孫志高

近日，中共中央國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確提出了我國(guó)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。江蘇作為東部沿海發(fā)達(dá)省份和長(zhǎng)三角地區(qū)重要省份，肩負(fù)“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命，需要深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大意義和核心要義，積極探索、擔(dān)當(dāng)作為，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)貢獻(xiàn)力量。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求?！兑庖?jiàn)》從更大范圍、更深程度上對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作出重要部署，是新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大改革舉措，對(duì)加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)具有重大意義。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)條件。構(gòu)建新發(fā)展格局需要生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)要素高效暢通流轉(zhuǎn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)尤其是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源高效配置，這都是以國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)為前提。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是新階段塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要抓手。一方面，通過(guò)有效激發(fā)市場(chǎng)活力，拓展市場(chǎng)廣度和深度，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)潛在優(yōu)勢(shì)將加快轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性優(yōu)勢(shì)。另一方面，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素加快向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，激發(fā)更加強(qiáng)勁的科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力，加快形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是優(yōu)化區(qū)域分工推進(jìn)一體化發(fā)展的關(guān)鍵路徑。競(jìng)爭(zhēng)不僅存在于市場(chǎng)主體之間，也存在于地方政府之間?，F(xiàn)階段，市場(chǎng)壟斷、地方保護(hù)、低效重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象仍然存在，區(qū)域間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)亟待規(guī)范。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)將加快破解市場(chǎng)分割難題，清除區(qū)域市場(chǎng)壁壘，有效規(guī)范地方政府競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)各地發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)、有序分工，也有助于健全區(qū)域合作機(jī)制，推動(dòng)高質(zhì)量一體化發(fā)展。

《意見(jiàn)》提出了統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則、聯(lián)通市場(chǎng)設(shè)施、統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)、統(tǒng)一商品和服務(wù)市場(chǎng)、公平統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為等重點(diǎn)任務(wù)，旨在夯實(shí)市場(chǎng)基礎(chǔ)、提升市場(chǎng)質(zhì)效和維護(hù)市場(chǎng)秩序，將有效重塑我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本格局，進(jìn)一步釋放我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大政策紅利。如《意見(jiàn)》從基礎(chǔ)制度、交易機(jī)制和保障制度等方面，強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，努力形成高水平市場(chǎng)化法治化制度規(guī)則體系;著力建立統(tǒng)一高效流通網(wǎng)絡(luò)，完善信息交流和資源產(chǎn)品交易平臺(tái)，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的通道;從優(yōu)化要素流動(dòng)形式和組合方式著眼，創(chuàng)新制度安排、豐富流動(dòng)渠道，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)數(shù)據(jù)要素在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快提升市場(chǎng)質(zhì)態(tài)，等等。一分部署，九分落實(shí)。我們要緊緊圍繞《意見(jiàn)》核心要義，加快落地落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，著力提高資源配置效率，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供可靠保障。

立破并舉，強(qiáng)化市場(chǎng)統(tǒng)一基礎(chǔ)制度制定與執(zhí)行。一是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。4月26日實(shí)施的《江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》，是全國(guó)首部知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)省級(jí)地方性法規(guī)。以此為契機(jī)，進(jìn)一步細(xì)化完善省內(nèi)產(chǎn)權(quán)保護(hù)配套法規(guī)，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域管轄制度。二是全方位審查自糾壁壘性政策。以更多“不見(jiàn)面審批”模式、“3550”改革等創(chuàng)新性舉措，便利化統(tǒng)一化市場(chǎng)主體登記注冊(cè)。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”，排查和清理在資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等方面設(shè)置的不合理?xiàng)l件，確?！皢瓮鉄o(wú)單”。開(kāi)展隱形壁壘專項(xiàng)整治，自查清理存量?jī)?yōu)惠政策，嚴(yán)格審查新出優(yōu)惠政策，支持各地開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)政策先行先試改革。三是強(qiáng)化反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。制定實(shí)施《江蘇省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》，發(fā)揮《江蘇省經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指引》作用，建立健全競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)體系。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)。對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)加強(qiáng)監(jiān)管，操作前置化，評(píng)估預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，避免企業(yè)利用新技術(shù)手段、新商業(yè)模式排除競(jìng)爭(zhēng)。四是全面深化信用體系建設(shè)。率先與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站實(shí)施一體化對(duì)接，深入推進(jìn)“信易貸”工作和“信易+”惠民便企應(yīng)用服務(wù)，探索信用報(bào)告異地、跨行業(yè)應(yīng)用，提高信用信息歸集共享服務(wù)效率。

軟硬兼顧，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)。一是加速構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮江蘇交通網(wǎng)密度位居世界前列優(yōu)勢(shì)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化布局全程物流、供應(yīng)鏈物流、專業(yè)物流，促進(jìn)物流業(yè)降本增效。二是暢通市場(chǎng)信息交互渠道。依托長(zhǎng)三角產(chǎn)權(quán)共同市場(chǎng)和全國(guó)性互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)“E交易”，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)聯(lián)通。利用新媒體拓寬信息發(fā)布渠道，統(tǒng)一信息認(rèn)證平臺(tái)接口，互通共享市場(chǎng)信息。三是整合共享公共資源交易平臺(tái)。統(tǒng)一規(guī)范公共資源交易服務(wù)體系，加速職能整合，可市場(chǎng)化配置的公共資源及時(shí)納入《江蘇省公共資源交易目錄》?？偨Y(jié)推廣江蘇公共資源“不見(jiàn)面”交易改革成果，推進(jìn)交易服務(wù)全流程“一窗受理、一網(wǎng)通辦”。

暢通有序，打造統(tǒng)一高效的要素市場(chǎng)體系。一是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)。江蘇人多地少矛盾比較突出，健全完善建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)，全力盤活存量土地和低效土地?？偨Y(jié)推廣常州武進(jìn)區(qū)農(nóng)村土地制度改革經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮寧錫常結(jié)合片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用，大膽探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度和收益分配制度。二是促進(jìn)勞動(dòng)要素暢通有序流動(dòng)。江蘇居住證發(fā)放超過(guò)3200萬(wàn)張，加快統(tǒng)一居住證公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)妥有序提高居住證含金量。按常住人口配置公共資源。統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)體系，積極推動(dòng)勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)力素質(zhì)再提升，將勞動(dòng)力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本紅利。三是引導(dǎo)資本市場(chǎng)健康有序發(fā)展。聚焦“531”產(chǎn)業(yè)鏈遞進(jìn)培育工程，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融，引導(dǎo)資本精準(zhǔn)滴灌。鼓勵(lì)蘇州、無(wú)錫、常州等國(guó)家級(jí)產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市先行先試。深化江蘇區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)區(qū)塊鏈建設(shè)試點(diǎn)工作，探索更多制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。四是培育統(tǒng)一技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)。發(fā)揮江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易市場(chǎng)?；ヂ?lián)更多地區(qū)技術(shù)交易市場(chǎng)，支持異地專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)加入科技資源統(tǒng)籌服務(wù)共同體，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源互通共享發(fā)展。統(tǒng)一數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)則和安全審查制度，開(kāi)放共享政府?dāng)?shù)據(jù)和企業(yè)公共數(shù)據(jù)，形成更多創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景。

一體聯(lián)動(dòng)，深入推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)協(xié)作。一是區(qū)域市場(chǎng)制度一體化。統(tǒng)一長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)制度，探索建立長(zhǎng)三角標(biāo)準(zhǔn)體系，打造長(zhǎng)三角信用品牌。二是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。完善區(qū)域機(jī)場(chǎng)協(xié)作機(jī)制，深化滬蘇長(zhǎng)江口港航合作，完善多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系長(zhǎng)三角樞紐節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)信息交換共享合作。三是要素市場(chǎng)一體化。探索建設(shè)一體化人力資源市場(chǎng)體系，統(tǒng)一區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，互聯(lián)互通技術(shù)交易市場(chǎng)，共享共用政務(wù)數(shù)據(jù)資源。四是市場(chǎng)監(jiān)管一體化。推動(dòng)長(zhǎng)三角統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)全域智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法高效聯(lián)動(dòng)。五是深化開(kāi)放一體化。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)開(kāi)放前沿地帶，開(kāi)放功能完善，各級(jí)各類開(kāi)放載體、平臺(tái)密布，營(yíng)商環(huán)境良好，可以加快探索形成區(qū)域制度性開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，為服務(wù)國(guó)際國(guó)內(nèi)循環(huán)相互促進(jìn)探索經(jīng)驗(yàn)。

（作者系江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心主任）責(zé)任編輯：陳學(xué)科