覃春茂　謝開云

鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是黨和國家解決農(nóng)村發(fā)展問題的重大決策部署。安康市農(nóng)村旅游具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不容忽視。各級(jí)各類專業(yè)人才的缺乏，是制約安康農(nóng)村旅游發(fā)展的短板。提高政治站位，運(yùn)用政策紅利，建立完善的人才引進(jìn)、培育和管理機(jī)制，才能使鄉(xiāng)村旅游大有作為，為鄉(xiāng)村振興助一臂之力。

黨的十九大做出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議上又頒布了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的一個(gè)重要抓手，越來越受到重視，鄉(xiāng)村旅游大有作為的時(shí)代已經(jīng)來臨。

安康市鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀

安康市地處秦巴山區(qū)腹地，巴楚秦文化在這里匯集，南北文化在這里交融。得天獨(dú)厚的自然條件、豐富的自然資源、悠久的漢水文化、南北兼容的飲食文化、淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，使安康鄉(xiāng)村旅游具有十分明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村旅游提供了廣闊的發(fā)展前景。

安康市鄉(xiāng)村旅游和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距十分明顯。從目前各級(jí)地方政府主導(dǎo)開發(fā)的一些鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目來看，呈現(xiàn)出單一、分散、布局欠合理、規(guī)劃欠科學(xué)、產(chǎn)品同質(zhì)化程度高等特點(diǎn)，還不足以形成拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。在全國鄉(xiāng)村旅游熱潮的推動(dòng)下，部分村民也嘗試從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營，但囿于經(jīng)營者素質(zhì)不高、科學(xué)指導(dǎo)不夠和規(guī)范管理不到位等原因，很多經(jīng)營戶處在艱難維持之中?！?020年安康市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2020年，安康市全年生產(chǎn)總值1088.78億元，其中旅游總收入75.38億元，占全年生產(chǎn)總值的6.92%。在已有的旅游創(chuàng)收中主要靠各縣區(qū)的旅游景點(diǎn)觀光收入，而真正以農(nóng)民創(chuàng)收為主體的，能夠?qū)嶋H帶動(dòng)農(nóng)民收入增加的鄉(xiāng)村旅游收入非常有限。可以說，安康鄉(xiāng)村旅游處在剛剛起步階段，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游還有很長一段路要走。

人才不足是安康鄉(xiāng)村旅游的短板

不可否認(rèn)，安康經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施差，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但真正制約安康鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸是人才短缺。隨著鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的實(shí)施，國家優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興的財(cái)政投入將不斷加大，經(jīng)濟(jì)狀況與基礎(chǔ)性建設(shè)將會(huì)得到持續(xù)性改善。然而，由于人才短缺造成的鄉(xiāng)村旅游困境很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。從目前安康鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀來看，制約安康鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的人才短缺瓶頸日益突顯。

1、縣級(jí)旅游部門專業(yè)技術(shù)人員不足

對(duì)量大面廣的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、管理、經(jīng)營指導(dǎo)不夠。村鎮(zhèn)基層沒有一支受過專業(yè)培訓(xùn)的管理團(tuán)隊(duì)和管理人員，從事鄉(xiāng)村旅游管理者都是臨時(shí)抽調(diào)且身兼數(shù)職的兼職人員，他們對(duì)什么是鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村旅游的意義是什么，如何開發(fā)、利用和保護(hù)鄉(xiāng)村旅游資源缺乏基本的認(rèn)知，認(rèn)知的模糊導(dǎo)致了對(duì)鄉(xiāng)村旅游重視程度的缺位。

2、村鎮(zhèn)基層部門人才引進(jìn)難度大

村鎮(zhèn)基層部門缺乏素質(zhì)高、旅游專業(yè)知識(shí)扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)人員。受資金投入、用人環(huán)境、技術(shù)資源等條件的限制，造成了本土人才不愿反哺歸鄉(xiāng)、外來人才難以引進(jìn)、高素質(zhì)人才留不住的尷尬局面。

3、從事鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者文化素質(zhì)偏低

據(jù)陜西第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公布，安康全市各類人員受教育程度在全省排名倒數(shù)第二，大專及以上學(xué)歷僅占9.06%，小學(xué)及以下占33.83%。安康市九縣二區(qū)是集中連片貧困山區(qū)，大面積農(nóng)村人口受教育程度遠(yuǎn)低于全市受教育程度的平均水平。農(nóng)村人口受教育程度低下，難以撐起鄉(xiāng)村旅游這片天地。大多數(shù)從事鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者是從種植業(yè)就地轉(zhuǎn)產(chǎn)從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營，沒有受過專業(yè)的、系統(tǒng)的旅游經(jīng)營培訓(xùn)，“小富即安”的思想使得他們只重眼前利益，忽視長遠(yuǎn)發(fā)展;只重習(xí)慣經(jīng)驗(yàn)，忽視科學(xué)經(jīng)營管理;粗放式經(jīng)營，忽視優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。單打獨(dú)斗，甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，一哄而上又一哄而散的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，很少有經(jīng)營者思考過要通過引進(jìn)人才將事業(yè)做大做強(qiáng)，做成品牌和精品效應(yīng)的企業(yè)模式。

4、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)不規(guī)范

鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員素質(zhì)偏低，多數(shù)經(jīng)營者不愿花錢聘請(qǐng)高素質(zhì)服務(wù)人員。家庭作坊式經(jīng)營，家族成員式參與，生怕“肥水落了外人田”。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)低，行業(yè)缺規(guī)范，準(zhǔn)入制度監(jiān)管不到位，唯利是圖，加之經(jīng)營項(xiàng)目單一且無特色，服務(wù)質(zhì)量跟不上，導(dǎo)致旅游者難以享受到高品質(zhì)的旅游體驗(yàn)和情感上的愉悅，沒有再次體驗(yàn)的欲望，也不愿向更多的朋友分享，口碑效應(yīng)差。

5、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)人才短缺

吃、住、游是旅游中的初次消費(fèi)，購買農(nóng)家土特產(chǎn)是旅游的次生消費(fèi)，忽視次生消費(fèi)帶來的經(jīng)濟(jì)效益等于白白浪費(fèi)了到手的財(cái)富資源。要讓旅游消費(fèi)者愿意掏錢購買，就必須有能夠打動(dòng)旅游者購買欲的旅游產(chǎn)品。部分經(jīng)營者已注意到開發(fā)旅游產(chǎn)品的重要性，但苦于開發(fā)人才的短缺，致使已有的產(chǎn)品呈現(xiàn)類型單一，特色不明顯，同質(zhì)化程度高，產(chǎn)品質(zhì)量趕不上。產(chǎn)品銷售依賴政府扶貧力量，實(shí)現(xiàn)財(cái)富增加最大化的旅游消費(fèi)者主動(dòng)購買、自愿購買不夠。很多農(nóng)副產(chǎn)品城市化傾向明顯，商業(yè)味濃厚，感受不到原汁原味的地方特色，難以打動(dòng)旅游者的購買欲。

6、缺乏綜合性科技創(chuàng)新人才

俗話說，“靠山吃山，靠水吃水”。安康富硒產(chǎn)品十分豐富，優(yōu)質(zhì)礦泉水資源取之不絕，“天然氧吧”得天獨(dú)厚，“秦巴藥鄉(xiāng)”久負(fù)盛名，漢水文化歷史悠久，飲食文化獨(dú)具特色。要讓這些資源轉(zhuǎn)化成價(jià)值巨大的產(chǎn)業(yè)鏈，就必須構(gòu)建一支專業(yè)的集種植、研發(fā)、加工、銷售為一體的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，變過去零散低端型生產(chǎn)向技術(shù)鏈和價(jià)值鏈中高端產(chǎn)業(yè)攀升，為富硒產(chǎn)業(yè)和其他資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

7、缺乏鄉(xiāng)村旅游宣傳人才

酒香也怕巷子深。再好的旅游項(xiàng)目、旅游產(chǎn)品，沒有一支得力的宣傳團(tuán)隊(duì)向外宣傳推廣，其潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是無法挖掘出來的。在信息化高速發(fā)展的時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式在全國已經(jīng)如火如荼，不轉(zhuǎn)變觀念、閉門造車是跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐的。

突破人才瓶頸的路徑探析

約翰·賴斯比特說：“在信息經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，價(jià)值的增長不是靠勞動(dòng)，而是通過知識(shí)實(shí)現(xiàn)的?！卑l(fā)展安康鄉(xiāng)村旅游，必須從培育、引進(jìn)、穩(wěn)定旅游人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)性工程抓起，制定培育、引進(jìn)、穩(wěn)定旅游人才隊(duì)伍的一系列配套激勵(lì)政策，建立鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才服務(wù)保障能力，安康鄉(xiāng)村旅游才能健康、持續(xù)發(fā)展。

1、提高政治站位，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)下鄉(xiāng)村旅游要求

今天的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)不是過去簡(jiǎn)單的欣賞鄉(xiāng)村風(fēng)景、品嘗農(nóng)家飯食、居住農(nóng)家房屋的那種初級(jí)旅游模式了，它囊括了人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈的深度融合，匯聚了精品農(nóng)業(yè)、民俗風(fēng)情、鄉(xiāng)村文化、休閑康養(yǎng)、產(chǎn)品開發(fā)、文創(chuàng)設(shè)計(jì)等多元要素，鄉(xiāng)村旅游的廣度和深度正在無限延伸，發(fā)展理念和模式都在發(fā)生著深刻的革命。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最終要依賴于人才振興，人才是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展之基。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。”在人才發(fā)展觀上，無論是各級(jí)地方政府的管理者還是參與鄉(xiāng)村旅游的廣大經(jīng)營者，都要具備發(fā)展的眼光、開放的思想、寬廣的胸懷、敢于摒棄陳腐觀念，才能融入到這場(chǎng)轟轟烈烈的鄉(xiāng)村振興的大潮中來。鄉(xiāng)村旅游的深度和廣度正在倒逼著所有參與者積極主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念。只有提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，才能走出一條具有安康本土特色的持續(xù)發(fā)展之路，共享現(xiàn)代模式下鄉(xiāng)村旅游帶來的紅利。

2、運(yùn)用政策紅利，全面推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》指出：“國家健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，采取措施鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面提供教育培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)?！卑部蛋l(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)人力資本，健全鄉(xiāng)村旅游人才工作體制機(jī)制著重要做好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立完善對(duì)各級(jí)地方政府在培育、引進(jìn)、留用、培訓(xùn)、愛才惜才等措施方面的管理和考核機(jī)制，嚴(yán)格與政績(jī)掛鉤，與個(gè)人的事業(yè)升遷掛鉤。實(shí)行一把手工程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手，分管領(lǐng)導(dǎo)必須具備鄉(xiāng)村旅游的專業(yè)知識(shí)，杜絕外行式的“瞎指揮”，各級(jí)管理人員要經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)，要努力成為旅游服務(wù)管理的行家里手。

（2）政府要把健全鄉(xiāng)村旅游人才工作體制機(jī)制落到實(shí)處。堅(jiān)持持續(xù)優(yōu)化、美化鄉(xiāng)村環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、康養(yǎng)、娛樂、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人才提供良好的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境;堅(jiān)持以人為本，關(guān)心服務(wù)好人才成長，穩(wěn)定人才隊(duì)伍;在薪資福利待遇和社會(huì)保障等方面要出臺(tái)吸引人才服務(wù)鄉(xiāng)村旅游的配套政策，提高參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)人才的積極性和主動(dòng)性，確保人才能培育、引得進(jìn)、留得住、干得好。

（3）協(xié)同推進(jìn)各類人才匹配政策。鄉(xiāng)村振興涵蓋了一二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營內(nèi)容，包含了農(nóng)業(yè)、生態(tài)、休閑、文化、信息等多學(xué)科知識(shí)。鄉(xiāng)村旅游人才開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從事鄉(xiāng)村旅游的各類管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)營服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)、導(dǎo)游解說、鄉(xiāng)村文化挖掘、電商銷售以及旅游宣傳等人才構(gòu)成了不可割裂的人才隊(duì)伍鏈。各類人才匹配科學(xué)合理，統(tǒng)籌兼顧，鄉(xiāng)村旅游才能良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。在人才配備中要克服功利主義和只重眼前的實(shí)用主義傾向，要避免頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的短期效應(yīng)。一枝獨(dú)秀不是春，萬紫千紅春滿園。讓各行各業(yè)的人才共同參與鄉(xiāng)村旅游，才能更好地促進(jìn)和帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

（4）多渠道培養(yǎng)旅游人才，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的人才支撐。鄉(xiāng)村旅游所需人才量大面廣，靠引進(jìn)外來人才不能解決根本問題。要堅(jiān)持以自主培養(yǎng)為主，讓本土人才成為鄉(xiāng)村旅游人才的主力軍。各級(jí)地方政府要舍得資金投入，積極支持安康本地高校以及地方其他職業(yè)學(xué)校開辦與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的專業(yè)、課程。地方職業(yè)院校要主動(dòng)對(duì)接鄉(xiāng)村振興，綜合利用教育培訓(xùn)資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，采用長短結(jié)合的彈性專業(yè)設(shè)置方案和學(xué)歷+培訓(xùn)的靈活人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興輸送各類學(xué)有專長的高技能人才。要建立本土人才反哺歸鄉(xiāng)的激勵(lì)政策，通過持續(xù)改善用人環(huán)境，建立優(yōu)越的薪資福利、社會(huì)保障等配套機(jī)制，大力扶持本地孩子報(bào)考鄉(xiāng)村旅游專業(yè)，確保畢業(yè)生走得出，回得來，愿回來。人人都有鄉(xiāng)土情結(jié)，遠(yuǎn)離故土和親人在外打拼是迫不得已。政策靈活、機(jī)遇較多、薪資優(yōu)厚，才能讓那些已經(jīng)在外創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的各類人才返回故鄉(xiāng)，成為一支不可忽視的鄉(xiāng)村振興力量。引進(jìn)外來人才發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是解決人才短缺的捷徑。引進(jìn)人才靠的是行之有效的政策支撐、優(yōu)越的薪資待遇、良好的用人環(huán)境。沒有梧桐樹，引不來金鳳凰。種好梧桐樹是當(dāng)前各級(jí)政府引進(jìn)人才的當(dāng)務(wù)之急，有了梧桐樹，才能構(gòu)建一支發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的“快速反應(yīng)部隊(duì)”，在短期內(nèi)收到明顯的成效。

（5）積極搭建平臺(tái)，充分利用社會(huì)力量主動(dòng)參與人才培養(yǎng)工作。各級(jí)政府要激勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)家和參與鄉(xiāng)村旅游的各類經(jīng)營部門主動(dòng)支持并參與鄉(xiāng)村旅游人才的培養(yǎng)工作，激活他們的“自我造血”功能，樹立人才興企、人才就是“品牌”就是“精品”的思想，變“一等二靠”為主動(dòng)出擊，有效緩解因人才緊缺給政府帶來的巨大壓力。

3、做好鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者文化普及和提升工作

提高經(jīng)營者的文化素養(yǎng)、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，充分激發(fā)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)生動(dòng)力。建立完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理辦法，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，使鄉(xiāng)村旅游在良性、規(guī)范中得到發(fā)展。

《安康市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》做出了“推進(jìn)全域旅游提質(zhì)增效”的決定，為助推發(fā)展鄉(xiāng)村旅游制定了中長期目標(biāo)，從遠(yuǎn)景規(guī)劃的層面為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游指明了方向。只有在強(qiáng)有力的人才支撐下，用實(shí)用活國家鄉(xiāng)村振興的一系列優(yōu)惠政策，靠人才、信息、科技做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，走打造鄉(xiāng)村旅游目的的融合式旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，才能將“綠水青山”變成“金山銀山”，未來的安康鄉(xiāng)村旅游才能為鄉(xiāng)村振興助一臂之力。

作者簡(jiǎn)介

覃春茂 安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槁糜谓逃c管理

謝開云 安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，研究方向?yàn)槁糜挝幕?/p>