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習(xí)近平總書記在2021年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要持續(xù)推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，切實(shí)維護(hù)和鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大成就。金塔縣堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，按照“鞏固防返貧，拓展促振興”的思路，緊盯“監(jiān)測(cè)、鞏固、扶持、提升、拓展、銜接”六個(gè)關(guān)鍵，認(rèn)真謀劃、聚力落實(shí)，各項(xiàng)工作平穩(wěn)起步、扎實(shí)推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以組織建設(shè)為“核心”，凝聚發(fā)展強(qiáng)大合力

金塔縣調(diào)整充實(shí)縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（金塔縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等8大工作專班，并成立綜合協(xié)調(diào)、資金保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等12個(gè)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專責(zé)工作組。抽調(diào)8名精干力量充實(shí)到鄉(xiāng)村振興工作一線，確保事事有人干，件件有著落。同時(shí)，組織開展由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，相關(guān)部門協(xié)同參與的全縣鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作專題調(diào)研，總結(jié)成效、查找差距、彌補(bǔ)短板，加大工作落實(shí)力度，確保了銜接工作有力有序推進(jìn)。

以機(jī)制體系為“保障”，有序開展防返貧監(jiān)測(cè)

金塔縣堅(jiān)持事前預(yù)防和事后幫扶相結(jié)合的原則，工作機(jī)制日趨完善，政策措施落地到位，責(zé)任落實(shí)不斷強(qiáng)化，形成了運(yùn)行高效的防貧監(jiān)測(cè)幫扶體系。通過制定“一戶一策”鞏固提升計(jì)劃，落實(shí)幫扶資金，開展集中幫扶活動(dòng)，助力脫貧戶三春生產(chǎn)，全覆蓋開展鞏固脫貧攻堅(jiān)成果防止返貧風(fēng)險(xiǎn)集中排查工作，有效推進(jìn)了防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范化、精準(zhǔn)化落實(shí)。

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為“引擎”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)

金塔縣結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，集中力量培育富有縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展“五大”特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展小庭院、小家禽等“五小”產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)主業(yè)副業(yè)兩手抓，拓寬了群眾的增收渠道。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立多種類型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把農(nóng)戶、特別是低收入人口“嵌”在產(chǎn)業(yè)鏈上，帶動(dòng)其發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。大力實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，40個(gè)品牌獲得國(guó)家綠色食品和地理標(biāo)志認(rèn)證。同時(shí)加快推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，打造網(wǎng)貨品牌站點(diǎn)，培育土特產(chǎn)線上電商企業(yè)，特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的渠道進(jìn)一步暢通。

以穩(wěn)崗就業(yè)為“抓手”，拓寬農(nóng)戶增收渠道

金塔縣持續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)狀態(tài)監(jiān)測(cè)分析，對(duì)脫貧家庭勞動(dòng)力及時(shí)在全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)注監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持把扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，著力增強(qiáng)脫貧群眾自身“造血”功能。結(jié)合全縣“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月”等就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)的開展，提供技能提升、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等幫扶措施，幫助有輸轉(zhuǎn)意愿的勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)就業(yè)。深入挖掘就近就業(yè)潛力，優(yōu)先組織脫貧家庭勞動(dòng)力就地就近務(wù)工，鼓勵(lì)動(dòng)員脫貧家庭勞動(dòng)力繼續(xù)通過務(wù)工實(shí)現(xiàn)增收，至目前，已輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力3063人；扶持2家“扶貧車間”，吸納6名脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，脫貧群眾穩(wěn)定增收基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

以民生保障為“基礎(chǔ)”，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

金塔縣始終把改善和保障民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策。通過狠抓控輟保學(xué)、做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)助盡助，全縣義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%；采取“網(wǎng)格化”、“拉網(wǎng)式”方式，使建檔立卡脫貧人口參保率達(dá)到100%，有效降低了建檔立卡脫貧戶因病返貧風(fēng)險(xiǎn)；深入推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查行動(dòng)，及時(shí)消除農(nóng)村房屋重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障群眾住房安全；持續(xù)做好農(nóng)村群眾用水狀況監(jiān)測(cè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水，保障農(nóng)村居民飲水安全；通過筑牢兜底救助防線，發(fā)放低保金及特困供養(yǎng)金183.2萬元，臨時(shí)救助9.43萬元，做到了“應(yīng)保盡?！薄皯?yīng)兜盡兜”。

以鄉(xiāng)村建設(shè)為“重點(diǎn)”，提升鄉(xiāng)村環(huán)境風(fēng)貌

金塔縣順應(yīng)“一鎮(zhèn)一點(diǎn)、試點(diǎn)先行”的發(fā)展思路，確定了城郊融合型、中心集聚型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、連片提升型、空心村（戶）拆除型五種模式，同時(shí)為調(diào)動(dòng)農(nóng)戶建房積極性，按建房模式對(duì)不同類型的模式實(shí)行1到3萬元的差異化補(bǔ)助。深入推進(jìn)人居環(huán)境優(yōu)化整治，利用農(nóng)閑時(shí)間，發(fā)動(dòng)干部群眾清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和生活垃圾，清理亂搭亂建、依法拆除爛房爛墻爛圈、廢棄廠房棚舍，使農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境煥然一新。投資674萬元實(shí)施鼎新片區(qū)（鼎新鎮(zhèn)、航天鎮(zhèn)）生活垃圾無害化處理站建設(shè)項(xiàng)目，“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣統(tǒng)一處理”的垃圾清運(yùn)處理體系日臻完善，農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾得到了有效治理。

以項(xiàng)目建設(shè)為“支撐”，管好用好各類資金

金塔縣嚴(yán)格按照“村申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審定”的程序，將9大類184個(gè)項(xiàng)目納入鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)中。開展全縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作，加大資金支出力度。2021年共計(jì)落實(shí)銜接資金4422萬元，截止8月11日，金塔縣支出銜接資金3454.6萬元，支出進(jìn)度為78.12%。同時(shí)，將統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金使用情況納入年度審計(jì)、財(cái)政檢查計(jì)劃，作為監(jiān)督檢查和審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，日常檢查與專項(xiàng)檢查交叉進(jìn)行，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、資金使用全程監(jiān)管。建立健全涉農(nóng)資金跟蹤問效制度，分析項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量，跟進(jìn)掌握資金支出情況，及時(shí)整改存在問題，確保資金花得高效、用得安全。

以基層黨建為“引領(lǐng)”，建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘

金塔縣充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，著力將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作不斷取得新成效。新改建村級(jí)黨群活動(dòng)中心5個(gè)，全覆蓋建成86個(gè)村“一站式”便民服務(wù)大廳，使基層黨組織服務(wù)群眾更加便利。完成鎮(zhèn)村兩級(jí)換屆工作，強(qiáng)力推動(dòng)9個(gè)軟弱渙散村黨組織完成整頓提升、晉位升級(jí)，為基層一線筑牢了戰(zhàn)斗堡壘。實(shí)施優(yōu)秀人才回引計(jì)劃，積極推薦優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才參選各級(jí)“兩代表一委員”，682名優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才入選村“兩委”班子，有效激活了“黨員+能人”雙翼共振的致富潛能。

一是鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制不順。金塔縣鄉(xiāng)村振興局雖已掛牌，但屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村局掛牌機(jī)構(gòu)，沒有單獨(dú)的組織機(jī)構(gòu)，縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局職能劃分不夠清晰，業(yè)務(wù)上下對(duì)接不順，時(shí)常存在工作部署雜亂、任務(wù)落實(shí)不到位的情況。加之鄉(xiāng)村振興工作頭緒多，任務(wù)重，原扶貧辦在編人員只有2人，其他均為抽調(diào)人員，專職從事鄉(xiāng)村振興工作的人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流動(dòng)較為頻繁，導(dǎo)致工作接續(xù)性差，影響工作質(zhì)量和效率。

二是農(nóng)業(yè)保障能力嚴(yán)重不足。金塔縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有限，加之自然災(zāi)害影響較多，對(duì)內(nèi)供給時(shí)常力不從心，對(duì)外供給則是壓力倍增，供需矛盾日漸突出。

三是農(nóng)村發(fā)展面貌嚴(yán)重落后。金塔縣是酒泉市的北大門，也是甘肅省的北大門，是北線的通道入口，這些年積極承擔(dān)了守疆戍邊的重大政治任務(wù)。為此，金塔縣立足大局，投入了較多的人力、物力、財(cái)力。但長(zhǎng)久以來，國(guó)家和省市的扶持力度不足，投入薄弱，影響了金塔縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊面貌落后改善，一定程度上不能代表甘肅省、酒泉市農(nóng)村發(fā)展的新面貌和新形象。

四是農(nóng)民持續(xù)增收難度大。一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年增加，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大，傳統(tǒng)農(nóng)作物種植收益偏低，導(dǎo)致部分農(nóng)民棄田進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村大量土地被荒廢，農(nóng)民收入很不穩(wěn)定，收入渠道狹窄。另一方面縣域龍頭企業(yè)普遍存在規(guī)模小、發(fā)展慢、產(chǎn)品附加值低等問題，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通產(chǎn)業(yè)鏈短，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)品加工深度不夠，加工轉(zhuǎn)化率和增值率低等因素影響，致使農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。

一是加大鄉(xiāng)村振興人才支持力度。及時(shí)與機(jī)構(gòu)編制管理部門協(xié)調(diào)，增加人員編制，建議選調(diào)或者招錄專業(yè)人才參與到鄉(xiāng)村振興工作中來，不斷壯大金塔縣鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，保證鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性，讓鄉(xiāng)村振興的事有人管，活有人干，高質(zhì)量完成鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

二是加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑘?jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村布局，有力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快配套完善鄉(xiāng)村公共設(shè)施，大力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)生態(tài)空間布局，擦亮鄉(xiāng)村振興底色。

三是加大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育力度。產(chǎn)業(yè)興旺有基礎(chǔ)，農(nóng)民致富有希望。要始終把“產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富”作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手，按照“政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)帶動(dòng)”的發(fā)展思路，加快培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)振興作為助推鄉(xiāng)村振興的重要引擎，全力做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

總體來看，金塔縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)有序，“三農(nóng)”發(fā)展形勢(shì)持續(xù)向好，今后，金塔縣將集中力量補(bǔ)齊發(fā)展短板，形成在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)、壯大鄉(xiāng)村旅游、完善鄉(xiāng)村文化體系等方面的自身優(yōu)勢(shì)和特色，走出鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的金塔道路。

（中共金塔縣委黨校）

參考文獻(xiàn)：

[1]尹成杰.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的長(zhǎng)效機(jī)制與政策研究[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2022，61（01）：25-30.