包惠

建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，是習(xí)近平總書(shū)記賦予成都的時(shí)代使命。市第十四次黨代會(huì)聚焦這一重大使命，作出系列部署安排，開(kāi)啟了全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的新征程。這既是成都高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的必然要求，也是創(chuàng)造高品質(zhì)生活的必然選擇，需要全市人民的共同參與。市人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員和引導(dǎo)全市人民投身到這一生動(dòng)實(shí)踐，全力推動(dòng)市第十四次黨代會(huì)決策部署落地落實(shí)，全力推動(dòng)全面建設(shè)公園城市示范區(qū)。

牢記囑托，深刻領(lǐng)會(huì)公園城市示范區(qū)建設(shè)的重大考量

（一）建設(shè)公園城市示范區(qū)是認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的殷殷重托和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重大決策。2018年2月11日，習(xí)近平總書(shū)記在天府新區(qū)考察時(shí)，首次提出了建設(shè)公園城市的理念，特別指出“要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去”。2020年1月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委第六次會(huì)議，明確指出“支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”。2021年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，要求成都以公園城市示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。今年1月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū);2月底，國(guó)家發(fā)改委等3部委印發(fā)了《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）。建設(shè)公園城市示范區(qū)，從理念到探索、從藍(lán)圖到行動(dòng)，是習(xí)近平總書(shū)記為成都量身定制的重大戰(zhàn)略指引，飽含著習(xí)近平總書(shū)記對(duì)成都的深切關(guān)懷和囑托，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策。為此，成都必須深刻把握這一重大考量，牢記囑托、肩負(fù)使命，在公園城市示范區(qū)實(shí)踐中先行先試、奮勇?tīng)?zhēng)先，向習(xí)近平總書(shū)記、向黨中央國(guó)務(wù)院、向全市人民交出優(yōu)異答卷。

（二）建設(shè)公園城市示范區(qū)是探索中國(guó)特色現(xiàn)代化城市發(fā)展道路、超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑的重大決策。當(dāng)前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)64.72%，80%的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生于城市，城市已成為人民群眾生產(chǎn)生活的主要載體。加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)城市現(xiàn)代化，是中國(guó)城市化道路需要探索和回答的重大問(wèn)題，對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。2015年12月，中央召開(kāi)城市工作會(huì)議，提出“一尊重五統(tǒng)籌”的工作要求，切實(shí)解決“大城市病”的問(wèn)題;國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，開(kāi)展城市現(xiàn)代化試點(diǎn)示范。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后支持深圳、上海浦東、成都等在城市現(xiàn)代化建設(shè)中先行先試。支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，更加突出中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)新、實(shí)行全方位先行示范。支持上海浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，更加注重推動(dòng)改革開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展。支持成都建設(shè)公園城市示范區(qū)，就是要求成都探索回答“兩新”時(shí)代課題，在城市踐行綠水青山就是金山銀山理念、人民宜居宜業(yè)、治理現(xiàn)代化等方面創(chuàng)新示范。成都已經(jīng)是擁有2100多萬(wàn)人口、近2萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)體量的超大城市，正處于城市能級(jí)躍升期、動(dòng)力轉(zhuǎn)換攻堅(jiān)期、改革創(chuàng)新關(guān)鍵期、現(xiàn)代治理提升期，這些是我國(guó)超大特大城市的共性特點(diǎn)。為此，成都要深刻把握黨中央、國(guó)務(wù)院重大部署，努力探索走出一條超大特大城市現(xiàn)代化的新路，為全國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，完成在中國(guó)城市現(xiàn)代化發(fā)展道路上具有開(kāi)創(chuàng)意義的重要探索。

（三）建設(shè)公園城市示范區(qū)是認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于成都都市圈建設(shè)、做強(qiáng)極核主干支撐的重大決策。成都是全省發(fā)展的主干，是成都都市圈的核心，推動(dòng)成都建設(shè)公園城市示范區(qū)是省委、省政府發(fā)展壯大全省主干、推進(jìn)成都都市圈建設(shè)的重要抓手，省委、省政府希望成都勇挑重?fù)?dān)、自我加壓，舞好全省發(fā)展的“龍頭”。為此，成都要深刻把握省委、省政府重大部署，在全省發(fā)展大局中找準(zhǔn)歷史方位、明晰時(shí)代坐標(biāo)，持續(xù)增強(qiáng)成都極核主干城市引領(lǐng)帶動(dòng)作用，與有關(guān)城市一道，攜手打造具有全國(guó)影響力的現(xiàn)代化成都都市圈，積極推動(dòng)全省主干向成都都市圈拓展。

先行先試，積極探索城市“三高”發(fā)展新路徑

《總體方案》明確了成都探索“兩新”的時(shí)代使命、“三個(gè)示范”的發(fā)展定位，強(qiáng)調(diào)“三高”發(fā)展要求。成都要完成探索“兩新”的時(shí)代使命，就要積極探索城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的新路徑，為全國(guó)超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)城市現(xiàn)代化提供成都經(jīng)驗(yàn)。

（一）探索城市高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。建設(shè)公園城市示范區(qū)，就要探索現(xiàn)代化城市建設(shè)新方向、新模式、新路徑，探索如何完整、準(zhǔn)確、全面地將新發(fā)展理念貫徹到城市建設(shè)各方面全過(guò)程，努力使創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，探索形成落實(shí)新發(fā)展理念的成都城市表達(dá)。

（二）探索城市高品質(zhì)生活的新路徑。城市發(fā)展的初心是“讓生活更美好”，讓人民有更多獲得感幸福感安全感?！犊傮w方案》深刻指明了示范區(qū)建設(shè)的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值取向，就是以人民為中心，并提出建設(shè)城市人民宜居宜業(yè)的示范區(qū)的發(fā)展定位。為此，成都要探索超大特大城市創(chuàng)造高品質(zhì)美好生活的新路徑，不斷提供優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)、便捷舒適的生活環(huán)境、人盡其才的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，打造“雪山下的公園城市、煙火里的幸福成都”。

（三）探索城市高效能治理的新路徑。一流城市要有一流治理?！犊傮w方案》提出了城市治理現(xiàn)代化的示范區(qū)的發(fā)展定位，要求著力健全現(xiàn)代治理體系、增強(qiáng)公園城市治理效能。這就要求在成都這樣一個(gè)超大城市，探索如何實(shí)現(xiàn)城市“全周期管理”，如何讓城市更“聰明”、更“智慧”，如何更好防范化解城市治理風(fēng)險(xiǎn)，如何更好建設(shè)社會(huì)治理共同體，等等，這些都是超大特大城市治理迫切需要解決的重要問(wèn)題。為此，成都要積極探索創(chuàng)新城市治理理念、治理模式、治理手段，走出一條符合超大特大城市特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的治理新路。

擔(dān)當(dāng)作為，把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為公園城市示范區(qū)建設(shè)效能

市人大及其常委會(huì)要自覺(jué)擔(dān)負(fù)起使命責(zé)任，緊緊圍繞市第十四次黨代會(huì)部署，找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)公園城市示范區(qū)建設(shè)。0AAEA2FE-AD27-47AE-966A-136C69E0F299

（一）聚焦厚植綠色生態(tài)本底，推動(dòng)塑造公園城市優(yōu)美形態(tài)。綠水青山就是金山銀山，生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。我們要認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極推動(dòng)守護(hù)好市民的綠色家園。一要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法。圍繞城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋、大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理、受污染耕地和建設(shè)用地管控修復(fù)、揚(yáng)塵污染治理等加強(qiáng)立法，以法治守護(hù)好生態(tài)、保護(hù)好環(huán)境。二要組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查。圍繞大氣、水、土壤污染治理，圍繞生活垃圾分類管理，圍繞公園城市特色風(fēng)貌塑造和歷史文化傳承，開(kāi)展有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查。三要聽(tīng)取和審議好環(huán)保目標(biāo)完成情況報(bào)告和有關(guān)專項(xiàng)報(bào)告。每年在聽(tīng)取相關(guān)報(bào)告中，重點(diǎn)審議推動(dòng)“三條控制線”落實(shí)、城市內(nèi)部空間布局等情況，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間的有機(jī)協(xié)調(diào);要圍繞建立藍(lán)綠交織公園體系，重點(diǎn)審議全域增綠、綠道建設(shè)管理、水生態(tài)打造和城市公園建設(shè)等情況，切實(shí)推動(dòng)打造水清、天藍(lán)、土凈的美麗蓉城。

（二）聚焦創(chuàng)造宜居美好生活，推動(dòng)增進(jìn)公園城市民生福祉。人民城市人民建，人民城市為人民。我們要順應(yīng)全市人民的新期待，積極推動(dòng)創(chuàng)造幸福美好生活。一要積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，動(dòng)員人大代表做好示范，帶動(dòng)和引導(dǎo)市民樹(shù)立簡(jiǎn)約適度、節(jié)能環(huán)保的生活理念，踐行綠色出行、綠色消費(fèi)，助推建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色家庭。二要開(kāi)展民生領(lǐng)域小切口立法，探索開(kāi)展共享單車和網(wǎng)約車管理、養(yǎng)老和托育、醫(yī)療和體育、助殘和公益等方面的立法，為群眾享有更為便捷、更有品質(zhì)、更加幸福的生活提供法治保障。三要著力發(fā)揮監(jiān)督職能，持續(xù)監(jiān)督推動(dòng)義務(wù)教育“雙減”政策落實(shí)、公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展、公辦幼兒園建設(shè)、小區(qū)物業(yè)管理、老舊小區(qū)改造等民生關(guān)切，深入推動(dòng)幸福美好生活十大工程實(shí)施。

（三）聚焦?fàn)I造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境，推動(dòng)激發(fā)公園城市經(jīng)濟(jì)活力。城市的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)良好的宜業(yè)環(huán)境。我們要積極推動(dòng)營(yíng)造良好宜業(yè)環(huán)境，提升城市活力和競(jìng)爭(zhēng)力。一要圍繞改革的法治需求，按照市委部署，爭(zhēng)取省人大支持，健全完善有關(guān)法規(guī);同時(shí)，根據(jù)需要，適時(shí)對(duì)有關(guān)重大問(wèn)題作出決議決定，確保改革于法有據(jù)。二要圍繞推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，聚焦推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用、工業(yè)和交通領(lǐng)域節(jié)能低碳轉(zhuǎn)型等，廣泛深入開(kāi)展研究，切實(shí)推進(jìn)“雙碳”工作落實(shí)，促進(jìn)增強(qiáng)城市內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。三要圍繞推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，聚焦制造業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚、生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化提升，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做精做細(xì)、融合發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合等，加強(qiáng)監(jiān)督、建言獻(xiàn)策，推動(dòng)提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域帶動(dòng)力和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）聚焦健全現(xiàn)代治理體系，推動(dòng)增強(qiáng)公園城市治理效能。充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)，努力轉(zhuǎn)化為城市治理效能。一要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)直轄市、超大城市彌補(bǔ)立法短板，圍繞市委重大部署、重要工作及城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，統(tǒng)籌推進(jìn)地方性法規(guī)立、改、廢，科學(xué)制定五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，不斷提高立法質(zhì)量，為城市治理提供有力法治保障。二要扎實(shí)開(kāi)展“八五”普法工作，認(rèn)真實(shí)施關(guān)于開(kāi)展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議，推動(dòng)加強(qiáng)法治宣傳教育，努力營(yíng)造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。三要監(jiān)督推進(jìn)社會(huì)治理重點(diǎn)工作，圍繞基層社區(qū)治理、智慧蓉城建設(shè)等，依法開(kāi)展監(jiān)督，發(fā)揮法治在社會(huì)治理中的力量;圍繞國(guó)有資產(chǎn)管理、政府預(yù)算管理、地方債務(wù)管理等，發(fā)揮人大監(jiān)督作用，增強(qiáng)城市安全韌性和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。

凝心聚力，推動(dòng)公園城市示范區(qū)共建共治共享

公園城市示范區(qū)建設(shè)沒(méi)有局外人，成都市民人人都是主人翁、參與者、貢獻(xiàn)者。市人大及其常委會(huì)要廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)全市人民，凝聚全市人民的智慧和力量，努力推動(dòng)公園城市示范區(qū)共建共治共享。

（一）廣泛匯聚民意集中民智。城市建設(shè)的智慧和力量蘊(yùn)藏在人民群眾之中。在公園城市示范區(qū)建設(shè)中，人人都享有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，我們要把人民的愿望、訴求及時(shí)反映出來(lái)，最大限度地吸納民意、匯集民智。要聯(lián)系服務(wù)群眾，主動(dòng)深入一線調(diào)查研究、走訪察看，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)呼聲，廣泛收集社情民意，切實(shí)推動(dòng)民生問(wèn)題解決。要踐行全過(guò)程人民民主，擴(kuò)大群眾對(duì)人大工作的參與，堅(jiān)持實(shí)行公民旁聽(tīng)人代會(huì)、常委會(huì)，在組織座談、評(píng)議、調(diào)查、聽(tīng)證時(shí)，吸收更多的代表和群眾參加，并通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)站、信件、電話等形式，公開(kāi)征集代表和群眾的意見(jiàn)、建議，及時(shí)向社會(huì)公布人大立法、監(jiān)督、決定、任免等情況，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，使群眾更廣泛地參與管理地方國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。

（二）充分發(fā)揮人大代表作用。人大代表是各行各業(yè)的帶頭人，要引導(dǎo)和提高他們的履職熱情和動(dòng)力，為公園城市示范區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。要充分發(fā)揮代表行業(yè)優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做大，推動(dòng)重大項(xiàng)目加快建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈作出貢獻(xiàn)。要引導(dǎo)代表圍繞人民群眾所思、所盼、所愿，撰寫(xiě)高質(zhì)量議案建議，把老百姓的呼聲訴求反映上來(lái)，積極推動(dòng)解決群眾的操心事煩心事揪心事。要當(dāng)好黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁，做好宣傳宣講和示范帶動(dòng)，最大限度調(diào)動(dòng)積極因素，匯聚公園城市示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

全面建設(shè)公園城市示范區(qū)是一篇大文章，也是新時(shí)代成都人大工作圍繞中心服務(wù)大局的重大實(shí)踐課題。市人大及其常委會(huì)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，滿懷對(duì)黨的忠誠(chéng)熱愛(ài)、對(duì)全市人民的熾熱情懷、對(duì)城市發(fā)展的崇高責(zé)任，扎實(shí)做好人大工作，切實(shí)發(fā)揮人大作用，為全面建設(shè)公園城市示范區(qū)作出人大貢獻(xiàn)。0AAEA2FE-AD27-47AE-966A-136C69E0F299