袁 莉

[提要]本文運(yùn)用CiteSpace 5.8.R3軟件，以1998-2021年CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中關(guān)于中國(guó)農(nóng)村土地制度改革的CSSCI期刊研究文獻(xiàn)為對(duì)象，進(jìn)行文獻(xiàn)計(jì)量分析，系統(tǒng)地展現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)村土地制度改革領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、研究脈絡(luò)及研究熱點(diǎn)，建構(gòu)了二十三年來(lái)中國(guó)農(nóng)村土地制度改革的知識(shí)圖譜。研究發(fā)現(xiàn)，自1998年以來(lái)，國(guó)內(nèi)農(nóng)村土地制度改革研究可分為“1998-2004年”“2005-2013年”“2014-2021年”三個(gè)階段；農(nóng)村土地制度改革研究主題比較聚焦，集中在農(nóng)村土地制度、土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村改革等方面；未來(lái)，在土地資源要素市場(chǎng)化配置和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下如何推動(dòng)土地制度改革將成為學(xué)界新的研究熱點(diǎn)和研究趨勢(shì)。

土地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素，土地制度是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)重要的基礎(chǔ)性制度安排。當(dāng)前，農(nóng)村土地制度的改革仍是我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重中之重，不僅直接影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村甚至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，還關(guān)乎我國(guó)土地資源保護(hù)及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，明確了土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五種要素要進(jìn)行市場(chǎng)化配置，并部署了建立健全要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)。隨著鄉(xiāng)村振興上升為國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)和工作的重心，由此可以預(yù)期，農(nóng)村土地制度的改革創(chuàng)新仍將是學(xué)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，這既是理論研究深化發(fā)展的必然和趨勢(shì)，也是深化改革實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求和應(yīng)有之義。

多年來(lái)我國(guó)學(xué)界針對(duì)農(nóng)村土地制度改革這一研究主題開(kāi)展了諸多學(xué)術(shù)研究與探索，積累了較為豐碩的科研成果。系統(tǒng)地梳理、分析多年來(lái)形成的我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的學(xué)術(shù)研究成果，有助于今后學(xué)界的進(jìn)一步深入研究和探討，并為改革實(shí)踐提供有益參考。因此，本文運(yùn)用CiteSpace 5.8.R3軟件，以1998-2021年中國(guó)知網(wǎng)(以下簡(jiǎn)稱CNKI)數(shù)據(jù)庫(kù)中關(guān)于中國(guó)農(nóng)村土地制度改革的中文社會(huì)科學(xué)引文索引(以下簡(jiǎn)稱CSSCI)期刊研究文獻(xiàn)為對(duì)象，對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行計(jì)量分析，系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地制度改革領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、研究脈絡(luò)及研究趨勢(shì)，建構(gòu)二十三年來(lái)農(nóng)村土地制度改革的知識(shí)圖譜，以期為未來(lái)農(nóng)村土地改革研究提供有價(jià)值的思路和參考。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究選取CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)為文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來(lái)源，檢索條件以“農(nóng)村土地制度改革”為主題詞，檢索時(shí)間范圍為1998年1月1日-2021年12月31日。為確保研究數(shù)據(jù)的可靠性與權(quán)威性，研究全部選取CSSCI期刊文獻(xiàn)作為原始數(shù)據(jù)，檢索共獲得524篇相關(guān)文獻(xiàn)，人工剔除新聞報(bào)道、會(huì)議綜述等非研究類文獻(xiàn)以及與“農(nóng)村土地制度改革”主題明顯不符的文獻(xiàn)，最終保留501篇有效文獻(xiàn)作為研究樣本。

(二)研究方法

本文運(yùn)用CiteSpace 5.8.R3可視化軟件對(duì)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，形成中國(guó)農(nóng)村土地制度改革的知識(shí)圖譜，通過(guò)對(duì)研究的學(xué)者及其合作網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵詞的共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和聚類結(jié)果，探究該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)、研究演進(jìn)路徑、研究趨勢(shì)，以及對(duì)應(yīng)的知識(shí)基礎(chǔ)，幫助預(yù)測(cè)將來(lái)的研究趨勢(shì)。

二、文獻(xiàn)計(jì)量分析

(一)年度文獻(xiàn)數(shù)量統(tǒng)計(jì)

由圖1可知，對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的研究始于1998年，但1998-2003年研究成果比較少，年均發(fā)文量不到10篇。2004-2009年農(nóng)村土地制度改革研究處于快速推進(jìn)階段，研究成果發(fā)布顯著增加，僅2009年發(fā)文量達(dá)到40篇。2010-2013年研究熱度有所降低，但隨后的2014年發(fā)文量達(dá)到峰值42篇。2015-2018年發(fā)文量起伏較大。2016至今，年度發(fā)文量呈緩慢下降趨勢(shì)?？傮w而言，農(nóng)村土地制度改革的學(xué)術(shù)成果發(fā)布趨勢(shì)與國(guó)家重大政策緊密相關(guān)。2002-2009年是我國(guó)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)體系逐步健全完善的階段，2002年我國(guó)頒布《農(nóng)村土地承包法》，2007年頒布《物權(quán)法》，2009年頒布《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，學(xué)界對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題亦開(kāi)展研究，發(fā)布成果較多。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)提出賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換等改革方向。2014年中央一號(hào)文件提出，在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。2014年中央一號(hào)文件的發(fā)布使得承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”正式提上農(nóng)村土地制度改革日程，引發(fā)全國(guó)學(xué)者的研究熱潮?？梢钥闯?，農(nóng)村土地改革的研究與國(guó)家發(fā)展同頻共振，既為國(guó)家大政方針的謀劃貢獻(xiàn)了學(xué)界智慧，也回應(yīng)了學(xué)術(shù)研究服務(wù)于國(guó)家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

圖1 1998-2021年CSSCI期刊農(nóng)村土地制度改革研究年度發(fā)文量的變化趨勢(shì)

(二)學(xué)者及合作網(wǎng)絡(luò)分析

圖2 1998-2021年CSSCI期刊農(nóng)村土地制度改革研究核心學(xué)者分布

圖2為通過(guò)軟件運(yùn)算呈現(xiàn)出的核心學(xué)者分布及其合作圖譜，名字的大小直觀反映作者發(fā)文數(shù)量的多少，名字之間連線表明作者之間的合作情況。其中，發(fā)文量最多的是朱道林(11篇)，可見(jiàn)其長(zhǎng)期專注于土地制度與政策研究；其次是柳建平(7篇)和豐雷(7篇)；最后是張清勇(5篇)、張立新(4篇)、楊繼瑞(4篇)、桂華(4篇)、黨國(guó)英(4篇)等五位作者。從學(xué)者合作情況來(lái)看，443位學(xué)者之間產(chǎn)生204次合作，網(wǎng)絡(luò)密度僅為0.0021，說(shuō)明學(xué)者之間學(xué)術(shù)研究聯(lián)系合作不緊密，具有規(guī)模的研究團(tuán)隊(duì)較少，體現(xiàn)出我國(guó)農(nóng)村土地制度改革研究力量不夠集聚，比較分散。從圖2來(lái)看，除朱道林、張清勇、豐雷、張立新等幾位學(xué)者和其他學(xué)者具有一定合作外，其他大部分學(xué)者的研究基本處于單打獨(dú)斗的狀態(tài)。合作開(kāi)展跨學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究，不僅有利于推進(jìn)研究的深度和廣度，同時(shí)，通過(guò)高水平交流與合作也有助于學(xué)者提升自身的研究能力與研究水平。因此，農(nóng)村土地制度改革領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究需要進(jìn)一步提高學(xué)者合作的頻率與緊密度。

圖3為主要研究機(jī)構(gòu)分布?？梢钥闯?，農(nóng)村土地制度改革領(lǐng)域發(fā)文最多的是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院(9篇)，其次是中國(guó)人民大學(xué)(5篇)、西北師范大學(xué)(5篇)、成都市社會(huì)科學(xué)院(4篇)，其余的中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校發(fā)文數(shù)量相同(3篇)。可見(jiàn)，高校和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)均較為關(guān)注農(nóng)村土地制度改革，重視對(duì)該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)與應(yīng)用研究，特別是國(guó)家和地方的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)作為服務(wù)于國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要智庫(kù)，近年來(lái)對(duì)于農(nóng)村土地制度這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題有了更多的深入研究。

圖3 1998-2021年CSSCI期刊農(nóng)村土地制度改革主要研究機(jī)構(gòu)分布

(三)關(guān)鍵詞分析

1.關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

圖3是農(nóng)村土地制度改革關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，一共有357個(gè)關(guān)鍵詞，562條連線，密度為0.0088。圖4中關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)圓圈大小代表關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次，圓圈越大，說(shuō)明頻次越多，圓圈顏色越多，表明關(guān)鍵詞研究持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)。關(guān)鍵詞之間的連線代表關(guān)鍵詞之間的聯(lián)系，連線越多，表明關(guān)鍵詞之間聯(lián)系越緊密，同時(shí)，線條顏色與年份相對(duì)應(yīng)，用于標(biāo)志每一年有哪些主要關(guān)鍵詞被研究。由此，我們可以看出，“土地制度”是出現(xiàn)頻次最高、研究時(shí)間跨度最長(zhǎng)的詞，到2021年仍然是研究的熱點(diǎn)，說(shuō)明從1998年至今我國(guó)學(xué)界對(duì)土地制度一直在持續(xù)關(guān)注和研究，這與近二十多年來(lái)我國(guó)土地制度改革創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求密切相關(guān)。由圖4可以看出，“土地流轉(zhuǎn)”為前幾年研究的焦點(diǎn)，而“鄉(xiāng)村振興”則在近幾年研究熱度較高。

圖41998-2021年CSSCI期刊農(nóng)村土地制度改革主要關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

高頻次及高中介中心性的關(guān)鍵詞能夠反映一個(gè)研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)和動(dòng)向。中介中心性指的是一個(gè)結(jié)點(diǎn)擔(dān)任其他兩個(gè)結(jié)點(diǎn)之間最短路徑的橋梁的次數(shù)，一個(gè)關(guān)鍵詞結(jié)點(diǎn)充當(dāng)中介的次數(shù)越多，即與其他關(guān)鍵詞之間連線越多，其中介中心性就越高。表1羅列了高頻次及高中介中心性的關(guān)鍵詞?？梢钥闯?，農(nóng)村土地制度改革研究的主題比較聚焦，集中在農(nóng)村土地制度、土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村改革等方面，同時(shí)這些關(guān)鍵詞與其他關(guān)鍵詞之間的聯(lián)系也非常緊密。由此，我們可以進(jìn)一步厘清關(guān)鍵詞之間的邏輯關(guān)系，即農(nóng)村土地制度改革不僅是我國(guó)土地制度管理的重要組成部分，還是農(nóng)村改革的重中之重，新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)農(nóng)村土地制度的深化改革和創(chuàng)新，這也與客觀實(shí)際相符。

表1 高頻關(guān)鍵詞及其中介中心性

2.關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)視圖分析

關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)視圖是從時(shí)間跨度上整體呈現(xiàn)知識(shí)研究的演進(jìn)路徑的視圖，它能夠清晰地展示出文獻(xiàn)的更新和互相影響。圖中每一個(gè)圓圈節(jié)點(diǎn)代表一個(gè)關(guān)鍵詞，根據(jù)首次出現(xiàn)的年份，節(jié)點(diǎn)被設(shè)置在不同的時(shí)區(qū)中，其所處位置隨著時(shí)間推移依次向上。通過(guò)各時(shí)間段回見(jiàn)的連線關(guān)系，可以看出分時(shí)間段之間的傳承關(guān)系。圖5為農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵詞生成時(shí)區(qū)視圖，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)，分析自1998年以來(lái)農(nóng)村土地制度改革研究的發(fā)展脈絡(luò)，大致可將其分為四個(gè)階段：

第一階段(1998-2004年)，從發(fā)文量變化趨勢(shì)來(lái)看，這一階段農(nóng)村土地制度改革研究成果數(shù)量較少，后期有小幅增長(zhǎng)，但整體研究熱度不大。從研究主題來(lái)看，多個(gè)時(shí)間跨度較長(zhǎng)的研究熱點(diǎn)均在這一階段首次出現(xiàn)，如土地制度、改革、土地產(chǎn)權(quán)、制度安排等。土地流轉(zhuǎn)、家庭承包經(jīng)營(yíng)等議題在這一階段受到學(xué)界的高度關(guān)注。在這個(gè)階段，我國(guó)堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，土地承包關(guān)系不斷穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)逐步發(fā)展，土地承包步入依法管理軌道。學(xué)界開(kāi)始研究探討農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)問(wèn)題、農(nóng)村土地使用制度今后變革的路徑等，并有學(xué)者開(kāi)始較為廣泛地應(yīng)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型研究農(nóng)地制度與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效之間的關(guān)系。[1]張紅宇通過(guò)對(duì)均田承包、兩田制、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等制度安排的分析，提出中國(guó)農(nóng)地制度建設(shè)既在于切實(shí)落實(shí)政府多年來(lái)一貫倡導(dǎo)的農(nóng)地政策，更來(lái)自于對(duì)實(shí)踐的總結(jié)和持續(xù)的創(chuàng)新。[2]

第二階段(2005-2013年)，這一時(shí)期研究成果數(shù)量急劇增加，研究熱度迅速攀升，隨后進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定期。同時(shí)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及改革創(chuàng)新實(shí)踐的不斷推進(jìn)，出現(xiàn)了一些新的研究議題，如制度變遷、制度創(chuàng)新、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等。王環(huán)認(rèn)為，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革要根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，遵循產(chǎn)權(quán)制度變革的一般規(guī)律，將技術(shù)層面和制度層面分開(kāi)。[3]黨國(guó)英建議，農(nóng)地制度改革應(yīng)使農(nóng)村耕地承包權(quán)獨(dú)立化、長(zhǎng)期化、商品化，使承包權(quán)在經(jīng)濟(jì)意義上更接近農(nóng)地的個(gè)人所有權(quán)；采取“單一規(guī)則”限定土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，刺激農(nóng)業(yè)投資者到落后地區(qū)從事大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。[4]劉學(xué)俠提出，土地股份合作制是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代土地制度。[5]劉新華、戚瑞雙從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)應(yīng)放在完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的特性上。[6]陳小君認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村土地制度存在一些不完善，農(nóng)村土地所有權(quán)主體、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性等都應(yīng)在立法或法律修改中加以解決。[7]杜朝暉認(rèn)為，可以通過(guò)法律規(guī)范、制度創(chuàng)新、組織建設(shè)、政策支持等方式促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。[8]趙崔莉、劉新衛(wèi)從城鎮(zhèn)化視角提出，我國(guó)需從明確和保護(hù)承包土地產(chǎn)權(quán)、探索和規(guī)范承包土地流轉(zhuǎn)、建立土地制度與相關(guān)制度聯(lián)動(dòng)、規(guī)范宅基地管理顯化資產(chǎn)效益、加強(qiáng)法治化建設(shè)確保制度穩(wěn)定等方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新。[9]郭曉鳴認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村土地制度改革具有十分明顯的漸進(jìn)性制度變遷的特征，今后也必將在堅(jiān)持土地集體所有的制度基礎(chǔ)上，繼續(xù)沿著產(chǎn)權(quán)分割、產(chǎn)權(quán)明晰、產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的路徑推進(jìn)。[10]徐建春、李翠珍通過(guò)對(duì)浙江省農(nóng)村土地股份制改革實(shí)踐的調(diào)查研究后認(rèn)為，農(nóng)村土地股份制改革在追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)，也更應(yīng)注重農(nóng)民個(gè)體福利的實(shí)現(xiàn)和提升。總體而言，這一階段學(xué)者的研究范疇更加廣泛，研究視角更加多元，研究?jī)?nèi)容也更加深入。

第三階段(2014-2021年)，這一階段研究成果數(shù)量有一定波動(dòng)，但整體屬于比較高產(chǎn)的時(shí)期。學(xué)界研究緊跟國(guó)家政策，研究熱點(diǎn)聚焦在農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度、多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度等方面。劉俊杰等基于全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革先行試驗(yàn)區(qū)山東省棗莊市農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革主要通過(guò)交易和分工效應(yīng)影響農(nóng)戶收入水平和結(jié)構(gòu)。[11]魏后凱、劉同山認(rèn)為要解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地不合理的“雙增長(zhǎng)”和農(nóng)村日益嚴(yán)重的空心化問(wèn)題，必須完善相關(guān)法律規(guī)范，加快綜合配套改革，依靠政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化途徑，實(shí)施分類、分層、多樣化的策略，建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)進(jìn)程落戶農(nóng)民自愿有償退出宅基地。[12]杜偉、黃敏主張鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村土地制度改革的主要領(lǐng)域在農(nóng)村承包地、集體建設(shè)用地、宅基地三大方面，必須進(jìn)一步鞏固農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度、激發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市改革內(nèi)生動(dòng)力、拓展農(nóng)村宅基地制度改革。[13]賀雪峰則分別從征地制度、宅基地制度和農(nóng)村建設(shè)用地制度三個(gè)方面討論土地資源與土地價(jià)值及兩者之間的關(guān)系，為全國(guó)開(kāi)展的土地制度改革試點(diǎn)提供理論支撐。[14]陳錫文針對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中深化農(nóng)村土地制度改革的內(nèi)容，認(rèn)為土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)利與土地的用途管制必須平衡。[15]

圖5 農(nóng)村土地制度改革的研究演進(jìn)時(shí)區(qū)圖譜

(四)研究主題分析

運(yùn)用CiteSpace軟件，選擇“Find cluster”及“Timeline View”運(yùn)算對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類，得到農(nóng)村土地制度改革研究主題的聚類時(shí)間線譜(如圖6所示)。圖譜顯示，共有357個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，562條連線，網(wǎng)絡(luò)密度為0.0088，Modularity(Q值)為0.6902，大于0.3，表明聚類結(jié)構(gòu)顯著，Silhouette(S值)為0.9226，大于0.7，表明聚類合理且具有說(shuō)服力。從圖5可以看出，關(guān)系緊密的關(guān)鍵詞一共聚成了10類，分別是#0土地制度、#1農(nóng)村土地、#2土地管理、#3制度創(chuàng)新、#4土地產(chǎn)權(quán)、#5農(nóng)地制度、#6制度變遷、#7農(nóng)村、#8三權(quán)分置、#9農(nóng)村發(fā)展。根據(jù)這10個(gè)主要聚類涵蓋的關(guān)鍵詞，可將農(nóng)村土地制度改革研究劃分為三大類主題進(jìn)行分析(見(jiàn)表3)：農(nóng)村土地管理(#1、#2、#7、#9)、農(nóng)村土地制度改革的內(nèi)容(#4、#5、#8)、農(nóng)村土地制度的變遷(#0、#3、#6)。

圖6 農(nóng)村土地制度改革關(guān)鍵詞聚類圖譜

表2 1998-2021年國(guó)內(nèi)農(nóng)村土地制度改革研究領(lǐng)域聚類標(biāo)識(shí)

1.聚類Ⅰ：農(nóng)村土地管理

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌得到極大改善，但與城市相比，農(nóng)村發(fā)展是國(guó)家現(xiàn)代化的短板。土地是農(nóng)村人口重要的生計(jì)基礎(chǔ)，許多國(guó)家和地區(qū)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，都需要對(duì)人與土地的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，使之與工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的需要相匹配，對(duì)農(nóng)村而言，土地管理以及土地制度的影響巨大且具有直接決定性作用。

目前我國(guó)土地所有權(quán)屬于國(guó)家和集體，對(duì)農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)用地與工業(yè)用地分別實(shí)行不同的管理模式，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。農(nóng)村土地管理領(lǐng)域研究涉及土地制度改革、不動(dòng)產(chǎn)登記與地籍管理、土地市場(chǎng)監(jiān)管與土地財(cái)政、土地政策法規(guī)、土地用途管制與耕地保護(hù)等方面。[16]聚類Ⅱ?qū)ｉT(mén)闡述農(nóng)村土地制度改革的相關(guān)內(nèi)容，在這里先簡(jiǎn)要分析與農(nóng)村土地制度改革相關(guān)的地籍管理、土地政策法規(guī)、耕地保護(hù)制度等方面的研究。

由于農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記制度的建設(shè)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等用益物權(quán)具有其權(quán)利類型的特殊性，以及農(nóng)村房屋物權(quán)登記具有的特性和登記制度發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，這決定了農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記與城市不動(dòng)產(chǎn)登記在短時(shí)間內(nèi)尚無(wú)法全面并軌。[17]通過(guò)對(duì)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的實(shí)踐研究，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程存在法律制度不完善，一些政策缺乏配套實(shí)施細(xì)則、政策邊界模糊，導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。我國(guó)在這方面的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)盡快得到補(bǔ)充和健全。

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，與其相關(guān)的系列問(wèn)題如法律制度、改革實(shí)踐等成為學(xué)界研究熱點(diǎn)。農(nóng)地“三權(quán)分置”在《民法典》中得到確認(rèn)和強(qiáng)化，這一方面確立了以成員權(quán)為基礎(chǔ)的農(nóng)民集體所有權(quán)制度，另一方面強(qiáng)化了農(nóng)戶對(duì)承包地的支配權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)，讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)真正成為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)主體與成員之間權(quán)利關(guān)系的依法配置。[18]在“三權(quán)分置”改革中，農(nóng)村集體土地應(yīng)著重解決所有權(quán)主體缺位、集體經(jīng)濟(jì)組織概念模糊等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶承包權(quán)身份屬性的同時(shí)注重其財(cái)產(chǎn)屬性；強(qiáng)調(diào)新創(chuàng)設(shè)的不具有身份屬性的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性，強(qiáng)化其抵押融資的收益、處分權(quán)能。[19]對(duì)于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，中央農(nóng)用地“三權(quán)分置”政策雖然實(shí)施了“法律化”，但土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利屬性無(wú)法定性且學(xué)界認(rèn)知模糊和實(shí)踐難解，因此，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)從物權(quán)和債權(quán)兩方面進(jìn)行界定。[20]在近年來(lái)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，部分地區(qū)的規(guī)模化流轉(zhuǎn)出現(xiàn)溢價(jià)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)價(jià)格的形成及其調(diào)控應(yīng)以有利于保障糧食安全和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障農(nóng)民的合理利益為原則，在政策導(dǎo)向上，應(yīng)保護(hù)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的規(guī)模溢價(jià)，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，并重構(gòu)投資溢價(jià)。[21]

耕地保護(hù)是維護(hù)國(guó)家社會(huì)安全、生態(tài)安全和糧食安全的重要基石，耕地保護(hù)漸進(jìn)決策深受產(chǎn)權(quán)階段性變遷的影響，主要體現(xiàn)在制度環(huán)境、市場(chǎng)管理與農(nóng)戶行為路徑。[22]要構(gòu)建科學(xué)合理的耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定切實(shí)可行的補(bǔ)償辦法，明確落實(shí)責(zé)任單位。[23]耕地保護(hù)補(bǔ)償方式應(yīng)盡可能先了解掌握農(nóng)戶需求和能力，探索多元化的補(bǔ)償方式，最大程度保障不同需求不同能力農(nóng)戶的權(quán)益。[24]

2.聚類Ⅱ：農(nóng)村土地制度的改革

我國(guó)農(nóng)村土地管理制度主要包括土地產(chǎn)權(quán)制度、土地規(guī)劃制度、征地制度和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度等。受城鄉(xiāng)二元管理體制的束縛，土地市場(chǎng)發(fā)育的不健全，以及思想觀念制約等原因的共同影響，我國(guó)在土地征用、土地規(guī)劃、土地使用和土地監(jiān)管等方面產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，土地作為農(nóng)村重要的資產(chǎn)，缺乏科學(xué)高效的管理。農(nóng)村土地管理制度在平衡城鎮(zhèn)化發(fā)展和耕地保護(hù)兩者之間關(guān)系方面的作用還沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。[25]多年來(lái)，農(nóng)村土地制度改革一直是學(xué)界研究討論的熱點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央作出的重大決策部署，也是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，鄉(xiāng)村振興必須用好用活土地這一核心資源要素，必須不斷健全完善農(nóng)村土地制度。為此，國(guó)家層面設(shè)計(jì)了農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，推行農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，以推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革。

土地征收關(guān)乎農(nóng)民切身利益，也事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，其合法合規(guī)程度是我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。多年來(lái)，征地引發(fā)的社會(huì)糾紛，逐漸成為基層政府面臨的主要矛盾。[26]在考察了征地糾紛的成因后，有研究發(fā)現(xiàn)征地“制度-結(jié)構(gòu)”的不合理是糾紛產(chǎn)生的制度根源，必須通過(guò)深化制度改革加以解決。[27]征地制度改革重點(diǎn)是縮小征地范圍、規(guī)范征地程序、堅(jiān)持公平合理補(bǔ)償，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。但隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，越來(lái)越多農(nóng)村集體用地被征收為城市建設(shè)用地，因征地而引發(fā)各種矛盾糾紛的現(xiàn)象較為普遍，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。[28]利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)探究土地征收中的農(nóng)民訴求，發(fā)現(xiàn)他們更關(guān)注結(jié)果正義，訴求集中于貨幣性補(bǔ)償及社會(huì)保障與安置。[29]但現(xiàn)行征地制度存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低問(wèn)題，侵害了農(nóng)民土地權(quán)益。[30]因此，學(xué)者們提出要確定只有公共利益項(xiàng)目才可以動(dòng)用征地權(quán)，正常補(bǔ)償、評(píng)議商定補(bǔ)償款并簽訂征地協(xié)議，設(shè)計(jì)好征地的論證、爭(zhēng)議、裁決程序，允許集體土地按規(guī)劃進(jìn)入市場(chǎng)等解決方案，[31]這樣既可以有效維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，更能充分實(shí)現(xiàn)國(guó)家征地制度的效能。[32]

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市，是助力鄉(xiāng)村振興、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措，也是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要途徑。[33]歷經(jīng)幾年試點(diǎn)探索，在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上，我國(guó)不斷推動(dòng)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，解決了資源盤(pán)活的法律障礙，拓寬了入市試點(diǎn)范圍，擴(kuò)大了可入市土地來(lái)源。[34]江蘇、廣東、重慶等地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市進(jìn)行了一些創(chuàng)新探索和靈活實(shí)踐，契合了改革的現(xiàn)實(shí)需求，取得較好效果。[35]隨著新《土地管理法》的實(shí)施，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地被允許和國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，掃清了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的制度性障礙。但是，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用的同時(shí)，還要強(qiáng)化政府在制度保障、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的作用。[36]因此，全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，必須堅(jiān)持構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)大方向，從制定出臺(tái)全國(guó)性實(shí)施細(xì)則、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)征地制度改革、為聯(lián)動(dòng)推進(jìn)宅基地制度改革、建立土地增值收益共享機(jī)制等方面推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。[37]還有學(xué)者提出，應(yīng)允許自愿有償退出的閑置宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，并從商業(yè)和工業(yè)用途拓展到住宅用途，這樣一來(lái)不僅賦予了不再發(fā)揮基本居住保障功能的閑置宅基地完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)能，還使其能夠進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。[38]

農(nóng)村宅基地制度是我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的重要基礎(chǔ)，也是我國(guó)土地社會(huì)主義公有制的重要體現(xiàn)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村宅基地制度建立了從農(nóng)民私有到集體所有、農(nóng)民使用的歷史性變化，逐步演變形成一整套具有中國(guó)特色社會(huì)主義的制度體系。[39]隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)用地資源逐漸緊張，城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村人口涌入城市，存量宅基地及其房屋資源無(wú)法充分利用，現(xiàn)行的宅基地管理制度亟須改革。對(duì)于宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍這一關(guān)鍵問(wèn)題，部分學(xué)者認(rèn)為宅基地使用權(quán)應(yīng)完全市場(chǎng)化；[40]還有一部分學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)行宅基地制度為農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活提供了保障，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化會(huì)損害農(nóng)民根本利益，也會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍應(yīng)僅限于同一村集體內(nèi)部成員之間。[41]適度放活宅基地使用權(quán)是在制度變遷理論指導(dǎo)下破解宅基地使用權(quán)權(quán)能擴(kuò)張困境、凸顯使用權(quán)財(cái)產(chǎn)價(jià)值功能、突破使用權(quán)封閉性流轉(zhuǎn)限制的必然要求，[42]推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，須與城鎮(zhèn)化發(fā)展方向、農(nóng)民需求、土地制度基本屬性等相銜接。[43]根據(jù)黨中央堅(jiān)持深化農(nóng)村宅基地制度改革的精神，應(yīng)積極探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法，按照尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)、確權(quán)登記、鎖死總量、盤(pán)活存量、鼓勵(lì)復(fù)墾、民主決策的思路推進(jìn)宅基地制度改革。[44]

3.聚類Ⅲ：農(nóng)村土地制度的變遷

中國(guó)農(nóng)村土地制度安排內(nèi)嵌于國(guó)家的整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，是對(duì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)際外部環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政策體系等多種因素的綜合響應(yīng)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地制度的變遷體現(xiàn)為：1949-1978年社會(huì)主義建設(shè)和探索時(shí)期“以公平為目標(biāo)”的土地制度建立，1979-2012年改革開(kāi)放后“以效率為優(yōu)先”的土地制度改革，2012年以后中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代“以全面深化改革為戰(zhàn)略”的土地制度探索。[45]可以看出，我國(guó)農(nóng)村土地制度始終在土地歸國(guó)家和集體所有這一前提下，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展不斷地做出調(diào)整和變革。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理制度是經(jīng)歷多年演變和發(fā)展后時(shí)代的產(chǎn)物，大致能夠在保障公平的前提下較高效率地利用土地，是適合我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的制度體系。[46]未來(lái)，農(nóng)村土地制度改革依然是破解當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展難題、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效手段。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的宅基地制度為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而歷經(jīng)多輪改革：從所有權(quán)與使用權(quán)的“兩權(quán)合一”到“兩權(quán)分離”，再到所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)分置”，梳理農(nóng)村宅基地制度的變遷路徑，能夠看出變革的總體趨勢(shì)是：嚴(yán)格管制——擴(kuò)大權(quán)能——盤(pán)活利用，這個(gè)過(guò)程也對(duì)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、用地主體及農(nóng)民等相關(guān)利益方產(chǎn)生重要影響。[47]

多年來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地制度一直在不斷地變革創(chuàng)新，但現(xiàn)行的制度體系在全國(guó)范圍內(nèi)的普適性、兼顧效率和公平方面還有較大提升空間。[48]對(duì)于未來(lái)，學(xué)者認(rèn)為農(nóng)地上市流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨，在中短期內(nèi)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的大體方向只能是建立一種市場(chǎng)與法律共同調(diào)整的綜合機(jī)制，地權(quán)改革同時(shí)須配合其他社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)改革措施以滿足或控制現(xiàn)實(shí)的各種利益訴求。[49]

三、結(jié)論與展望

本文以CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中我國(guó)農(nóng)村土地制度改革研究CSSCI論文為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量的方法，對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地制度改革研究的現(xiàn)狀、演進(jìn)脈絡(luò)和主要議題進(jìn)行了可視化分析。

第一，研究現(xiàn)狀方面。農(nóng)村土地制度改革一直是學(xué)界研究的重要議題，長(zhǎng)期以來(lái)熱度不減。近年來(lái)，農(nóng)村土地制度改革領(lǐng)域的研究成果發(fā)布的數(shù)量和質(zhì)量均保持在較高水平，表明農(nóng)村土地改革研究在我國(guó)已成為一個(gè)成熟而廣泛的研究領(lǐng)域。從研究者分布來(lái)看，國(guó)內(nèi)農(nóng)村土地制度研究成熟的合作網(wǎng)絡(luò)還有待建立，相關(guān)的學(xué)術(shù)交流較少，研究團(tuán)隊(duì)還需不斷壯大。對(duì)于研究機(jī)構(gòu)而言，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)等研究成果較多。

第二，研究主題分布方面。農(nóng)村土地制度改革研究主題主要集中在農(nóng)村土地制度安排和創(chuàng)新、土地制度改革實(shí)踐過(guò)程的分析與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及土地制度改革各參與主體的行為分析等。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，土地制度改革已成為經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科交叉融合的研究領(lǐng)域。目前學(xué)界對(duì)農(nóng)村土地制度改革的研究主題主要集中在“三權(quán)分置”的路徑、征地制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度等方面，多與鄉(xiāng)村振興這一國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)。

第三，研究趨勢(shì)方面。黨的十八大以來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的實(shí)踐不斷深入，我國(guó)農(nóng)村土地制度改革研究開(kāi)始朝土地資源市場(chǎng)化配置、建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、完善土地增值收益分配機(jī)制、提升法治化水平等方面，反映了農(nóng)村土地制度改革研究與時(shí)代發(fā)展需求相匹配，也為我國(guó)實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力提供了一些理論支撐和決策參考。

展望未來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村土地制度改革研究在以下幾方面仍有進(jìn)步空間：

一是增強(qiáng)理論層面的追溯及總結(jié)。我國(guó)已有的農(nóng)村土地制度改革的文獻(xiàn)對(duì)制度執(zhí)行、客觀現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以及制度的形成與發(fā)展過(guò)程等應(yīng)用研究較多，但是對(duì)制度理論來(lái)源的探討不多?；厮菅芯款I(lǐng)域中相關(guān)的研究理論，能夠?qū)ρ芯窟壿嬏峁W(xué)理支撐。同時(shí)，對(duì)某一主題進(jìn)行長(zhǎng)期深入研究和持續(xù)關(guān)注，易于形成新的理論研究成果，作出邊際理論貢獻(xiàn)，從而更好地指導(dǎo)實(shí)踐。因此，今后的農(nóng)村土地制度改革研究應(yīng)多梳理研究議題的相關(guān)理論研究，特別是土地增值收益分配機(jī)制、土地管理法治化建設(shè)等方面，以理論研究的底蘊(yùn)支撐應(yīng)用研究創(chuàng)新，以應(yīng)用研究的活力促進(jìn)理論研究的深化。

二是增加相關(guān)微觀研究。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的研究成果大多是停留在宏觀層面上的分析，諸如基層在改革實(shí)踐中遇到的難題如何解決、制度改革如何具體操作落實(shí)、有關(guān)行為主體的分析等微觀層面的探討較少，但這些問(wèn)題是有必要進(jìn)行深入研究的，尤其是在當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)村土地資源要素市場(chǎng)化配置這一趨勢(shì)下，基層在具體操作方面面臨很多困惑和難題。因此，要增加對(duì)地區(qū)農(nóng)村制度改革實(shí)踐的評(píng)估和反饋，及時(shí)了解把握各地區(qū)農(nóng)村土地制度改革的推進(jìn)情況，并幫助基層解決實(shí)際困難和問(wèn)題，這有助于將國(guó)家相關(guān)政策的貫徹與落實(shí)。

三是加強(qiáng)學(xué)術(shù)合作與交流。從事農(nóng)村土地制度改革研究的學(xué)者應(yīng)“走出去”，多參與各種類型的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，傳播學(xué)術(shù)思想，開(kāi)闊學(xué)術(shù)視野，提高科研創(chuàng)新能力。同時(shí)，研究團(tuán)隊(duì)和研究機(jī)構(gòu)之間也應(yīng)廣泛開(kāi)展科研合作，提升科研成果產(chǎn)出效率與質(zhì)量，共同服務(wù)好地方和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。此外，還應(yīng)堅(jiān)持以多學(xué)科交叉融合的視角開(kāi)展研究，打破學(xué)科的界限，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行綜合性研究，這有利于解決研究難題，產(chǎn)生新的科研成果。

總之，近二十多年，我國(guó)土地制度改革實(shí)踐為土地制度改革研究創(chuàng)造了很多的議題和機(jī)會(huì)。新時(shí)代，在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展雙重背景下，隨著新修訂的土地管理法的施行，仍然還有很大的研究拓展空間。我們需要關(guān)注我國(guó)土地制度的變遷，客觀剖析存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，找到科學(xué)的解決對(duì)策，形成高質(zhì)量的咨政建議，同時(shí)，更需要總結(jié)提煉改革的經(jīng)驗(yàn)，形成具有中國(guó)特色的研究理論，為我國(guó)的土地制度改革提供理論指導(dǎo)。