于善旭

制定《體育法》的歷史必然與修訂的現(xiàn)實(shí)需求

誕生于20世紀(jì)90年代中期的《體育法》，雖然在微觀時(shí)限的或遲或早，可能存在某些主觀或偶然的因素，但就宏觀的歷史時(shí)機(jī)而言，它是全面走向社會(huì)主義現(xiàn)代化的中國(guó)社會(huì)法治化發(fā)展進(jìn)程的必然顯現(xiàn)，是中國(guó)體育適應(yīng)改革發(fā)展和依法治理需要應(yīng)運(yùn)而生的時(shí)代產(chǎn)物。《體育法》頒行27年后，人們更加深刻地體察和感悟到制定這部法律的歷史必然與深遠(yuǎn)影響。

考量當(dāng)時(shí)創(chuàng)制《體育法》的背景和過(guò)程，可以看到是中共十一屆三中全會(huì)明確加強(qiáng)法制，十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，參照國(guó)際上的現(xiàn)代法治治理和多國(guó)體育立法，中國(guó)體育處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和全球化發(fā)展中，必然走上法治之路;黨和國(guó)家高度重視人民健康和體育事業(yè)，推動(dòng)體育的改革發(fā)展和法治建設(shè)，落實(shí)憲法的體育規(guī)定，確實(shí)需要一部專(zhuān)門(mén)的體育法律;國(guó)家體育行政部門(mén)從1980年提出著手準(zhǔn)備立法到1988年啟動(dòng)起草，在全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)以及相關(guān)方面的合作推動(dòng)下，這一依法治體頂層設(shè)計(jì)的可貴成果，終在1995年8月29日面世誕生。

頒行《體育法》是新中國(guó)體育發(fā)展的重要里程碑，為推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展和創(chuàng)建體育法治體系發(fā)揮了重要作用。特別是在我國(guó)現(xiàn)代化后發(fā)國(guó)情下實(shí)現(xiàn)體育的快速發(fā)展，依據(jù)《體育法》在機(jī)構(gòu)改革中保留了國(guó)家體育行政機(jī)構(gòu)建制，為體育發(fā)展提供了多方面的有力保障。在確立和維護(hù)體育事業(yè)發(fā)展地位方面，沒(méi)有這部法就不會(huì)有中國(guó)體育的今天。

新修《體育法》明確要求，學(xué)校必須開(kāi)齊開(kāi)足體育課，確保體育課時(shí)不被占用。

任何法律總是一定歷史時(shí)期社會(huì)發(fā)展和認(rèn)識(shí)理念的產(chǎn)物。《體育法》誕生在改革開(kāi)放前期，剛剛明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向而開(kāi)始過(guò)渡。當(dāng)時(shí)的體育社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化改革還處在起步階段。因缺乏體育產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，國(guó)家體委送審草案中的體育市場(chǎng)章節(jié)未被采用。全法內(nèi)容偏重體育行政管理，權(quán)利確認(rèn)保護(hù)不夠突出，而且依當(dāng)時(shí)宜粗不宜細(xì)等立法思路，在規(guī)范性和操作性上明顯不足，存在較少成為體育案件審判依據(jù)等多方面缺陷。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和法治建設(shè)以及體育事業(yè)的快速發(fā)展中，《體育法》頒布實(shí)施不久，不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)與發(fā)展需要的矛盾逐漸顯現(xiàn)。2001年以后，陸續(xù)有學(xué)者發(fā)表修改《體育法》的研究，一些媒體結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求呼吁修法，人大代表和政協(xié)委員也就此做出提案。于是，2005年國(guó)家體育總局提出了修法動(dòng)議，2007年啟動(dòng)了新一輪《體育法》修訂。經(jīng)相關(guān)努力，修改《體育法》自2010年列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，工作力度進(jìn)一步加大，直至列入本屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃和2021年度立法計(jì)劃。在國(guó)家體育總局和全國(guó)人大社會(huì)委等機(jī)構(gòu)的組織推動(dòng)以及社會(huì)各界的積極參與下，新的《體育法》終于修訂告成。

新修《體育法》處于邁向良法善治的歷史方位

《體育法》的修訂和完成，正處于全面推進(jìn)依法治國(guó)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的新進(jìn)程之中。2010年實(shí)現(xiàn)了形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)，完善法律體系成為新的努力方向，進(jìn)入了大修法年代。黨的十八大做出全面依法治國(guó)的決定，現(xiàn)代法治建設(shè)不斷取得新的發(fā)展。

2020年11月，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議召開(kāi)，法治中國(guó)、法治社會(huì)、法治文化、法治政府建設(shè)等重磅文件密集發(fā)布，依法治國(guó)出現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

對(duì)法治新的更高要求和全面依法治國(guó)的新態(tài)勢(shì)，意味著新征程的全面依法治國(guó)，必須有高質(zhì)量的新發(fā)展，凸顯出一個(gè)既古老又現(xiàn)代的法治命題──良法善治，已成為推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中的高頻概念和價(jià)值追求。2021年初頒布的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃》中更加明確：要奮力建設(shè)良法善治的法治中國(guó)。

新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)體育在愈益納入國(guó)家發(fā)展全局中不斷取得新的發(fā)展，建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的步伐日益加快。2035年建成體育強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，同樣要以現(xiàn)代體育治理為依托，需要體育法治有高質(zhì)量高水平的新發(fā)展，首先要求《體育法》是一部更加完善、能夠更好適應(yīng)現(xiàn)實(shí)和未來(lái)發(fā)展需要、具有高質(zhì)量高水平的良法。積極打造一部為新征程體育改革發(fā)展保駕護(hù)航的全新體育基本法，實(shí)現(xiàn)向良法的邁進(jìn)與提升，成為加快修改和努力完善《體育法》的客觀需求與內(nèi)生動(dòng)力。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景與指導(dǎo)思想，使修訂頒布的《體育法》取得可喜可賀的良法進(jìn)步，為推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)體育現(xiàn)代治理的善治發(fā)展，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《體育法》的修訂完成，處在踏上建設(shè)良法善治法治中國(guó)的新征程這一重要?dú)v史時(shí)刻。新修的《體育法》必然承載著時(shí)代和體育在這個(gè)特定時(shí)刻所賦予的新使命，成為新征程中國(guó)體育邁向良法善治的重要標(biāo)志和良好開(kāi)端。

新修《體育法》提出：“國(guó)家實(shí)行青少年和學(xué)校體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃?！?/p>

新修《體育法》奠基中國(guó)體育良法善治的新提升

《體育法》以全面修訂的嶄新面貌，實(shí)現(xiàn)了在現(xiàn)階段所能達(dá)到的歷史進(jìn)步，多角度表征為新征程中國(guó)體育邁向良法善治具有的重要奠基意義。新修《體育法》是在全面梳理與系統(tǒng)總結(jié)《體育法》實(shí)施27年來(lái)體育改革發(fā)展及其規(guī)律的基礎(chǔ)上，將經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的成果、經(jīng)驗(yàn)和舉措通過(guò)立法確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)法治轉(zhuǎn)化;新修《體育法》為進(jìn)一步加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)，提供了有力的法治支撐;新修《體育法》立足新征程對(duì)發(fā)展理念、發(fā)展格局、發(fā)展質(zhì)量的新要求，為全面推進(jìn)體育事業(yè)和體育現(xiàn)代治理的高水平新發(fā)展，建立起堅(jiān)實(shí)的法治保障。

通過(guò)新修《體育法》的法律文本，可以大體領(lǐng)略這部法律為新征程中國(guó)體育邁向良法善治的高質(zhì)量新發(fā)展呈現(xiàn)出的諸多變化與立法提升。

一是堅(jiān)持黨對(duì)體育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家發(fā)展。依據(jù)憲法制定的《體育法》，首先要依循政治方向和發(fā)展方式上的基本要求。新修《體育法》一方面根據(jù)憲法有關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，確立了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體育工作的基本原則;另一方面，落實(shí)憲法中國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)的總綱規(guī)定，立足我國(guó)的根本制度和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，從多方面突出國(guó)家對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)和保障。除法律責(zé)任一章外，在總則到分則各章的內(nèi)容中，國(guó)家和政府及其部門(mén)作為責(zé)任主體的條款占總體的將近半數(shù)，以國(guó)家發(fā)展和政府主導(dǎo)的多種方式為體育各方面發(fā)展建立了根本保證。其中，保障條件一章成倍擴(kuò)充條款，來(lái)加強(qiáng)國(guó)家對(duì)體育的激勵(lì)服務(wù)保障，又新增監(jiān)督管理一章，多方面明確體育執(zhí)法和監(jiān)管的政府職責(zé)。

新修《體育法》增加體育產(chǎn)業(yè)章節(jié)，明確了國(guó)家發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的基本立場(chǎng)和具體措施。

二是服從和服務(wù)于國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展布局。體育是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的組成部分，在新修《體育法》中多方面體現(xiàn)了與國(guó)家戰(zhàn)略全局的緊密連接。比如，按照憲法倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求，新增弘揚(yáng)中華體育精神，培育中華體育文化的立法目的;根據(jù)國(guó)家2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確了推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)建設(shè)的內(nèi)容;根據(jù)國(guó)家公共服務(wù)的戰(zhàn)略布局，增加提供公共體育服務(wù)，推動(dòng)基本公共體育服務(wù)均等化的條款;根據(jù)全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略的要求，強(qiáng)化國(guó)家實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合的制度建設(shè);落實(shí)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的部署，增加了體育產(chǎn)業(yè)的總則專(zhuān)條和專(zhuān)章內(nèi)容;根據(jù)新征程進(jìn)一步推進(jìn)全面依法治國(guó)，體現(xiàn)了建設(shè)法治中國(guó)、法治社會(huì)、法治政府的方針原則和相關(guān)要求。

新修《體育法》增加反興奮劑章節(jié)，表明我國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上的堅(jiān)定立場(chǎng)和堅(jiān)決態(tài)度。

三是凸顯了人民中心和權(quán)利本位的法治本質(zhì)。保障平等與民主，堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民，是社會(huì)主義法治的本質(zhì)訴求，在新修《體育法》中得到了充分展現(xiàn)。一方面，明確體育工作堅(jiān)持以人民為中心，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)全民健身的基礎(chǔ)地位;另一方面，在權(quán)利確認(rèn)和保障上有了突破性的發(fā)展。在《全民健身?xiàng)l例》確認(rèn)公民健身活動(dòng)權(quán)利的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了體育權(quán)利的明示入法，明確了公民平等參與體育活動(dòng)的權(quán)利。同時(shí)，增加了對(duì)青少年和學(xué)生體育權(quán)利的具體保護(hù)內(nèi)容，擴(kuò)展了運(yùn)動(dòng)員各方面權(quán)利保護(hù)的范圍，進(jìn)一步明確了對(duì)未成年人、婦女、老年人、殘疾人體育權(quán)利的特別保障及其措施。新增的體育仲裁專(zhuān)章，則為體育糾紛的維權(quán)救濟(jì)開(kāi)辟了制度建立的可行通道。

新修《體育法》法規(guī)定：國(guó)家依法保障運(yùn)動(dòng)員接受文化教育的權(quán)利。

新修《體育法》明確了國(guó)家實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系。

四是加大青少年和學(xué)校體育地位舉措的力度。鑒于青少年健康成長(zhǎng)關(guān)系到國(guó)家與民族的未來(lái)，而解決學(xué)校體育和青少年體質(zhì)長(zhǎng)期堪憂問(wèn)題卻進(jìn)展緩慢，新修《體育法》在這一方面的立法力度明顯加大?？倓t中增加了青少年和學(xué)校體育重要地位的專(zhuān)門(mén)條款，強(qiáng)化國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的明確導(dǎo)向;專(zhuān)章名稱在現(xiàn)行法為“學(xué)校體育”的基礎(chǔ)上，修訂后在前并列增加“青少年”，文字多于其他各章，格外醒目;專(zhuān)章條數(shù)由7條增至15條，成為條數(shù)增加最多的一章。在總則專(zhuān)條和專(zhuān)章內(nèi)容中，實(shí)現(xiàn)了黨的教育方針、教育法律規(guī)定、體教融合等政策措施向體育法律制度的轉(zhuǎn)化，加大了教育和體育行政部門(mén)以及學(xué)校的履職責(zé)任，在保證體育課和使用體育場(chǎng)地等方面，采用“必須”“確?！钡雀鼮閺?qiáng)硬的剛性表達(dá)。

五是更加突出體育行業(yè)特色和專(zhuān)業(yè)法治需求。體育是行業(yè)特色較為明顯、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)領(lǐng)域，新修《體育法》在體現(xiàn)體育特殊性方面，有較為顯著的變化。為順應(yīng)體育全球化發(fā)展潮流，總則增加弘揚(yáng)奧林匹克運(yùn)動(dòng)精神的規(guī)定。多章內(nèi)容突出體育訓(xùn)練競(jìng)賽的活動(dòng)特點(diǎn)，運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練規(guī)定有所增加，開(kāi)展體育賽事、組織運(yùn)動(dòng)會(huì)等規(guī)范更是大量增多，體育賽事或競(jìng)賽的概念由現(xiàn)行法12處增至42處。同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)體育行業(yè)組織和行業(yè)規(guī)則的地位作用，除擴(kuò)大有顯著體育法特色的體育組織專(zhuān)章內(nèi)容外，還將體育俱樂(lè)部等多類(lèi)組織入法，特別是在遵守或違反體育道德的多個(gè)條款中，并列增加了體育賽事規(guī)則。新增的職業(yè)體育、反興奮劑、體育仲裁等章節(jié)條款，對(duì)各類(lèi)體育行業(yè)違法行為的規(guī)制等，都顯現(xiàn)了體育行業(yè)特點(diǎn)決定的法治特色。

六是彰顯融入體育全球化和負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。體育具有較為突出的國(guó)際化特征，是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。新修《體育法》在體育發(fā)展貫徹對(duì)外開(kāi)放國(guó)策與和平外交政策、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、積極參與全球治理方面，也增加了相關(guān)的規(guī)范。在總則繼續(xù)規(guī)定開(kāi)展對(duì)外體育交往的專(zhuān)條中，增加支持參與國(guó)際體育運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容。在反興奮劑和體育組織專(zhuān)章中，對(duì)開(kāi)展國(guó)際合作、履行國(guó)際義務(wù)、參加國(guó)際體育交流合作，以及參與國(guó)際體育運(yùn)動(dòng)規(guī)則制定等做出規(guī)定。在建立體育仲裁方面，包括參照國(guó)際體育仲裁模式和應(yīng)對(duì)國(guó)際體育解紛方式挑戰(zhàn)等內(nèi)涵。同時(shí)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)外擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的平衡，附則中增加在國(guó)際體育中出現(xiàn)對(duì)國(guó)家損害的問(wèn)題，可采取相應(yīng)措施。

七是實(shí)現(xiàn)立法理念和技術(shù)保證下的質(zhì)量提高。堅(jiān)持立法的科學(xué)性和規(guī)范性，堅(jiān)持實(shí)質(zhì)正義與形式正義的統(tǒng)一，使新修《體育法》的立法質(zhì)量顯著提高。在調(diào)整范圍上，增加了許多新的章節(jié)和內(nèi)容，對(duì)體育發(fā)展的覆蓋面更加廣泛，更好地體現(xiàn)了我國(guó)體育基本法的定位。健全了規(guī)范制定、關(guān)系調(diào)整、事業(yè)管理、執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究、糾紛解決等體育法治各環(huán)節(jié)全過(guò)程的規(guī)范運(yùn)行，增設(shè)了法律責(zé)任內(nèi)容和監(jiān)督管理專(zhuān)章，更多地具體細(xì)化了操作性規(guī)范，使其更加易于執(zhí)行，管用有效。同時(shí)，全文表達(dá)還注入了更多的法律概念和法治元素，立法語(yǔ)言嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。如將全國(guó)單項(xiàng)體協(xié)對(duì)項(xiàng)目普及提高的職責(zé)由管理改為負(fù)責(zé)，避免了曾有人認(rèn)為此類(lèi)體育組織行使行政管理權(quán)力的歧義。而且，還增加了更靈活的授權(quán)性條款，對(duì)體育仲裁等實(shí)踐不足的新創(chuàng)制度預(yù)留了必要的彈性空間。

八是聚焦補(bǔ)短板弱項(xiàng)解決突出問(wèn)題?！扼w育法》大幅度全面修訂，章的數(shù)量增加了50%，由8章擴(kuò)充到12章;條的數(shù)量增加了126%，由54條到122條;款的數(shù)量增加了152%，由73款到184款。除新增四章外，有三章更換章名，章名變化超過(guò)半數(shù)。現(xiàn)行法的條款，沒(méi)有一條在新修法中原封不動(dòng)地保留。這些大量的調(diào)整修改補(bǔ)充，使新修《體育法》內(nèi)容極大地豐富，新增的青少年體育、職業(yè)體育、體育產(chǎn)業(yè)、反興奮劑、體育仲裁等諸多章節(jié)條款，都是針對(duì)現(xiàn)行法中存在的不足和缺陷，體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向的修法思路，在解決體育改革發(fā)展中急迫需要規(guī)范的短板弱項(xiàng)和瓶頸問(wèn)題方面，收到了良好的修法實(shí)效。

新修《體育法》已為新征程體育邁向良法善治拉開(kāi)帷幕，更待其在有效作用中展現(xiàn)作為和權(quán)威，并在動(dòng)態(tài)發(fā)展中迎接進(jìn)一步的完善。當(dāng)前，要盡快展開(kāi)相關(guān)配套立法，全面優(yōu)化以新修《體育法》為核心的體育法規(guī)體系，以更大力度推進(jìn)體育法的實(shí)施，努力擴(kuò)增依法治體成效，在良法與善治的綜合施策和交融發(fā)展中，不斷開(kāi)創(chuàng)新征程中國(guó)體育事業(yè)和體育法治高質(zhì)量發(fā)展的新局面。