文 王建華

代表建議辦理工作是代表工作的重要環(huán)節(jié)，是各級國家機(jī)關(guān)自覺接受人大依法監(jiān)督的重要形式。省司法廳以辦理代表建議作為了解社情民意、加強(qiáng)法治工作的重要推手，堅持“嚴(yán)執(zhí)行、重實效、促改進(jìn)”的工作思路，推行辦理環(huán)節(jié)側(cè)重“發(fā)力”的工作方式，努力推動辦理工作高質(zhì)量發(fā)展。

辦理舉措“嚴(yán)執(zhí)行”

代表提出建議、批評和意見是憲法和法律賦予人大代表的一項重要職權(quán)。人大代表來自人民，傾聽人民的呼聲，通過提出代表建議，傳遞到機(jī)關(guān)單位。省司法廳把代表建議辦理工作作為重要職責(zé)，對照《廣東省各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規(guī)定》《廣東省人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作評價辦法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行辦理工作舉措。

一是嚴(yán)格專人跟辦責(zé)任。在嚴(yán)格落實領(lǐng)辦責(zé)任制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格實施專人跟辦責(zé)任措施。在制定代表建議工作方案中，完善部門、分管、專人三級代表建議辦理工作負(fù)責(zé)制，形成各層級“一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、指定專人具體辦”的工作機(jī)制。將各項代表建議落實到具體責(zé)任部門、具體經(jīng)辦人員和辦理時限。規(guī)范辦理程序和辦文格式，細(xì)化工作臺賬。確保件件有“賬”可查，件件有人對接。

二是嚴(yán)格督查督辦方式。省司法廳綜合部門負(fù)責(zé)跟蹤督辦，寓支持于監(jiān)督之中，用足用好“回頭看”“督辦銷號歸零制”“信息提示”“電話提醒”等各種督辦方法方式，增強(qiáng)監(jiān)督剛性，推動代表建議辦理工作落到實處。各相關(guān)部門“懸被督之責(zé)”，負(fù)責(zé)具體承辦，與代表、主辦單位、會辦單位密切聯(lián)系，找準(zhǔn)解決問題的措施，對照督辦時限、要求，及時起草相關(guān)答復(fù)意見。各經(jīng)辦人員“承被督之責(zé)”，密切配合，形成合力，做到不敷衍了事，不搪塞過關(guān)。倒查督辦機(jī)制常態(tài)運(yùn)行，對于不符合要求的辦理件，一律退回重辦，確保件件落地有聲，件件歸結(jié)“已辦”。

辦理過程“重實效”

省司法廳在代表建議辦理過程中，把辦理有實效擺在第一位，力求辦理成效反哺于民，努力解決涉及自身職能的群眾操心事、煩心事，讓群眾獲得感成色更足、受益感更持續(xù)。

一是注重辦理流程。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)建議所提核心問題，精準(zhǔn)確定主辦部門，明確辦理任務(wù)，避免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。對涉及多個部門的建議，統(tǒng)籌配備業(yè)務(wù)骨干人員，明確工作責(zé)任，促進(jìn)擔(dān)當(dāng)作為。對建議簽收、公開、復(fù)文時間、限辦時間等明確具體要求，確保有的放“矢”。選編代表建議辦理工作規(guī)范案例，供經(jīng)辦部門、經(jīng)辦人員參考，確保有案可循。密切溝通聯(lián)系，尊重代表主體地位，做到“文（件）來文（件）往、電（話）來電（話）往、人來人往”，及時與代表見面溝通、走訪座談，疫情期間則委托代表所在地區(qū)業(yè)務(wù)單位上門走訪，向代表通報建議辦理進(jìn)程及遇到的困難，征詢代表看法和建議，列出工作清單，推動承諾事項解決，確保代表滿意。

二是注重群眾反饋。代表建議取之于民，辦理成效應(yīng)當(dāng)回之于民。辦理成果力求以是否使群眾受益作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。對與人民群眾密切相關(guān)、關(guān)呼百姓切身利益的瑣碎建議。運(yùn)用繡花“針”的功夫慢慢“編織”，力爭辦理實效反饋于民。如在辦理涉及公共法律服務(wù)相關(guān)建議時，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺，比對語音平臺服務(wù)量、網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)量、實體平臺服務(wù)量，比較環(huán)比、同比數(shù)據(jù)，統(tǒng)計電話接通率、滿意度百分比，科學(xué)分析出群眾法律咨詢的類型主要集中在合同糾紛（咨詢借款合同糾紛居多）、勞動爭議糾紛（法律程序咨詢居多）、婚姻家庭及繼承糾紛（法律程序咨詢居多）、侵權(quán)責(zé)任糾紛（道路交通事故責(zé)任糾紛咨詢居多）等領(lǐng)域。經(jīng)科學(xué)比對，及時調(diào)整法律服務(wù)項目，盡力滿足群眾實際需求，取得了較好實效。2021年，廣東法律服務(wù)網(wǎng)三大平臺共計為群眾提供服務(wù)850.67萬次，滿意度98.6%。其中語音平臺服務(wù)量為170.3萬次，滿意度99.1%；網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)量為504.32萬次，滿意度98%；五級實體平臺服務(wù)量為176.05萬次。

辦理結(jié)果“促改進(jìn)”

代表建議結(jié)果反饋中，“重答復(fù)、輕落實”“重滿意、輕實效”的現(xiàn)象不同程度存在。有的承辦部門對代表建議辦理站位不高，有的經(jīng)辦人員對人大工作缺乏基本認(rèn)知，把辦理代表建議工作當(dāng)作業(yè)務(wù)工作之外的負(fù)擔(dān)。有的建議辦理僅限于由具體承辦人員去推動落實，或讓新接手人員去辦理，往往因承辦人員權(quán)限制約、業(yè)務(wù)不熟等影響代表建議辦理質(zhì)量。這需要在今后辦理工作中不斷改進(jìn)工作方式方法，尤其要進(jìn)一步提高政治站位、進(jìn)一步強(qiáng)化辦理要求、進(jìn)一步完善激勵措施，等等。

一是進(jìn)一步提高政治站位。我國的根本政治制度是人民代表大會制度。要樹立人大代表提出建議是權(quán)利，國家機(jī)關(guān)工作人員辦理建議是責(zé)任的觀念。定期或不定期組織經(jīng)辦人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化認(rèn)識辦理人大代表建議的重要性。充分認(rèn)識辦理人大代表建議既是堅持和完善人民代表大會制度的一項重要工作，也是有關(guān)國家機(jī)關(guān)和組織的法定職責(zé)，更是聯(lián)系人民群眾的重要方式和途徑。深刻認(rèn)識辦理代表建議不是“一答了之”的短期作為，而是要促使辦理結(jié)果轉(zhuǎn)化為群眾持續(xù)受益的工作實效。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化辦理要求。要提前統(tǒng)籌安排好辦理和日常業(yè)務(wù)工作，分門別類加以推進(jìn)，在每年辦理集中時間段（4月至7月），爭取建立辦理專班，配齊配強(qiáng)經(jīng)辦人員，讓經(jīng)辦人員騰出其他工作，集中時間把辦理代表建議工作當(dāng)作主要工作進(jìn)行推動落實，力求辦理高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率。

三是進(jìn)一步完善激勵措施。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定的同時，要積極爭取上級組織人事部門出臺相關(guān)工作意見，形成統(tǒng)一規(guī)定，將代表建議辦理工作與單位部門、個人年終績效獎掛鉤，與單位部門評先評優(yōu)、個人職級晉升掛鉤?？茖W(xué)制定考評辦法，建立健全獎懲機(jī)制。開展評比優(yōu)秀人大代表建議承辦件活動。通過獎優(yōu)罰劣，辦理有“為”則有“位”，激發(fā)承辦單位部門和承辦人員的積極性創(chuàng)造性，努力推動辦理工作提質(zhì)增效。

省司法廳派員深入漁港為漁民提供法律服務(wù)（省司法廳/供圖）