biāo)定位、重要要求、重點領(lǐng)域、實現(xiàn)路徑等集中發(fā)力，確保年年有新變化、五年見大成效。

市第十四次黨代會報告提出，今后五年要以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，堅定不移落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大決策部署，持續(xù)增強(qiáng)極核主干引領(lǐng)帶動作用。本刊特邀請研究成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的相關(guān)專家，就提升城市整體功能、建強(qiáng)“都市圈”、唱好“雙城記”等問題進(jìn)行深入解讀。

提升城市整體功能

如何通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)，

實現(xiàn)超大城市整體功能提升？

肖金成

按照住建部對城市的劃分標(biāo)準(zhǔn)，城市常住人口超過1000萬人謂之超大城市。超大城市具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，城市規(guī)模會不斷擴(kuò)大。交通擁堵、環(huán)境惡化、消費成本上升，給城市帶來很大壓力，可能產(chǎn)生“大城市病”。為此，就要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并優(yōu)化空間布局，一個重要舉措是發(fā)揮新區(qū)“反磁力中心”作用，即針對特大城市和超大城市不斷增長的吸引力，在周邊選擇一個地方，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更好的服務(wù)，使交通更便捷、設(shè)施更完善、環(huán)境更優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)更繁榮，形成比主城區(qū)更強(qiáng)的吸引力，把主城區(qū)的要素吸引出來。如上海浦東新區(qū)，把流向上海主城區(qū)的經(jīng)濟(jì)要素導(dǎo)向新區(qū)，在浦東迅速發(fā)展的同時，減輕了浦西的壓力。

治理“大城市病”，我提出多中心、組團(tuán)式發(fā)展。新區(qū)就是城市新的組團(tuán)，也是城市的副中心;新城是相對于老城而言的，一般功能比較單一。在城市的周邊，按照一定的功能進(jìn)行規(guī)劃，過去很多房地產(chǎn)小區(qū)也叫新城?，F(xiàn)在各地規(guī)劃了科學(xué)城、知識城、生態(tài)城。

通過新區(qū)、新城的建設(shè)，就形成多中心、組團(tuán)式的城市功能結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在加上網(wǎng)絡(luò)化，基礎(chǔ)是交通網(wǎng)絡(luò)化，將城市各個組團(tuán)聯(lián)系起來，再借助互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)智慧城市就形成了多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式的現(xiàn)代化都市。

李敬

重慶的城市功能結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出多中心、網(wǎng)絡(luò)式和組團(tuán)式的特征。“團(tuán)”與“團(tuán)”之間通過橋梁隧道來聯(lián)系，組團(tuán)式的同時也體現(xiàn)出多中心，“團(tuán)”與“團(tuán)”之間的這些聯(lián)絡(luò)，自然形成了網(wǎng)絡(luò)化。

這樣的城市功能結(jié)構(gòu)，首先是由重慶山多河多的地形地貌特征所決定;第二，組團(tuán)式的功能結(jié)構(gòu)，在組團(tuán)區(qū)域內(nèi)已具備各種城市功能，避免了絕對的中心化，對于城市的功能布局更合理;第三，有利于帶動其他區(qū)域的發(fā)展，避免了城市建設(shè)中嚴(yán)重的極化效應(yīng)，更有利于各個區(qū)域的均衡發(fā)展。

劉軍偉

成都提出推動“三個做優(yōu)做強(qiáng)”，目的就是強(qiáng)化功能導(dǎo)向，推動中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城聯(lián)動發(fā)展，共同推動城市功能整體提升?！叭齻€做優(yōu)做強(qiáng)”的實施，將推動多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式的功能結(jié)構(gòu)加快形成，從紐約、東京、倫敦等世界城市發(fā)展來看，這種組團(tuán)式功能結(jié)構(gòu)是一個發(fā)展大勢?？梢哉f，推動“三個做優(yōu)做強(qiáng)”是順應(yīng)全球城市發(fā)展趨勢，立足城市發(fā)展階段，探索破解“大城市病”的主動選擇。

“三個做優(yōu)做強(qiáng)”強(qiáng)調(diào)功能導(dǎo)向，打破行政壁壘，推進(jìn)行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離，在一定區(qū)域內(nèi)形成宜居宜業(yè)、獨立成市的功能組團(tuán)。缺乏重大功能平臺支撐的郊區(qū)新城可以與城市新區(qū)加強(qiáng)平臺聯(lián)動，共同打造城市功能組團(tuán)，從而推動市域范圍內(nèi)形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式空間功能結(jié)構(gòu)。

在提升城市整體功能上，

城區(qū)、新區(qū)、新城如何聯(lián)動？

肖金成

隨著交通網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，要素在中心城區(qū)和新區(qū)、新城及都市周邊其他中小城市之間形成雙向流動。中心城區(qū)應(yīng)主要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把勞動力密集型的、附加值較低的產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移，這就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的過程。很多區(qū)域的產(chǎn)業(yè)是分階段發(fā)展的，一開始，第一產(chǎn)業(yè)占比較高;工業(yè)化水平提高之后，第二產(chǎn)業(yè)占比較高;再后來，第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在是分區(qū)域發(fā)展，中心城區(qū)主要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，以金融業(yè)為代表，包括金融、保險、商務(wù)會展等，其次還有創(chuàng)新、教育、旅游等，也就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再調(diào)整、再優(yōu)化。這個調(diào)整還涉及其他城市，甚至也為都市之外的小城市帶來發(fā)展機(jī)會，從而形成了新的區(qū)域形態(tài)——都市圈，特大城市的引領(lǐng)帶動、輻射作用逐步顯現(xiàn)，這也是《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中一個非常重要的概念。

李敬

重慶提升城市整體功能的戰(zhàn)略部署主要是以提升城市能級需求為導(dǎo)向。原來主要局限在主城9區(qū)，現(xiàn)在提出主城都市區(qū)的概念，涵蓋原來的主城9區(qū)和周邊12個區(qū)，共計21個區(qū)形成主城都市區(qū)。主城都市區(qū)根據(jù)不同的目標(biāo)定位，包含三個部分，圍繞長江和嘉陵江的“兩江四岸”核心區(qū)、原來主城9區(qū)的中心城區(qū)以及周邊12個區(qū)組成的主城新區(qū)。由9區(qū)到21區(qū)的擴(kuò)大主要原因還是原來城市能級太小，極核效應(yīng)很難發(fā)揮，要按照提升能級的需求來做大做強(qiáng)。除了主城這一塊，還有兩個城市群，即渝東北城市群和渝東南城市群，所以重慶提出了“一區(qū)兩群”的戰(zhàn)略。

劉軍偉

成都提出做優(yōu)做強(qiáng)中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城主要的依據(jù)是發(fā)展階段、資源特色和發(fā)展重點，其中，“5+7”中心城區(qū)人口相對集中、公共服務(wù)供給相對優(yōu)質(zhì)、國際化發(fā)展水平較高;城市新區(qū)包括成都高新區(qū)、四川天府新區(qū)和成都東部新區(qū)，前者發(fā)展質(zhì)效相對較高，另外兩個區(qū)域處于加快建設(shè)階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育醫(yī)療配套等處于不斷完善中;郊區(qū)新城的建設(shè)短板較多，對人口的吸引力相對不足。154D3C96-F375-48F7-83B4-31D97E952C5F

從功能定位看，中心城區(qū)主要發(fā)揮提升城市發(fā)展能級、輻射能力和國際化水平的作用，城市新區(qū)更多起到城市發(fā)展增長級和動力引擎作用，郊區(qū)新城則是對整個城市未來可持續(xù)發(fā)展起到“穩(wěn)定器”作用。這種作用主要體現(xiàn)在兩個方面，一是人口“截留”作用，可以緩解外來人口過分向中心城區(qū)集聚的態(tài)勢;二是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，當(dāng)前國家層面正加快推動以縣城為重要載體的新型城市化建設(shè)，郊區(qū)新城發(fā)展也是國家層面部署安排的具體落實。

從關(guān)聯(lián)關(guān)系看，三類區(qū)域有機(jī)聯(lián)系、互相支撐。中心城區(qū)雖然產(chǎn)業(yè)能級發(fā)展較高，但在政策、制度的創(chuàng)新性和開放性方面不及城市新區(qū)，通過與城市新區(qū)聯(lián)動，可進(jìn)一步提升營商環(huán)境，推動高能級的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展。郊區(qū)新城受資源及功能性平臺相對缺乏的限制，更多的是承接中心城區(qū)功能外溢和輻射，同時，與城市新區(qū)的重大功能平臺聯(lián)動，做強(qiáng)核心及特色功能支撐。當(dāng)前，城市新區(qū)尤其是四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)的公共服務(wù)供給仍需要中心城區(qū)支持。

建強(qiáng)都市圈

都市圈是個什么圈？

肖金成

都市圈是超大城市、特大城市和輻射帶動功能強(qiáng)的大城市輻射影響的范圍。都市圈概念來自日本，日本的都市圈實際上是通勤圈，即很多人住在城市周邊，但在都市上班;我國的都市圈則是都市輻射影響的范圍。如成都都市圈，規(guī)劃范圍包括德陽、眉山、資陽3市，雖然并沒有多少人是住在德陽到成都上班，但這3個市（包括農(nóng)村），受成都的影響是非常明顯的。

規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化都市圈的目的是發(fā)揮核心城市的輻射帶動作用，不僅帶動城市，也帶動農(nóng)村，實現(xiàn)都市圈的同城化。所謂同城化，指雖然不在一個城市，但像在一個城市一樣。實現(xiàn)同城化，需要交通非常發(fā)達(dá)，所以我們提出建設(shè)“軌道上的都市圈”，用軌道交通把城市聯(lián)系起來。

和都市圈概念相聯(lián)系的還有城市群。都市圈是一個核心城市向外輻射帶動，城市群則是多個城市的共同帶動。城市群著眼城市的分工和聯(lián)系，是一個個城市的聯(lián)系和合作。成渝城市群中，有重慶都市圈和成都都市圈，重慶和成都起了引領(lǐng)和帶動的作用，所以新的規(guī)劃謂之雙城經(jīng)濟(jì)圈。

李敬

重慶受地理位置的限制，發(fā)展主線特征是沿著幾個重要的水道和通道來做。從水路發(fā)展來說，因為嘉陵江、長江天然的對地理的分割，就在“兩江四岸”來發(fā)展。另一個是按照在成渝之間的交通主線來發(fā)展，具備通道經(jīng)濟(jì)的特征。在發(fā)展到一定程度之后，極核城市首先自身要強(qiáng)，才能夠發(fā)揮帶動作用，既需要提升能級，同時也要避免一核獨大，可以形成很多副中心，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

重慶都市圈就是主城都市區(qū)這個概念，相當(dāng)于形成一個圈層效應(yīng)。周邊12個區(qū)是把中心城區(qū)9區(qū)包圍起來的，城市的拓展面是最大的，相當(dāng)于360度的一個圈，每個方向都在拓展。重慶的發(fā)展主干也是在往外拓展，由原來的主城9區(qū)到現(xiàn)在的主城都市區(qū)21個區(qū)。

劉軍偉

從四川全省來看，建設(shè)成都現(xiàn)代化都市圈是“雙向”的互利共贏戰(zhàn)略。一方面，發(fā)揮成都超大城市的輻射效應(yīng)，帶動周邊相鄰地區(qū)加快發(fā)展;另一方面，成都可以在整個大的都市圈范圍內(nèi)更好地配置資源，健全產(chǎn)業(yè)鏈，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因為空間的有限性，對于一個城市來說，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不可能全部都在市域內(nèi)布局，通過都市圈建設(shè)，成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地拓展開了，可以更聚焦總部、研發(fā)設(shè)計等環(huán)節(jié)，在都市圈范圍內(nèi)布局生產(chǎn)制造及其他零部件配套環(huán)節(jié)，為市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)迭代升級騰挪空間。

發(fā)揮都市圈主干作用，

需要從哪些方面著力？

肖金成

成都都市圈成德眉資4個城市中，成都有金融、科技、文化、人才等優(yōu)勢，當(dāng)然消費成本也比較高。相比較，其他3市成本較低，空間也比較大。成本對產(chǎn)業(yè)來講特別重要，尤其是制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、物流業(yè)對成本都很敏感，在德陽、眉山、資陽發(fā)展就比較合適。發(fā)揮這3個城市的成本優(yōu)勢和成都的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、人才優(yōu)勢，就能起到優(yōu)勢互補(bǔ)作用。

另外，成都在四川起著重要的引領(lǐng)、輻射、帶動作用。發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，就要提高國際競爭力，要搞技術(shù)創(chuàng)新，要有實力雄厚的企業(yè)，要有世界級的品牌產(chǎn)品。成都有很多科研機(jī)構(gòu)、一流大學(xué)、科技人才，有條件通過創(chuàng)新驅(qū)動提高國際競爭力，在區(qū)域、國家、國際上占有一席之地。

成都作為都市圈的核心城市要輻射帶動其他城市的發(fā)展?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中提到“推動超大特大城市中心城區(qū)瘦身健體”，就是我們常說的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，一些產(chǎn)業(yè)要向外轉(zhuǎn)移，一些功能要向外疏解。疏解和轉(zhuǎn)移的方向有幾個層次，第一是向新區(qū)新城疏解，第二是向都市圈其他城市疏解，第三是向城市群中的城市疏解，這樣既達(dá)到了中心城市瘦身健體的目標(biāo)，也發(fā)揮了輻射帶動作用。

李敬

都市圈作為主干作用發(fā)揮的關(guān)鍵有兩方面：首先，主城都市區(qū)中心城區(qū)原來的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更好，定位要圍繞“強(qiáng)核提能級”，加快集聚國際交往、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)等高端功能，起到核心帶動作用;其次，外圍的12個區(qū)圍繞中心城區(qū)，按照與中心城區(qū)距離的遠(yuǎn)近和功能，分為同城化先行新區(qū)來與主城融合、支點新區(qū)打造中心城區(qū)向外輻射的支點、橋頭堡新區(qū)聯(lián)動成渝聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)。外圍的12個區(qū)發(fā)展空間更大，是城鎮(zhèn)化工業(yè)化的主戰(zhàn)場，這樣形成了內(nèi)外聯(lián)動，中心和外圍相互支撐相互促進(jìn)。

都市圈建設(shè)的重點還是同城化建設(shè)，首先要重點突破的是基礎(chǔ)設(shè)施;其次要注意在“同”的過程中“異”的問題。同城化在基礎(chǔ)支撐上要實現(xiàn)平等、均衡、一體化，在這個基礎(chǔ)上，各個地方要實現(xiàn)特色化差異化的發(fā)展定位。

劉軍偉

成都在都市圈內(nèi)極核作用的有效發(fā)揮，首先是提升自身產(chǎn)業(yè)能級和價值創(chuàng)造引領(lǐng)力;其次是提升創(chuàng)新策源能力，持續(xù)創(chuàng)新是極核城市保持競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。西部（成都）科學(xué)城建設(shè)就是發(fā)揮極核創(chuàng)新策源轉(zhuǎn)化能力的堅實基礎(chǔ)，只有形成一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的核心技術(shù)，才有輻射帶動周邊區(qū)域的基礎(chǔ)和資本。另外，交通等硬件設(shè)施要加強(qiáng)聯(lián)通，在都市圈范圍內(nèi)以成都為核心推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如交通要聯(lián)網(wǎng)成網(wǎng)，更好地為強(qiáng)化極核城市輻射帶動及配置能力提供載體和通道支撐。154D3C96-F375-48F7-83B4-31D97E952C5F

國際上有哪些

先進(jìn)都市圈發(fā)展經(jīng)驗可借鑒？

李敬

第一，高新技術(shù)的聚集引領(lǐng)。全球引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)圈，比如紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)的科技實力非常強(qiáng)大。而我們現(xiàn)在的都市圈、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈相對來說科技優(yōu)勢還不突出，所以建科創(chuàng)中心非常重要。通過創(chuàng)新科技的強(qiáng)引領(lǐng)作用，來實現(xiàn)高端前沿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，處于產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈頂端，帶動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;第二，教育資源豐厚。全球著名的高校大多集中在這些灣區(qū)，作用發(fā)揮得非常好，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。通過名校也可以聚集很多全球頂尖人才來產(chǎn)生創(chuàng)新領(lǐng)先的技術(shù)，從而轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的生產(chǎn)力;第三，政府的支持力度大。要產(chǎn)生一個強(qiáng)大的聚集效應(yīng)，在形成極核的初期，政府的作用是強(qiáng)有力的，對人才、稅收、專利等相關(guān)的支持政策非常重要。一旦聚集效應(yīng)形成之后，市場力量發(fā)揮主導(dǎo)，所以政府和市場“兩只手”是隨著經(jīng)濟(jì)圈的形成動態(tài)變化的。

劉軍偉

東京都市圈對整體功能格局規(guī)劃布局比較明晰，受行政區(qū)劃限制或制約影響很小，以中心城區(qū)為核心，周邊形成以先進(jìn)制造、教育科研等為主的功能組團(tuán)。以此為借鑒，成都都市圈應(yīng)以成都中心城區(qū)為核心，以圈內(nèi)大型功能性設(shè)施為依托推動組團(tuán)式發(fā)展，形成具有一定梯度的城市功能體系。再比如倫敦都市圈，交通非常便捷，軌道交通延伸到整個都市圈的每個角落，在這方面，成都都市圈可以借鑒，加快跨區(qū)域軌道交通建設(shè)，推動市域鐵路公交化運行，實現(xiàn)同城化發(fā)展。

唱好雙城記

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈

如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

肖金成

第一是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)品中科技含量要提高，提高附加值，要用最小的消耗獲取最大的收益。在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的“微笑曲線”中向兩頭延伸，要搞自己的設(shè)計，提升產(chǎn)品的技術(shù)含量，打造自己的品牌。第二是城市高質(zhì)量發(fā)展，城市的布局、生活狀態(tài)等都應(yīng)有很大的改善。成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，就要在城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理方面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。第三是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，也就是城鎮(zhèn)體系或城市體系要合理，空間布局要合理，在哪些地方聚集產(chǎn)業(yè)，哪些地方加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，哪些地方重點發(fā)展農(nóng)業(yè)等，應(yīng)通過空間規(guī)劃提高區(qū)域的發(fā)展質(zhì)量。

李敬

“一極一源”這個終極目標(biāo)要通過“兩中心兩地”來支撐，它們是實現(xiàn)終極目標(biāo)的途徑。建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心，最核心的抓手是支撐經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)。首先要建立有世界影響力的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;其次要做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)。城市經(jīng)濟(jì)是雙城經(jīng)濟(jì)的核心，以高質(zhì)量的城市化建設(shè)，發(fā)揮城市的經(jīng)濟(jì)動能。建設(shè)科技創(chuàng)新中心，要共同把西部科學(xué)城建好。要聚集大科學(xué)裝置，聚集全球、全國有影響力的高水平研發(fā)人員，實現(xiàn)科技要素的聚集優(yōu)勢，加強(qiáng)科研平臺和科研能力。建設(shè)改革開放新高地，要完善內(nèi)陸開放的制度優(yōu)勢，讓優(yōu)勢更好地發(fā)揮出來;提升中歐班列、西部陸海新通道的效率，以此為依托來帶動開放，以線帶面;通道要帶產(chǎn)業(yè)，通過外部市場的開放，以滿足外部市場需求為導(dǎo)向，把內(nèi)陸開放的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建起來。建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，要做好綠色發(fā)展、生態(tài)建設(shè)以及人居環(huán)境的改善和公共服務(wù)的提升、均衡。

劉軍偉

“兩中心兩地”是國家給成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的定位，通過做強(qiáng)四個方面的功能，最終實現(xiàn)“一極一源”的總體目標(biāo)。其中，建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心最主要的抓手是要共建一批具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)科技創(chuàng)新中心的重要抓手是共建西部科學(xué)城，以成渝雙城為核心提升創(chuàng)新策源能力、促進(jìn)研發(fā)孵化。建設(shè)改革開放新高地，更多的是要推動自貿(mào)區(qū)、國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，共建自貿(mào)試驗區(qū)拓展區(qū)，推動更多的開放制度集成創(chuàng)新，夯實更加有力的開放載體支撐。建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，首要的是推動成渝雙城交通便利化，正在推進(jìn)建設(shè)的成渝中線高鐵，將實現(xiàn)“1小時通勤”目標(biāo)。

相較于京津冀、長三角、粵港澳，

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈有何發(fā)展比較優(yōu)勢？

肖金成

京津冀、長三角、粵港澳三大區(qū)域都是國家的重大戰(zhàn)略布局，都在沿海，借助國際航運，區(qū)位上占有明顯優(yōu)勢，且抓住了改革開放的先機(jī)，設(shè)立了特區(qū)、新區(qū)、開發(fā)區(qū)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。成渝在西部大開發(fā)中崛起，依托長江黃金水道，可以稱之為不是沿海的沿海，也具有航運優(yōu)勢。我國實施向西開放戰(zhàn)略，成渝地區(qū)就有了獨特優(yōu)勢，通過中歐班列、亞歐大陸橋可以直達(dá)中亞和歐洲，加上孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、西部陸海新通道等，可以與全世界聯(lián)系在一起，優(yōu)勢非常明顯。

我國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要擴(kuò)大國內(nèi)市場需求，通過國內(nèi)消費市場的升級、擴(kuò)大進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。成渝地區(qū)有近1億人，也是一個大市場。依托整個西南地區(qū)，加強(qiáng)與南亞和東南亞國家的國際區(qū)域合作，市場更大。這是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和京津冀、長三角、粵港澳相比較具有的優(yōu)勢，在全國具有非常重要的地位。

李敬

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的比較優(yōu)勢，概括而言是后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)展空間更大。第一，成渝地處內(nèi)陸，在內(nèi)陸開放的條件下，比如中歐班列的運輸較海運更有時間成本的優(yōu)勢?；诖?，可以倒逼我們發(fā)展一些適合內(nèi)陸開放的產(chǎn)業(yè)，結(jié)合運輸經(jīng)濟(jì)成本較高但時間成本低的特點，發(fā)展高技術(shù)附加值含量高的產(chǎn)業(yè)，同時也可以使產(chǎn)業(yè)升級的速度更快。第二，資源優(yōu)勢。我們有廣袤的農(nóng)村空間，人口、土地等資源會對一個地方的發(fā)展后勁產(chǎn)生強(qiáng)有力的支撐。

劉軍偉

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈至少有三大比較優(yōu)勢：一是在“一帶一路”建設(shè)上具有橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢;二是腹地比較廣闊，可以輻射整個西部甚至中部地區(qū);三是空港及空中通道優(yōu)勢，這是內(nèi)陸地區(qū)城市融入全球的關(guān)鍵，當(dāng)前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈正加快建設(shè)機(jī)場集群，就是作為內(nèi)陸城市推動對外開放的戰(zhàn)略考量。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)這一背景下，

如何協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展？

肖金成

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在國家的地位和空間格局來講具有重要地位，特別是在西部地區(qū)起到了領(lǐng)頭羊的作用。成都都市圈和重慶都市圈，分別要輻射一定的范圍，成都到重慶有一個發(fā)展軸，其涵義就是要更多地聚集經(jīng)濟(jì)要素，把處于兩市中間的內(nèi)江、自貢、遂寧等接受輻射較弱的城市帶動發(fā)展起來，才能使整個成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈形成一體，共同發(fā)力提升國際競爭力。重慶離成都300公里，重慶的輻射半徑150公里，成都的輻射半徑也是150公里，兩個都市圈是相切的、競賽的關(guān)系。

李敬

提升城市自身整體功能，首先有利于城市極核做大做強(qiáng)，才能夠發(fā)揮帶動作用。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的核心還是在城。雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略，在國家“十四五”規(guī)劃綱要中，是被放在新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略里的，所以是一個城市化的特征。第二，避免一核獨大，可以形成很多的副中心，有利于比較發(fā)達(dá)的地方帶動欠發(fā)達(dá)的地方，帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

通過重慶和成都都市圈的建設(shè)，兩邊都分別進(jìn)行外延拓展，相向而行。城市化是帶動整個都市圈更好發(fā)展的動力，通過都市圈能夠帶動大移動，成渝更容易走向同城化。走向同城化才能夠形成更大的核心，才能聚集核心的力量，促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，帶動西部和其他地區(qū)的發(fā)展。

劉軍偉

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是典型的雙核城市群，建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵是雙核聯(lián)動、能級躍升。極核城市對其所在的區(qū)域來說就是一種組織中樞，其高質(zhì)量發(fā)展會通過資源要素配置、經(jīng)濟(jì)組織來輻射帶動周邊地區(qū)。成都城市發(fā)展能級提升，對整個成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展有很強(qiáng)的引擎帶動作用。成都進(jìn)一步強(qiáng)化功能導(dǎo)向，推動“三個做優(yōu)做強(qiáng)”，加快城市功能空間格局戰(zhàn)略性重塑，形成區(qū)域發(fā)展合力，才能更多地輻射帶動其他區(qū)域的發(fā)展。

目前，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“先手棋”就是要建設(shè)都市圈。圍繞核心城市的都市圈建立起來以后，再往外圍拓展，慢慢形成都市圈之間的黏連，逐漸形成整個更大區(qū)域的城市群。雙圈互動，經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加密切，進(jìn)而帶動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈加快發(fā)展，助力更大區(qū)域協(xié)同聯(lián)動、平衡發(fā)展。154D3C96-F375-48F7-83B4-31D97E952C5F