黃莎 楊思哲 金從貴

湖北省隨州市的一家食品公司內(nèi)，一臺(tái)清污車正通過高壓噴頭噴水將污水管道中的堵塞物沖開，公司內(nèi)所有污水管均為暗管密封在地下，只留部分開口供清污車使用。即便是在開口附近，周圍環(huán)境也是整潔而美觀。

食品廠工作人員介紹說，這樣的處理方式安全、高效而且合規(guī)。

但在兩年前，這條污水溝不僅有露天的明溝，一側(cè)的墻體還倒塌，清污工作也需要人力進(jìn)入污水溝內(nèi)進(jìn)行清理作業(yè)。一段時(shí)間內(nèi)，食品廠管理層并未意識(shí)到，這種清污作業(yè)狀況其實(shí)存在很大的安全隱患，更沒想到食品廠會(huì)為這種隱患付出巨大的代價(jià)。

3人倒在食品廠污水溝里

2020年4月23日，該食品廠內(nèi)，一名女子慌慌張張地從工廠的污水溝跑向污水處理站，邊招手邊大聲地喊：“趕快去救人！”

處理站的兩名男子聽到女子呼喊聲后，循著她指的方向一前一后跑過去，在一旁卸污水的另一名男子也立即停下手頭的工作，跟著跑過去。

三個(gè)人趕過去發(fā)現(xiàn)，一名年近古稀的男子暈倒在污水溝內(nèi)的下水道口附近，現(xiàn)場(chǎng)煙霧很大，且很刺鼻。另一名男子也在污水中，正試圖撈起暈過去的男子。

女子叫周晴，正在污水中救人的男子，叫曹勛，是她的丈夫。曹勛是一個(gè)體工商戶，主要承接保潔相關(guān)業(yè)務(wù)。前幾天，曹勛和這家食品公司簽訂了污水溝清理協(xié)議，承包了食品公司洗衣房至污水站下水道、污水溝內(nèi)的垃圾、污泥清理等工作。這段污水溝自2019年以來便未清理過。這天，曹勛帶著雇工劉程第一次過來清理污水溝。他們作業(yè)中途，周晴來找曹勛，卻發(fā)現(xiàn)劉程暈倒在污水溝內(nèi)，曹勛在污水溝內(nèi)試圖救起劉程，看見周晴就趕緊對(duì)她喊：“趕快喊人救人！”

最快趕到現(xiàn)場(chǎng)的是50多歲的食品廠員工吳楊，他下到污水溝內(nèi)，想把暈倒的劉程拉出污水溝。緊接著趕到的其他員工蹲在水溝上方準(zhǔn)備接應(yīng)他。沒想到，在不到一分鐘的時(shí)間內(nèi)，吳楊的臉色變紫，一下子也栽倒在污水里。眾人試圖在附近找工具施救，但一無所獲。

吳楊倒下后，在場(chǎng)的人連忙撥打120、119電話，邊往外跑喊人救人。食品公司行政總監(jiān)康鑫、安環(huán)部部長(zhǎng)周超到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，立即組織現(xiàn)場(chǎng)人員尋找工具進(jìn)行施救，并安排人去大門口等著引導(dǎo)消防救援車輛。隨州市消防救援支隊(duì)共調(diào)派了3車15人，帶上濕式救援服、空氣呼吸器等設(shè)備和器材前往救援。

事發(fā)污水溝上方有水泥蓋板，兩側(cè)為墻壁，整體深度2.66米，污水水深0.71米。污水溝的北側(cè)墻壁已倒塌，有若干頂桿支撐著墻壁，但沒有任何警戒線、護(hù)欄或者警示標(biāo)志。污水溝僅有幾處觀察井蓋與外界相通，又因?yàn)榫w長(zhǎng)年被運(yùn)輸車輛碾軋，極不易打開，且水溝內(nèi)淤泥較深，漂浮物也多，污水基本上在漂浮物下流動(dòng)。事后的專業(yè)鑒定認(rèn)為，此處的環(huán)境形成厭氧狀態(tài)，致使污水溝內(nèi)高濃度有機(jī)廢水產(chǎn)生大量有毒有害氣體。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)人員被困情況，消防救援人員分為前后兩組，前方救援組共4人，其中2人佩戴空氣呼吸器使用火鉤調(diào)整人員位置，利用繩索固定被困人員身體部位，將被困人員救出，另2名救援人員負(fù)責(zé)輔助和安全保護(hù)。后方保障組8人位于岸旁空地，負(fù)責(zé)救援繩索牽引和將救出的被困人員轉(zhuǎn)運(yùn)至120急救車。歷時(shí)40分鐘，3名人員被撈出。但遺憾的是，污水溝內(nèi)的曹勛、劉程和參與施救的吳楊，因大量吸入污水溝內(nèi)高濃度混合型有毒有害氣體，急性中毒，搶救無效死亡。

此次生產(chǎn)安全事故調(diào)查組出具的事故調(diào)查顯示，曹勛作為食品公司污水溝清理工作的承包方，并不具備有限空間作業(yè)的安全生產(chǎn)條件。他和劉程沒有配備防毒口罩、安全繩等個(gè)體防護(hù)用品，也沒有能通風(fēng)和檢測(cè)有毒氣體濃度的相應(yīng)設(shè)備，更別提配備應(yīng)急救援裝備及物資，兩人也沒接受過安全培訓(xùn)。他們進(jìn)入污水溝作業(yè)時(shí)未履行作業(yè)審批手續(xù)，未按照“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”原則，在無監(jiān)護(hù)人員的情況下，違規(guī)進(jìn)入含有混合性有毒氣體的污水溝內(nèi)作業(yè)，導(dǎo)致吸入混合性有毒有害氣體而發(fā)生中毒。因此，曹勛對(duì)此事故負(fù)有直接責(zé)任。

而該食品公司將污水溝清理工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)體工商戶曹勛，在簽訂的污水溝清理協(xié)議書中，雙方未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，食品公司也沒有在作業(yè)部位設(shè)置警示標(biāo)志，現(xiàn)場(chǎng)安全管理、隱患排查治理、公司安全教育培訓(xùn)均不到位，員工在未做好自身安全防護(hù)、佩戴必要的呼吸器具和救援器材的情況下盲目施救，造成事故后果擴(kuò)大。該食品公司下設(shè)多個(gè)部門，其中環(huán)保和安全由安環(huán)部負(fù)責(zé)，外包協(xié)調(diào)由行政部負(fù)責(zé)，因此案發(fā)后，該公司行政總監(jiān)康鑫、安環(huán)部責(zé)任人周超、行政部負(fù)責(zé)人朱利先后被公安機(jī)關(guān)采取取保候?qū)彺胧?h3>保住2500多名員工的“飯碗”

2021年1月22日，隨州市公安局曾都區(qū)分局以康鑫、周超、朱利涉嫌重大責(zé)任事故罪移送隨州市曾都區(qū)檢察院審查起訴。

時(shí)任該食品公司安環(huán)部經(jīng)理胡齊回憶當(dāng)時(shí)的情況，告訴《方圓》記者說：“大家心情非常沉重，發(fā)生了這么大的安全生產(chǎn)事故，3人死亡，這對(duì)于企業(yè)和每個(gè)人來講，都是非常大的打擊。事故發(fā)生后，公司盡力與3名遇難者家屬溝通協(xié)調(diào)并達(dá)成了賠償協(xié)議。事故發(fā)生后，公司管理層高度重視，及時(shí)與3名遇難者家屬溝通協(xié)調(diào)，積極向遇難者家屬賠償并最終取得他們的諒解?！?/p>

曾都區(qū)檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，康鑫等3人涉嫌重大責(zé)任事故罪，屬于企業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)履職過程中的過失犯罪，同時(shí)反映出涉案企業(yè)存在安全生產(chǎn)管理制度不健全、操作規(guī)程執(zhí)行不到位等問題。事故報(bào)告認(rèn)定，被害人曹勛對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，結(jié)合3名犯罪嫌疑人的相應(yīng)管理職責(zé)，3名犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)負(fù)次要責(zé)任。3人認(rèn)罪認(rèn)罰，有自首情節(jié)，依法可以從寬、減輕處罰。

此案的辦案檢察官尚敏稱：“這家公司是我們高新區(qū)引進(jìn)的一個(gè)重點(diǎn)企業(yè)，這3個(gè)人也是公司的高管，考慮到這家公司解決了大概2500人的就業(yè)問題，每年依法納稅，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)助力很大。而且，食品公司所屬集團(tuán)正在積極準(zhǔn)備上市，如果公司管理人員被判刑，對(duì)公司發(fā)展將造成較大影響，所以，對(duì)待這個(gè)案子，我們非常慎重?！?7F788C2-522E-4E0E-B081-5F142BE2ABB9

2021年3月，最高人民檢察院?jiǎn)?dòng)第二期涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作，隨州市檢察院及其所轄的隨縣、廣水市、曾都區(qū)3個(gè)基層檢察院在湖北率先被納入第二期試點(diǎn)單位。尚敏說：“正好有次試點(diǎn)的機(jī)會(huì)，就想著這家公司有沒有可能啟動(dòng)企業(yè)合規(guī)試點(diǎn)工作。而且，案件移送至檢察機(jī)關(guān)時(shí)，食品公司已經(jīng)取得3名被害人家屬諒解并簽訂了賠償協(xié)議，和家屬聯(lián)系時(shí)他們也很支持公司開展合規(guī)整改?！?/p>

“因?yàn)樵圏c(diǎn)中有些配套文件不是特別健全，而且涉企危害生產(chǎn)安全犯罪不同于涉企經(jīng)濟(jì)犯罪、職務(wù)犯罪，這就需要我們更加深入細(xì)致地開展社會(huì)調(diào)查，對(duì)其社會(huì)危害性以及合規(guī)整改的必要性、可行性進(jìn)行全面評(píng)估，確保這家企業(yè)能‘真整改 ‘真合規(guī)，切實(shí)防止‘邊整改‘邊違規(guī)?！?/p>

2021年5月，檢察機(jī)關(guān)征詢?cè)撌称饭疽庖姾螅咎峤涣碎_展企業(yè)合規(guī)的申請(qǐng)書、書面合規(guī)承諾以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、納稅就業(yè)、社會(huì)貢獻(xiàn)度等證明材料，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查對(duì)該公司作出合規(guī)考察決定。檢察機(jī)關(guān)委托當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、工商聯(lián)等第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制管委會(huì)成員單位以及安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)，共同組成了第三方監(jiān)督評(píng)估組織。

至于確定誰(shuí)來成為第三方，尚敏說：“本案與生產(chǎn)安全相關(guān)，所以，我們有針對(duì)性地加強(qiáng)與第三方機(jī)制管委會(huì)溝通協(xié)調(diào)，由安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)人員組成第三方組織，應(yīng)急管理部門相關(guān)人員擔(dān)任牽頭人，提升監(jiān)督評(píng)估專業(yè)性。第三方組織圍繞本案中造成生產(chǎn)安全責(zé)任事故的重要因素，如未認(rèn)真核驗(yàn)承包方作業(yè)人員勞動(dòng)防護(hù)用品、應(yīng)急救援物資配備等情況，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)承包方勞動(dòng)防護(hù)用品配備不到位等問題，指導(dǎo)涉案企業(yè)及其相關(guān)人員結(jié)合事故調(diào)查報(bào)告和整改要求，按照合規(guī)管理體系的標(biāo)準(zhǔn)格式制訂、完善合規(guī)計(jì)劃?！?/p>

在合規(guī)整改過程中，食品公司完善了安全生產(chǎn)管理制度，定期組織安全生產(chǎn)全面排查和專項(xiàng)檢查，從制度上預(yù)防安全事故再發(fā)生。

胡齊說，因?yàn)榇舜问鹿逝c有限空間作業(yè)的不規(guī)范相關(guān)，所以他們補(bǔ)充購(gòu)買了一些有限空間作業(yè)的個(gè)體防護(hù)裝備、救援裝備以及環(huán)境檢測(cè)裝備，并設(shè)置警示標(biāo)志來完善有限空間作業(yè)辨識(shí)。而且，現(xiàn)在公司單獨(dú)聘請(qǐng)了相關(guān)法務(wù)專員，對(duì)有限空間作業(yè)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的篩查，在開展作業(yè)之前簽訂安全協(xié)議，并對(duì)施工方進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。

為了長(zhǎng)久健康發(fā)展

在約兩個(gè)月的合規(guī)整改期間，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)危害生產(chǎn)安全犯罪的特點(diǎn)，建議第三方組織對(duì)企業(yè)合規(guī)整改情況定期或不定期進(jìn)行檢查，確保企業(yè)合規(guī)整改措施落實(shí)落細(xì)。以應(yīng)急管理局牽頭的第三方組織兩次去到了食品公司實(shí)地考核，第一次去到公司時(shí)他們發(fā)現(xiàn)，公司的大部分問題已經(jīng)得到整改，但在安全記錄與安全教育培訓(xùn)方面仍然做得不夠。

針對(duì)第三方組織提出的問題，胡齊說：“第一次考核與第二次間隔7天，在這段時(shí)間里，我們公司重新梳理安全活動(dòng)落實(shí)的所有記錄并全面排查和整改。在教育培訓(xùn)方面，我們?cè)O(shè)置了專職的培訓(xùn)人員，同時(shí)也根據(jù)我們實(shí)際需要，制訂了長(zhǎng)期的安全培訓(xùn)計(jì)劃。之前，公司有個(gè)問題是培訓(xùn)與考核中間存在時(shí)間差，這導(dǎo)致考核結(jié)果不能完整體現(xiàn)培訓(xùn)的效果和不足，于是，我們后來規(guī)定培訓(xùn)結(jié)束立即現(xiàn)場(chǎng)考核打分并存檔?！?/p>

2021年8月，第三方組織對(duì)該公司合規(guī)整改及合規(guī)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，并報(bào)第三方機(jī)制管委會(huì)審核，該公司通過企業(yè)合規(guī)考察。檢察機(jī)關(guān)在收到評(píng)估報(bào)告和審核意見后組織召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)省人大代表、省政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、公安機(jī)關(guān)和行政監(jiān)管部門代表、工商聯(lián)代表以及第三方組織代表參加聽證。

聽證會(huì)上，尚敏向大家介紹，“該企業(yè)是本市農(nóng)副產(chǎn)品領(lǐng)域龍頭企業(yè)，安全事故發(fā)生后，企業(yè)積極賠償被害人損失，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，并主動(dòng)要求進(jìn)行合規(guī)整改”。她對(duì)此案的基本事實(shí)以及涉案企業(yè)開展合規(guī)整改情況進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

第三方監(jiān)管團(tuán)隊(duì)代表也介紹了該企業(yè)合規(guī)整改情況，并出具了合規(guī)考察意見：“此次安全事故，暴露出企業(yè)安全管理不精細(xì)、隱患排查治理不認(rèn)真、安全教育培訓(xùn)不到位、應(yīng)急救援與處置能力不足等問題。涉案企業(yè)提交合規(guī)計(jì)劃后，嚴(yán)格按照合規(guī)計(jì)劃要求建立了安全生產(chǎn)管理制度，制定了安全操作規(guī)程，配備了安全管理人員，保障了安全資金投入。我們認(rèn)為涉案企業(yè)已按合規(guī)計(jì)劃要求完成了整改，符合企業(yè)安全生產(chǎn)合規(guī)要求?！?/p>

參會(huì)人員一致同意檢察機(jī)關(guān)對(duì)康鑫等3人作不起訴處理。其中，湖北省人大代表吳金煉表示他在這次公開聽證會(huì)上感受到檢察機(jī)關(guān)為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的司法溫情，也希望涉案企業(yè)吸取此次安全事故教訓(xùn)，通過合規(guī)整改促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)久健康發(fā)展。

2021 年 8 月 24 日，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)康鑫、周超、朱利作出相對(duì)不起訴決定。

“我和領(lǐng)導(dǎo)一起參加聽證會(huì)前，也擔(dān)心過不能通過的情況，但又覺得這兩個(gè)月我們確實(shí)做了很多，我們整改的力度非常大，還是有信心的。得知康鑫他們不被起訴后，放心了很多，公司的其他員工也不會(huì)有那種‘一旦出事就會(huì)被判刑的恐懼感了?！焙R很感謝能有這樣的機(jī)會(huì)，“公司正準(zhǔn)備上市，出現(xiàn)這種安全生產(chǎn)責(zé)任事故，需要信息披露，對(duì)上市影響很大。”

尚敏評(píng)價(jià)食品公司開展合規(guī)建設(shè)后的效果時(shí)稱：“這家公司逐步建立起完備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全防范、合規(guī)內(nèi)控的管理體系，能感受到企業(yè)管理人員和員工的安全生產(chǎn)意識(shí)和責(zé)任感明顯增強(qiáng)?！?/p>

對(duì)此，胡齊舉了個(gè)簡(jiǎn)單的例子。 “我所在的部門負(fù)責(zé)安全管理，以往都是由我們來排查日常的安全隱患，但現(xiàn)在有很多員工會(huì)主動(dòng)向我們報(bào)告不安全因素。例如，前些天有名員工來找我說，作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境里燈光比較灰暗，影響了他作業(yè)。別看只是燈不夠亮的問題，如果他不明確提出來，就可能是一個(gè)隱患，有可能導(dǎo)致一個(gè)工程事故的發(fā)生。只要提出來了，很快就會(huì)解決掉。”

“企業(yè)合規(guī)考察，不僅讓我們沒被起訴，也推動(dòng)公司走上正軌，挽救了企業(yè)，保住了2500多名員工的‘飯碗?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人康鑫說。2021年的第二、三季度，企業(yè)銷售收入同比增長(zhǎng)19%，納稅增長(zhǎng)20%，新投入的項(xiàng)目預(yù)計(jì)增加產(chǎn)值9億元，新增就業(yè)崗位200余個(gè)。

曾都區(qū)檢察院對(duì)已辦結(jié)的企業(yè)合規(guī)案件實(shí)行“一案一回訪”，目前，隨州市已有26家企業(yè)經(jīng)合規(guī)整改后“重獲新生”，保住了1萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位，企業(yè)新增產(chǎn)值近10億元。（文中涉案人員均為化名）77F788C2-522E-4E0E-B081-5F142BE2ABB9