祝艷

由于社會經(jīng)濟發(fā)展所帶來的城市環(huán)境污染、能源枯竭等問題日益嚴(yán)重，踐行低碳經(jīng)濟理念被提上日程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境惡化、社會保障矛盾突出等問題，是踐行這一理念所面臨的主要困境，解決的有效途徑是加大政策支持、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施綠色標(biāo)準(zhǔn)、提供轉(zhuǎn)型服務(wù)。

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市環(huán)境污染、能源枯竭等問題也逐漸涌現(xiàn)出來，不僅對城市經(jīng)濟發(fā)展帶來極大影響，還嚴(yán)重威脅到人與自然和諧共處和可持續(xù)發(fā)展，因此，研究低碳經(jīng)濟理念下的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展顯得十分有必要。然而從實際情況來看，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中對低碳經(jīng)濟理念的了解還不夠深入，在依托低碳經(jīng)濟理念開展城市轉(zhuǎn)型發(fā)展行動中也頻頻顯露出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、煤炭能源枯竭、生態(tài)環(huán)境日益惡化、社會保障矛盾突出等問題，嚴(yán)重降低了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展進程與成效。需要對這些問題展開深入分析，并聯(lián)系城市實際狀況，遵循低碳經(jīng)濟理念，采取相應(yīng)措施進行優(yōu)化處理，在加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐的同時，低碳經(jīng)濟理念也能貫徹執(zhí)行。[1]鑒于此，本文擬對低碳經(jīng)濟理念下的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展進行分析和探討。

低碳經(jīng)濟理念概述

低碳經(jīng)濟主要是指以低能耗、低排放、低污染等作為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展模式，其實質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是發(fā)展觀念更新、規(guī)章制度創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，可以說低碳經(jīng)濟理念是一場涉及價值觀念、生活方式、生產(chǎn)模式的革命運動。同時，在踐行低碳經(jīng)濟理念中，其指導(dǎo)理念為可持續(xù)發(fā)展，這不僅能夠滿足現(xiàn)代人的需求，還不會對后代人生存發(fā)展帶來不利影響，實際操作中也要注意踐行低碳經(jīng)濟理念，對城市不同領(lǐng)域進行改革創(chuàng)新，在達到發(fā)展經(jīng)濟目的的同時，實現(xiàn)對人類生存環(huán)境的有效保護。[2]此外，隨著低碳經(jīng)濟理念的提出，低碳社會、低碳城市、低碳交通等名詞不斷涌現(xiàn)出來。

為扎實、有序地推進城市轉(zhuǎn)型，必須明確節(jié)能減排目標(biāo)、抓好試點樹立典型、制定出臺相關(guān)政策、大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、保護好生態(tài)環(huán)境、加強宣傳教育和輿論監(jiān)督，為城市大力踐行低碳經(jīng)濟理念、盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中踐行低碳經(jīng)濟理念的必要性

新時代背景下，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展主動踐行低碳經(jīng)濟理念的必要性，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、踐行低碳經(jīng)濟理念是城市獲得可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要

隨著工業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展，城市在創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益的同時，伴隨而來的生態(tài)環(huán)境、氣候變化等問題，也引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注，而主動踐行低碳經(jīng)濟理念，就可以為妥善解決這些問題提供有效途徑。在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中靈活運用技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多種手段，不僅可以減少能源消耗，還能形成經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護雙贏局面，并在促進城市轉(zhuǎn)型過程中實現(xiàn)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2、踐行低碳經(jīng)濟理念是資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇

針對依托能源發(fā)展起來的城市，一旦出現(xiàn)能源枯竭、消耗過大等情況，勢必會對城市生產(chǎn)效能帶來極大影響，而主動踐行低碳經(jīng)濟理念、推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展又是一項系統(tǒng)性的工程，實踐過程中必須要以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，并緊密聯(lián)系城市實際，將低碳經(jīng)濟模式和促進城市轉(zhuǎn)型有效結(jié)合起來，只有這樣才能夠達到低消耗、低排放、低污染等目標(biāo)，而在低碳經(jīng)濟理念指導(dǎo)下，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中也能找尋到適合自己的全新道路，進而朝著更好的方向邁進。

3、踐行低碳經(jīng)濟理念是推動城市經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展的重要保障

步入嶄新發(fā)展時期以后，城市建設(shè)發(fā)展對人與自然和諧共處更為關(guān)注，并且在大力發(fā)展經(jīng)濟事業(yè)的同時，也不斷加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護，實際操作中將低碳經(jīng)濟理念融入其中，就可以將經(jīng)濟、社會、生態(tài)等系統(tǒng)有效聯(lián)系起來，并促進社會、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)更快更好達成。[3]

城市轉(zhuǎn)型過程中踐行低碳經(jīng)濟理念面臨的困難

目前，在城市轉(zhuǎn)型過程中踐行低碳經(jīng)濟理念，還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為：

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

城市經(jīng)濟發(fā)展中，出現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的情況較多，并且這些城市在發(fā)展過程中，將更多注意力放在了第二產(chǎn)業(yè)上面，涉及到的生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、高科技含量產(chǎn)業(yè)等較少。由于歷史原因形成的這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，很難在短時間內(nèi)得到調(diào)整和改變。工業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展和采用粗放式生產(chǎn)模式所引發(fā)的產(chǎn)能落后、環(huán)境污染等問題，對城市社會經(jīng)濟和穩(wěn)定長遠(yuǎn)發(fā)展帶來極大威脅，可見城市轉(zhuǎn)型發(fā)展困難重重，任重而道遠(yuǎn)。

2、能源面臨枯竭

隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們開展生產(chǎn)生活活動，對各類能源的需求量不斷增大，而各地區(qū)存在能源數(shù)量十分有限，一旦對其進行過度開發(fā)和使用，勢必會導(dǎo)致能源枯竭，并對能源主導(dǎo)型城市發(fā)展帶來巨大影響。再加上缺乏節(jié)約、綠色、循環(huán)發(fā)展意識，使得太陽能、風(fēng)能等清潔能源沒有得到充分開發(fā)。能源過度損耗和污染物排放所引發(fā)的能源危機、環(huán)境污染等問題也無法得到切實解決，最終影響到人與自然和諧相處和可持續(xù)發(fā)展。

3、生態(tài)環(huán)境惡化

隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展和城市現(xiàn)代化進程日漸加快，城市污染物排放量不斷加大，城市生態(tài)環(huán)境空間也進一步縮減，再加上近幾年自然災(zāi)害頻發(fā)，對城市健康可持續(xù)發(fā)展帶來極大的負(fù)面影響。由此可見，加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究迫在眉睫，將低碳經(jīng)濟理念融入到城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中刻不容緩。

4、社會保障矛盾突出

一方面隨著能源日漸枯竭，一些礦山企業(yè)陸續(xù)倒閉，大批失業(yè)下崗人員面臨著生活窘迫、就業(yè)困難等問題;另一方面則是生態(tài)環(huán)境日益惡化，使人們生存質(zhì)量不斷降低，尤其是出現(xiàn)的水資源污染、大氣污染等問題，若無法及時進行防范和治理，生態(tài)環(huán)境也會進一步惡化，并對人們生產(chǎn)生活和城市可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。[4]

城市轉(zhuǎn)型發(fā)展踐行低碳經(jīng)濟的有效策略

1、加大政策支持

在依托低碳經(jīng)濟理念推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，政府部門在其中發(fā)揮著十分重要的作用，尤其是在統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、政策傾斜等方面，需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，使低碳經(jīng)濟理念在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中得到深入滲透，以此推動城市加快改革創(chuàng)新步伐，找尋到適合自己的健康持續(xù)發(fā)展道路。

首先，加大低碳經(jīng)濟理念宣傳。城市在低碳經(jīng)濟理念指導(dǎo)下進行轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要經(jīng)歷較長的過程，實際操作中也需要眾多部門及人員的積極配合。在推進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展工作之前，要充分利用各種媒體手段，向各部門、社會企業(yè)、人民群眾廣泛宣傳低碳經(jīng)濟理念，對城市開展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工作給予大力支持。

其次，給予更多政策支持。政府部門在聯(lián)系城市自身實際、科學(xué)制定城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，為增強社會各部門及企業(yè)參與的積極主動性，還可以圍繞城市遵循低碳經(jīng)濟理念制定規(guī)劃內(nèi)容，給予相應(yīng)的政策支持。針對市場潛力巨大的項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，除了可以提供稅收優(yōu)惠以外，還可以為其提供技術(shù)、場地、資源等支持，在充分踐行低碳經(jīng)濟理念的同時，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展注入更多新鮮活力。[5]

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點內(nèi)容，實際操作中也要將城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與低碳經(jīng)濟理念有效結(jié)合起來，在全面促進節(jié)能減排的基礎(chǔ)上，促進城市經(jīng)濟社會向低碳化、環(huán)境友好、資源節(jié)約等方向邁進。

首先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局。在重視城市工業(yè)發(fā)展的同時，加大對第一、三產(chǎn)業(yè)的扶持力度，特別是針對綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，需要擴大其在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比，使城市第一、二、三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出合理的狀態(tài)。

其次，推動產(chǎn)業(yè)升級。要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟理念要求，就要堅持與時俱進，淘汰一批產(chǎn)能落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)，大力推廣節(jié)能、低碳技術(shù)，推動城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生產(chǎn)模式的改革創(chuàng)新，在新業(yè)態(tài)中達到城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的預(yù)期效果。

再次，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)注入了更多的活力源泉，特別是在先進機械設(shè)備制造使用、節(jié)能技術(shù)工藝開發(fā)等方面，有了現(xiàn)代技術(shù)從旁提供支持，可以促進城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更加蓬勃發(fā)展，在一定程度上也為城市踐行低碳經(jīng)濟理念和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了強有力的支持。[6]

3、實施綠色標(biāo)準(zhǔn)

在遵循低碳經(jīng)濟理念加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐中，城市要制定相應(yīng)的綠色標(biāo)準(zhǔn)，惟其如此，才可以使城市轉(zhuǎn)型發(fā)展更加科學(xué)合理，并確保最終成效。[7]

首先，在城市經(jīng)濟領(lǐng)域，制定和實行綠色標(biāo)準(zhǔn)時，可以緊密圍繞城市綠色產(chǎn)業(yè)體系，對涉及到的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行詳細(xì)制定，不僅可以起到逐步淘汰落后產(chǎn)能的作用，還能突出城市向綠色、生態(tài)、循環(huán)等方向轉(zhuǎn)型變革。

其次，在城市社會領(lǐng)域，結(jié)合建設(shè)綠色、生態(tài)、節(jié)約社會的要求，對學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等綠色標(biāo)準(zhǔn)進行科學(xué)制定并提供有力指導(dǎo)，從而實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展。

再次，在城市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，要聯(lián)系當(dāng)前城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護狀況，對大氣、水體、綠化等方面的綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進行制定，實際操作中也要對當(dāng)前城市出現(xiàn)的環(huán)境污染情況進行充分考慮，并通過制定相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn)，助力這些問題得到有效解決。在貫徹落實綠色標(biāo)準(zhǔn)以后，城市生態(tài)環(huán)境也能得到優(yōu)化改善，甚至還可以將綠色標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入到城市GDP核算體系和綠色考核標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，可以為城市科學(xué)發(fā)展提供具體化、標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)。[8]

4、提供轉(zhuǎn)型服務(wù)

考慮到城市轉(zhuǎn)型是一個長期和系統(tǒng)化的工程，并且涉及到的內(nèi)容非常多，實際操作也無法避免會遇到諸多問題，為推動這一工作更加順利完成，打造多元化平臺，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供豐富多樣服務(wù)非常有必要。

首先，搭建服務(wù)平臺。操作中要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大資金投入力度，建立產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、人才引進、融資營銷等現(xiàn)代化平臺，針對新上項目提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在合理布局和疏通融資渠道過程中為新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供更多支持和空間。

其次，拓展融資渠道。在大力踐行低碳經(jīng)濟理念過程中，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展也會涉及到企業(yè)生產(chǎn)模式創(chuàng)新升級、使用新技術(shù)新工藝等問題，具體操作中要有充足的資金支持。為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更多融資渠道，不僅可以有效防范金融風(fēng)險，還能夠為資源型、創(chuàng)新型、綠色型企業(yè)發(fā)展提供更多保障。

再次，引進培育人才。在城市轉(zhuǎn)型期間，社會、經(jīng)濟、生態(tài)等不同領(lǐng)域特別是轉(zhuǎn)型和新型產(chǎn)業(yè)，亟需更多專業(yè)化、高素質(zhì)人才。為再就業(yè)人才提供培訓(xùn)教育服務(wù)，并依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與各地就業(yè)市場聯(lián)網(wǎng)，在有效緩解就業(yè)嚴(yán)峻問題的同時，帶動城市社會經(jīng)濟進一步發(fā)展，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)也能更好實現(xiàn)。[9]

綜上所述，面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染和能源稀缺問題，對現(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展提出新要求，除了要強化危機意識以外，還要滲透低碳經(jīng)濟理念，積極推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，實際操作中也要將注意力放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)等上面，在全面促進節(jié)能減排的同時，促進城市獲得健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合低碳經(jīng)濟理念概述，對加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中踐行低碳經(jīng)濟理念的必要性進行了闡述，并圍繞當(dāng)前城市轉(zhuǎn)型踐行低碳經(jīng)濟理念面臨的挑戰(zhàn)，從完善政策機制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施綠色標(biāo)準(zhǔn)、提供轉(zhuǎn)型服務(wù)等方面入手，提出另外幾點對策，希望能夠為學(xué)界和相關(guān)部門提供有益參考。

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作者簡介

祝 艷 中共煙臺市委黨校經(jīng)濟學(xué)教授，碩士，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟