陳利根

2022年全國兩會上，習近平總書記在參加政協(xié)農業(yè)界、社會福利和社會保障界委員聯(lián)組會時強調，要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給?！皹淞⒋笫澄镉^”這一重要論斷，不僅系統(tǒng)拓展了傳統(tǒng)的糧食邊界及其保障思維，而且深刻闡明了我國農產品供給保障的新使命與新任務，為構建更高層次、更高質量國家糧食安全保障體系指引方向。

辯證全面把握大食物觀的內涵要求

大食物觀的基礎是糧食?？嚲o糧食安全這根弦，關鍵是要深刻把握五大關系。

“局部”與“整體”的關系。傳統(tǒng)的食物主要指糧食，而糧食又容易被片面理解為稻谷、小麥等主糧。事實上，主糧只是糧食中的局部，在整個自然界的大食物系統(tǒng)中更是局部中的局部。大食物觀需要面向“大系統(tǒng)”，這既包括來自傳統(tǒng)農作物和畜禽資源的主食與副食，也包括來自微生物資源的食用菌、人造肉等特色新型食品。我國擁有14億多人口，每天的糧油菜肉消耗量分別達到70萬噸、9.8萬噸、192萬噸、23萬噸。滿足如此龐大的食物消費需求，需要主食副食一起抓，植物動物微生物一起利用。只有多途徑地開發(fā)食物資源，開發(fā)豐富多樣的食物品種，才能確?！爸袊埻搿钡讱飧恪⒊缮?。

“數(shù)量”與“質量”的關系。保障數(shù)量安全始終是國家糧食安全的基礎與前提。當前我國糧食剛剛取得“十八連豐”，為應變局、開新局發(fā)揮了“壓艙石”作用。隨著人民群眾對于美好生活的需要持續(xù)增長、對于安全優(yōu)質食物的期盼日益強烈，糧食安全不僅需要高度重視食物數(shù)量的穩(wěn)定增長，也要保證食物質量的同步提升。這就需要推動食物供應由“以量為主”向“量質結合、提質保量”的方向轉型，也需要推動食物政策目標導向從“有沒有”“夠不夠”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”的方向轉變，加快構建消費驅動、結構合理、供給有效的食物供應保障體系，以更好滿足國內日益豐富、多元的消費需求。

“生產”與“生態(tài)”的關系。樹立大食物觀，必須“多打大算盤、多算長遠賬”。過去我國糧食生產依賴高強度的要素投入，盡管短期能夠提升糧食產量，但卻是以犧牲長期利益、透支未來產能為代價的，尤其是在保障農田“必須是良田”方面壓力越來越大。目前我國耕地質量形勢嚴峻，對可持續(xù)糧食安全與生態(tài)安全帶來巨大挑戰(zhàn)。未來尋求豐富多樣的食物資源，切忌竭澤而漁式的開發(fā)。要在充分評估資源環(huán)境承載力和有序合理保障生態(tài)安全的前提下，推動形成同市場需求相適應、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，讓耕地、草原、森林、江河湖海能夠休養(yǎng)生息，為我們提供源源不斷的食物。

“國內”與“國際”的關系。樹立大食物觀，必須有大格局和全球視野，把國際市場和資源也納入我國大食物保障的范疇。我國食物供給安全離不開國際市場和資源。同時，必須清醒地認識到，保障中國糧食安全不可能完全寄托于國際市場，尤其是在當前背景下，將更加考驗我國統(tǒng)籌利用國際國內“兩個市場、兩種資源”的大眼界、大智慧。

“攥牢”和“端牢”的關系。糧食事關國運民生，“端牢”飯碗必需“攥牢”金剛鉆和定海針。“攥牢”是“端牢”的前提和基礎，“端牢”是“攥牢”的目標和檢驗。種子是農業(yè)的“芯片”。放眼國際，種質資源是不亞于石油的戰(zhàn)略資源，世界各國都在不遺余力地展開對優(yōu)異種質資源的收集、儲備和爭奪。立足國內，解決好種子問題，瞄準的是14億人口的超大內需市場，是構建新發(fā)展格局的必然要求。必須牢牢把住農業(yè)生產的源頭，從培育好種子做起，加強良種技術攻關，在增量上做文章，在單產上挖潛力，用中國種子保障中國糧食安全。

以大食物觀為指引構筑糧食安全保障體系

踐行大食物觀需要“大格局”“大眼界”，要加快構建更加開放、多元、立體、均衡、可持續(xù)、有韌性的食物系統(tǒng)，更高層次構筑我國糧食安全保障體系。

加快發(fā)展大農業(yè)、大產業(yè)。當前，我國居民食物消費方式已經向營養(yǎng)均衡多樣化方向演進，這為發(fā)展大農業(yè)、大產業(yè)提供了新機遇。一方面，要不斷拓展“食物地圖”。面向整個國土空間，海陸空天立體覆蓋，用好大自然的饋贈，宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，加快構建糧經飼、種養(yǎng)加、農牧漁協(xié)調發(fā)展的食物生產結構和區(qū)域布局，加快發(fā)展藍色農業(yè)、白色農業(yè)、航天農業(yè)等。另一方面，以人民需求為中心建構大產業(yè)。順應消費需求、消費結構、消費習慣的變化趨勢，在種養(yǎng)、收獲、倉儲、加工、銷售等各環(huán)節(jié)全面發(fā)力，持續(xù)“拓鏈、強鏈、補鏈”，推動食物產業(yè)領域更寬、附加值更高、產業(yè)鏈條更長，為確保產得出、供得上、供得優(yōu)打下堅實基礎。

加力推進大生態(tài)、大環(huán)保。持續(xù)推進農業(yè)綠色轉型，增強綠色優(yōu)質農產品供給，構建更加健康、更加生態(tài)的農業(yè)生產觀和消費觀。要落實最嚴格的耕地保護制度，確保耕地面積不減少、質量有提高，推動用地與養(yǎng)地相結合。要全流域推進農業(yè)深度節(jié)水控水，嚴格落實以水定地、因水施種，發(fā)展節(jié)水農業(yè)、旱作農業(yè)，加強重點流域的綜合整治。要持續(xù)推進農業(yè)投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化，因地制宜推廣種養(yǎng)結合、林下經濟、草畜一體及有機農業(yè)、循環(huán)農業(yè)等綠色生產技術和模式。要倡導平衡膳食，健康飲食，厲行節(jié)約，反對浪費。

加速打造大市場、大流通。大食物和大農業(yè)，一頭連著農民增收和農業(yè)農村現(xiàn)代化，一頭連著千家萬戶的廣闊消費市場。市場的“嗅覺”最靈敏，必須更加精準地向市場要效能，讓市場在農業(yè)資源配置、農業(yè)生產布局、農產品供給結構、農產品價值空間等方面發(fā)揮決定性的作用。同時，要高度重視農產品全國統(tǒng)一大市場和大流通體系建設，促進生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更加暢通，提高市場運行效率，加快補齊農產品加工配送、包裝倉儲、冷鏈運輸?shù)阮I域的短板弱項，確保千家萬戶能夠及時獲得質量安全、營養(yǎng)安全的農副食品。此外，不僅要高效暢通內循環(huán)，也要高質量對接外循環(huán)。堅持適度進口的原則，積極推進農產品進口多元化戰(zhàn)略和農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，參與全球農產品供應鏈建設，提升供應鏈的話語權和掌控力，建立安全高效穩(wěn)定的外部糧源供給。

加緊做強大主體、高科技。堅持農業(yè)科技自立自強，推動農業(yè)設施化、機械化、綠色化和數(shù)字化，給現(xiàn)代農業(yè)插上科技的翅膀，向科技要食物、要產能。要集聚涉農高校、院所、企業(yè)、基金、孵化器等各方資源，聯(lián)合構建大平臺、大主體，把分散的農業(yè)科技資源整合起來，加快建設產學研相結合的科技創(chuàng)新體系，重點攻克大食物領域的短板和“卡脖子”問題。習近平總書記在海南崖州灣考察時強調，種源必須做到自主可控，要十年磨劍，久久為功，把種業(yè)這件大事抓好。必須集中力量開展種業(yè)核心技術攻關，培育更多具有自主知識產權的優(yōu)良品種，豐富種質資源庫。加大成熟的生物技術在農業(yè)領域的應用步伐，運用生物育種和合成生物學等技術手段，從源頭開始設計農業(yè)新品種。要充分發(fā)揮優(yōu)勢，利用科技創(chuàng)新加速提升食物生產規(guī)?；?、標準化、優(yōu)質專用化，提高食物生產光熱水肥等自然資源和生產資料投入利用效率，促進食物生產方式轉型升級，為“大國糧倉”提供全方位保障。

（作者系南京農業(yè)大學黨委書記、金善寶農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院院長）

責任編輯：蘇勝利