王小艷

“好的營商環(huán)境就像陽光、空氣和水一樣不可或缺?！弊再Q(mào)試驗區(qū)作為深化改革的“探路者”和開放創(chuàng)新的“試驗田”，在營商環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮著標桿和引領(lǐng)作用。湖南要推動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，必須加快打造走在全國前列的市場化法治化國際化營商環(huán)境，這就要求湖南自貿(mào)試驗區(qū)更好地發(fā)揮先行先試作用，探索實施一批能推動全省營商環(huán)境大改進、大提升的突破性引領(lǐng)性舉措。

更好發(fā)揮改革創(chuàng)新的“試驗田”作用。湖南自貿(mào)試驗區(qū)肩負著創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)制度供給的重要使命和探索深化改革“踩穩(wěn)一步、再邁一步”的重大責任。加大賦權(quán)改革力度。隨著湖南自貿(mào)試驗區(qū)越來越成熟，其定位將越來越高，進一步的試驗難度也會越來越大，只有賦予其更多改革權(quán)限，激發(fā)創(chuàng)新動力，才能產(chǎn)生更多改革創(chuàng)新成果。鼓勵更多首創(chuàng)性改革。在加強本土化的經(jīng)濟發(fā)展需求、市場主體訴求研究的基礎(chǔ)上，抬高坐標，對照先進，在貿(mào)易、投資、監(jiān)管等方面開展更多差別化探索，建立符合湖南實際的原創(chuàng)性政策體系，形成更多首創(chuàng)性改革經(jīng)驗。加強改革創(chuàng)新的法律保障。堅持立法先行，確保湖南自貿(mào)試驗區(qū)的改革試點有法可依、制度創(chuàng)新于法有據(jù)、項目落地有章可循;建立寬容改革失誤的工作機制，允許試錯、寬容失敗，為改革創(chuàng)新營造寬松氛圍;通過法律固化改革創(chuàng)新的先進經(jīng)驗和重要成果，把成功的改革創(chuàng)新舉措轉(zhuǎn)化為制度。

更好發(fā)揮對接國際的“引領(lǐng)者”作用。湖南自貿(mào)試驗區(qū)是更高水平的引領(lǐng)性的對外開放平臺和載體，肩負著創(chuàng)立更高標準規(guī)則的重要責任。積極探索創(chuàng)造新的高標準規(guī)則。要在遵循成熟的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的同時，制訂適合湖南自身發(fā)展需要的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。不僅要加強同其他高水平自貿(mào)協(xié)定的交流互鑒，建立與國際接軌的制度體系，也要積極探索和創(chuàng)造尚不成熟或空白領(lǐng)域的規(guī)則。積極對標國際環(huán)境規(guī)則和實踐。在當前國際秩序“生態(tài)競爭”加劇的背景下，要主動對標和參考國際高標準自貿(mào)協(xié)定中的環(huán)境條款，深化生態(tài)環(huán)境國際合作與交流，帶動全省貿(mào)易投資高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性“生態(tài)保障”能力的提升。實施高質(zhì)量對接RCEP行動計劃。針對RCEP核心條款進行梳理學習，從金融到電信，從貿(mào)易到投資，從原產(chǎn)地規(guī)則到締約方法律法規(guī)程序等諸多內(nèi)容，對標對表、認真研究、深度分析、努力推進。

更好發(fā)揮聯(lián)動發(fā)展的“牽引器”作用。湖南自貿(mào)試驗區(qū)不只是一個以自身發(fā)展為目標的特定區(qū)域發(fā)展部署，而是為全省乃至全國推進改革開放的試驗區(qū)。開辟區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)通的雙向通道。建立起區(qū)內(nèi)區(qū)外要素輸入、輸出的雙向流動機制和協(xié)調(diào)發(fā)展機制，打破區(qū)內(nèi)區(qū)外市場的分割，讓要素自主流動效率更高、配置更加合理。推進區(qū)內(nèi)區(qū)外結(jié)成橫向聯(lián)盟，創(chuàng)造全方位體制建設(shè)的聯(lián)動模式，在重點領(lǐng)域開展更多協(xié)同創(chuàng)新。加快形成對周邊區(qū)域的輻射效應(yīng)。堅持制度創(chuàng)新與功能培育相結(jié)合，建立與周邊園區(qū)之間制度創(chuàng)新舉措的對接機制，將成功經(jīng)驗向周邊園區(qū)逐條階梯性推開。建立與周邊園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化對接平臺，探索關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新、共同轉(zhuǎn)化、共同分享機制，帶動全省制度和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化。以“智慧自貿(mào)”驅(qū)動多部門協(xié)同提效。以數(shù)字化改革為抓手，開展流程再造和制度重塑，加快打造“智慧自貿(mào)”綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)同全省政務(wù)信息、企業(yè)信息、信用信息、監(jiān)管信息等數(shù)據(jù)共享。運用大數(shù)據(jù)分析，提高服務(wù)有效性和協(xié)同性，持續(xù)助力全省打造營商環(huán)境“升級版”，為湖南加快打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地作出積極貢獻。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地特約研究員）