王曉晴

（浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會，浙江杭州 310009）

阿根廷漁業(yè)是以海洋捕撈業(yè)為基礎(chǔ)并且高度國際化的產(chǎn)業(yè)。阿根廷紅蝦（Pleoticusmuelleri，以下簡稱紅蝦）屬淺海冷溫帶底棲種類。紅蝦作為海捕蝦，其產(chǎn)品在國際市場一直保持較高的價位。阿根廷是紅蝦最主要的生產(chǎn)國，也是世界上唯一的紅蝦出口國。歷史上，紅蝦一直是阿根廷漁業(yè)的主要出口產(chǎn)品。進(jìn)入21世紀(jì)，阿根廷無須鱈（Merlucciushubbsi，以下簡稱無須鱈）資源出現(xiàn)衰退，阿根廷國家漁業(yè)當(dāng)局于2009年開始陸續(xù)出臺多項資源管理措施。其中，在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立了面積約18.00×104km2的無須鱈幼魚禁漁區(qū)，全年禁止捕撈無須鱈等魚類的底拖網(wǎng)漁船作業(yè)，這給傳統(tǒng)拖蝦漁場的擴(kuò)大帶來契機(jī)。紅蝦漁場逐漸從阿根廷領(lǐng)海內(nèi)側(cè)擴(kuò)大到專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域［1］。紅蝦年產(chǎn)量和出口量呈逐年增長的趨勢，已成為世界上重要的海捕蝦產(chǎn)品之一。

中國是一個蝦類消費大國。近年來，隨著國民消費水平提高，人們對捕自阿根廷冷溫帶海域的野生紅蝦有強(qiáng)勁的需求，紅蝦對中國貿(mào)易迅猛增長，中國已成為紅蝦最大的消費市場之一。

阿根廷是距離中國最遙遠(yuǎn)的國家之一。從1972年2月起，兩國建交近半個世紀(jì)，雙方關(guān)系發(fā)展平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)往來不斷增多，合作不斷深化。2004年，中阿建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙邊關(guān)系進(jìn)入全面發(fā)展的新階段。2013年，中國政府提出的“一帶一路”倡議得到了阿根廷政府的積極響應(yīng)與熱情參與，雙方高層交往頻繁，經(jīng)貿(mào)合作成效顯著。2014年7月，中阿關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系［2］。

本文基于阿根廷政府的統(tǒng)計以及中國相關(guān)政策規(guī)定，回顧進(jìn)入21世紀(jì)以來，紅蝦對中國貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)程及當(dāng)前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。闡述了阿根廷紅蝦對中國貿(mào)易對推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、促進(jìn)中阿漁業(yè)合作所具有的積極意義，并就如何持續(xù)發(fā)展阿根廷對中國紅蝦貿(mào)易以及加強(qiáng)中國國內(nèi)紅蝦市場的管理提出建議。

1 紅蝦對中國貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程

1.1 紅蝦在阿根廷漁業(yè)中的地位

阿根廷的紅蝦漁業(yè)始于20世紀(jì)30年代，2006年以后，紅蝦年產(chǎn)量呈逐年上升趨勢，2013年產(chǎn)量突破10.00×104t，此后連續(xù)6年不斷刷新歷史紀(jì)錄，2018年達(dá)到25.49×104t。2019年出現(xiàn)下降，為21.41×104t，同比下降16.01%。在新冠肺炎疫情的影響下，2020年紅蝦產(chǎn)量為18.39×104t，下降了14.11%［3］。阿根廷漁業(yè)是高度外向性產(chǎn)業(yè)，紅蝦捕自天然海域，一直是國際市場緊俏而價高的商品。阿根廷捕撈的紅蝦幾乎都用于出口，紅蝦年出口量與年產(chǎn)量增長趨勢相近，2006年以后逐年增長，2014年突破10.70×104t，2018年達(dá)到18.54×104t，2019年下降到16.55×104t，同比下降10.73%。2020年，受新冠肺炎疫情影響，紅蝦出口量為12.98×104t，同比下降21.57%（圖1）［4］。

圖1 2001—2020年阿根廷紅蝦年產(chǎn)量與出口量Fig.1 Argentine red shrimp annual production and export volume during 2001—2020

阿根廷漁業(yè)產(chǎn)品幾乎都外銷國際市場。21世紀(jì)初，紅蝦的出口量僅占漁業(yè)出口總量的20%左右。但因紅蝦在國際市場一直處于較高的價位，2001年以后，除個別年份，紅蝦出口額一直占漁業(yè)出口總額的40%左右。2015年，紅蝦出口額突破7.64×108美元，占漁業(yè)出口總額的52.05%；2018年，紅蝦出口額達(dá)到13.00×108美元，占漁業(yè)出口總額的60.49%。2020年，紅蝦出口額仍有8.30×108美元，占漁業(yè)出口總額的48.00%（圖2）［4］。紅蝦是阿根廷漁業(yè)最重要的品種。

圖2 2001—2020年阿根廷紅蝦出口額與其他水產(chǎn)品出口額Fig.2 Argentine red shrimp export value and other fisheries export value during 2001—2020

1.2 紅蝦主要出口市場變化及中國市場的崛起

歷史上，西班牙一直是紅蝦最重要的出口市場，其次分別是意大利、日本、美國、法國等發(fā)達(dá)國家。2001年，阿根廷紅蝦出口量為6.17×104t，其中，出口西班牙3.80×104t，占紅蝦出口量的61.59%；出口中國的紅蝦僅213 t，占紅蝦出口量的0.35%。

自2010年下半年開始，國內(nèi)許多遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司以及食品貿(mào)易公司在沿海大中城市開始推廣紅蝦產(chǎn)品。2011年，阿根廷對中國的紅蝦出口量猛增至1 810 t，比2010年增長3.62倍。以后幾年，紅蝦對中國出口量持續(xù)增長，2015年達(dá)到20 251 t，占阿根廷紅蝦出口總量的16.76%，超過意大利和日本，中國成為紅蝦的第二大市場。2018年出口中國的紅蝦量達(dá)到47 007 t，占紅蝦出口總量的25.35% 。2020年，在全球發(fā)生新冠肺炎疫情的背景下，阿根廷出口中國的紅蝦降至19 607 t，占紅蝦出口總量的15.11%，但紅蝦出口的市場格局沒有大的變化，中國仍保持紅蝦的第二大市場地位（圖3）［4］。

圖3 2001—2020年阿根廷紅蝦主要市場年出口量Fig.3 Argentine red shrimp annual export volume of main markets during 2001—2020

1.3 出口中國紅蝦離岸價與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化

根據(jù)阿根廷海關(guān)2001—2020年的出口統(tǒng)計結(jié)果，出口中國的紅蝦產(chǎn)品數(shù)量及離岸價或船上交貨價（Free on Board，F(xiàn)OB）走勢表明，中國市場紅蝦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化大致可分為三個階段。

第一階段，2011年以前，出口中國的紅蝦產(chǎn)品絕大多數(shù)是船凍原條。但受購買力等因素影響，進(jìn)入中國的船凍原條紅蝦規(guī)格以L2（21～30尾·kg-1）以及L3（31～40尾·kg-1）為主，年平均價在3 930（2002年） ～10 100（2005年）美元· t-1，比出口紅蝦總體平均價低1 000～2 000美元· t-1。

第二階段，2012—2017年，隨著中國市場購買力和消費水平的提高，中國紅蝦市場得以全面開發(fā)。以L1（10～20尾·kg-1）為代表的大規(guī)格船凍原條紅蝦深受市場歡迎。出口中國的紅蝦產(chǎn)品中，L1船凍原條比重大幅提高，年平均價在6 200（2012年）～7 550（2014年）美元· t-1，超過紅蝦出口總體平均價。有些年份甚至超過了出口西班牙和日本的紅蝦平均價。

第三階段，2017年以后，隨著阿根廷冰鮮拖蝦船的產(chǎn)量增加，由加工廠加工的陸凍原條、去頭紅蝦（或稱：紅蝦尾）及蝦仁等產(chǎn)品比重增加。以去頭紅蝦為主的非原條產(chǎn)品對中國的出口增長明顯。尤其在2020年，在新冠肺炎疫情影響下，船凍原條紅蝦大幅減產(chǎn)，同一時期，出口中國的紅蝦產(chǎn)品的年平均價在6 240（2020年） ～7 100（2018年）美元· t-1，與紅蝦出口總體平均價持平（圖4）［4］。

圖4 2001—2020年阿根廷出口紅蝦平均價和出口中國紅蝦平均價Fig.4 Overall average export price and average export price to China for Argentine red shrimp during 2001—2020

1.4 紅蝦對中國貿(mào)易的意義

歷史上，歐洲的西班牙、意大利以及日本等發(fā)達(dá)國家是阿根廷漁業(yè)產(chǎn)品最主要的出口市場。2015年，中國成為紅蝦第二大出口市場。以后，中國又陸續(xù)成為阿根廷滑柔魚（Illexargentinus）、阿根廷蜘蛛蟹（Lithodessantolla）和南極犬牙魚（Dissostichuseleginoides，俗稱銀鱈）等產(chǎn)品的主要市場。到了2019年，無論是從出口額還是出口量來看，中國已是阿根廷水產(chǎn)品最大的出口市場。在中阿全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的背景下，中國作為阿根廷水產(chǎn)品最主要的市場，不僅為進(jìn)一步擴(kuò)大雙方水產(chǎn)品貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)，而且將增進(jìn)雙方政府間和企業(yè)間的理解、聯(lián)系和交流，推動中阿雙方在公海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、金槍魚資源開發(fā)和貿(mào)易、水產(chǎn)養(yǎng)殖、港口建設(shè)以及漁船建造等多領(lǐng)域、多方位的合作。然而，在當(dāng)前國際國內(nèi)環(huán)境下，紅蝦對中國貿(mào)易的發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在。

2 紅蝦對中國貿(mào)易面臨的機(jī)遇

2.1 中阿關(guān)系處于三好時期

自2014年中阿關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，中阿關(guān)系持續(xù)升溫。2017年和2019年，阿根廷總統(tǒng)毛里西奧· 馬克里（MAURICIO MACRI）曾兩次出席“一帶一路”國際合作高峰論壇，阿根廷成為中國“一帶一路”倡議在拉美地區(qū)“自然延伸”發(fā)展的“后起新秀”。2018年11月28日，中國國家主席習(xí)近平訪問阿根廷，并在阿根廷主流媒體《號角報》發(fā)表了題為《開創(chuàng)中阿關(guān)系新時代》的署名文章，文章首次提出中阿“三好關(guān)系”：相互信任的好朋友、共同發(fā)展的好伙伴和兼收并蓄的好知音，攜手開創(chuàng)“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的新時代［5］。

2.2 中國紅蝦市場極具潛力

中國是傳統(tǒng)的水產(chǎn)品消費大國。蝦產(chǎn)品營養(yǎng)豐富，烹飪方便，是最受國人歡迎的水產(chǎn)品之一。中國歷來是蝦類養(yǎng)殖、消費和出口大國。近幾年，中國國內(nèi)對蝦養(yǎng)殖受苗種病害、污染管控等因素影響，發(fā)展受到限制。與此同時，中國國民消費水平不斷提高，蝦類產(chǎn)品需求旺盛。中國進(jìn)口蝦類產(chǎn)品規(guī)模迅速增長。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2019年，中國蝦類進(jìn)口總量達(dá)72.00×104t。進(jìn)口蝦類的產(chǎn)地主要是厄瓜多爾、印度、越南、泰國、印尼和阿根廷等國［6］。其中，除從阿根廷進(jìn)口的紅蝦是海捕蝦外，其他多是以凡納濱對蝦（又稱南美白對蝦）（Litopenaeusvannamei）為主的養(yǎng)殖蝦類。

紅蝦是產(chǎn)自冷溫帶海域的海捕蝦，與養(yǎng)殖蝦相比，在品質(zhì)和市場接受程度等方面更具優(yōu)勢，市場需求旺盛。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，中國經(jīng)銷紅蝦的商家不斷增加，紅蝦產(chǎn)品流通方式日趨多元化，在中國水產(chǎn)品市場的份額持續(xù)擴(kuò)大，在蝦類消費市場占據(jù)了一席之地。但目前，中國從阿根廷進(jìn)口的紅蝦數(shù)量僅占進(jìn)口蝦類的極小部分，紅蝦產(chǎn)品在中國消費市場具有很大的潛力。

2.3 中國進(jìn)口紅蝦關(guān)稅下調(diào)

從2011年以后，隨著紅蝦大規(guī)模進(jìn)入中國市場，中阿雙方企業(yè)都期望中國能降低紅蝦的進(jìn)口關(guān)稅，以降低進(jìn)口成本，擴(kuò)大紅蝦對中國的出口。2010年10月，中國和阿根廷漁業(yè)部門在中阿農(nóng)業(yè)聯(lián)委會設(shè)立的框架下，建立了中阿漁業(yè)分委會制度，在每年的漁業(yè)分委會上，雙方就各自關(guān)心的問題開展交流、討論。2014年以后，阿根廷有關(guān)部門曾多次向中國有關(guān)部門提出對中國出口水產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)稅等問題［7］。國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)運行情況和國內(nèi)市場需求等因素，決定自2017年12月1日起，將凍紅蝦進(jìn)口關(guān)稅率由5%降至2%，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅（增值稅）由10%降至9%［8］。

紅蝦進(jìn)口降稅政策實施后，中國企業(yè)進(jìn)口成本降低，進(jìn)口量增加，國內(nèi)銷售價也相應(yīng)下降，降低關(guān)稅使正常進(jìn)口紅蝦的企業(yè)受益。2018年，出口到中國的紅蝦達(dá)到4.7×104t，比2017年的3.4×104t增長38.24%。占當(dāng)年阿根廷紅蝦出口總量的35.24%（圖3）［4］。阿根廷紅蝦對中國貿(mào)易規(guī)模明顯擴(kuò)大，中國政府減關(guān)稅的政策作用開始顯現(xiàn)。

2.4 中國對中越邊貿(mào)加強(qiáng)了整治

中國與越南有約1 350 km的陸地邊界，越南是傳統(tǒng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品出口國，蝦類是越南水產(chǎn)品出口額最大的種類。近幾年，中國已成為越南蝦類出口的最大市場之一，包括蝦類在內(nèi)的水產(chǎn)品成為中越邊貿(mào)（邊民互市貿(mào)易）的主要貨物。

我國邊貿(mào)政策規(guī)定，邊民通過互市貿(mào)易進(jìn)口的生活用品（列入邊民互市進(jìn)口商品不予免稅清單的除外），每人每日價值在人民幣8 000元以下的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅［9］。按照相關(guān)要求，享受免稅政策的應(yīng)該是越南本國生產(chǎn)的產(chǎn)品，如越南本土養(yǎng)殖的南美白對蝦，但實際上通過這些邊貿(mào)途徑進(jìn)入中國的水產(chǎn)品里，有很多并不是越南本國生產(chǎn)的產(chǎn)品，而是澳洲龍蝦、阿根廷紅蝦等蝦類產(chǎn)品［10］。尤其是厄瓜多爾和印度向越南出口的南美白對蝦數(shù)量增幅較大，其中很大一部分可能都流入了中國市場［11］。

阿根廷出口越南的紅蝦從2010年的31 t，增長到2017年的11 347 t（圖4），增長趨勢與出口中國的紅蝦趨勢基本同步。從越南的生活水平及消費習(xí)慣看，進(jìn)口價高于自產(chǎn)蝦的紅蝦不太可能全部用于越南國內(nèi)消費，極有可能通過邊貿(mào)途徑流向中國市場。2018年，阿根廷出口越南的紅蝦突然減少到4 846 t，這很大程度與中國降低了紅蝦進(jìn)口關(guān)稅、邊貿(mào)利潤空間壓縮以及中國對邊貿(mào)活動中非法（和不報告）走私蝦的行為進(jìn)行了打擊有關(guān)［12］。這對依法正關(guān)進(jìn)口紅蝦的企業(yè)來說，無疑也是利好的舉措。

2.5 中國對進(jìn)口紅蝦的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)日趨規(guī)范

2.5.1 揮發(fā)性鹽基氮

揮發(fā)性鹽基氮（TVB-N）是指動物性食品由于酶和細(xì)菌的作用，發(fā)生腐敗，使蛋白質(zhì)分解成氨及胺類等堿性含氮物質(zhì)。其含量越高，表明氨基酸被破壞得越多，營養(yǎng)價值越低。一般在低溫有氧條件下，水產(chǎn)品揮發(fā)性鹽基氮含量達(dá)到30 mg·（100g）-1時，即認(rèn)為是變質(zhì)的標(biāo)志［13］。前些年，中國口岸發(fā)生多起進(jìn)口紅蝦變質(zhì)事件，如2016年7月，中國某口岸檢驗檢疫局對一批重24 t，貨值14.4×104美元的進(jìn)口紅蝦進(jìn)行查驗時，發(fā)現(xiàn)該批貨物色澤不良，部分產(chǎn)品風(fēng)干嚴(yán)重，抽樣檢測結(jié)果顯示揮發(fā)性鹽基氮的含量達(dá)134 mg·（100g）-1，超出中國食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求近5倍，該局依法對該批貨物進(jìn)行銷毀處理［13］。近幾年，中國動植物檢驗檢疫部門加強(qiáng)與阿根廷國家農(nóng)業(yè)衛(wèi)生和食品質(zhì)量局（Servicio Naciónal de Sanidad y Calidad Agro-alimentaria，SENASA）的溝通聯(lián)系，及時將中國進(jìn)口紅蝦的質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)和出現(xiàn)的問題向阿方反映。SENASA為此作出部署，對出口中國的紅蝦產(chǎn)品出現(xiàn)變質(zhì)的企業(yè)做出暫停出口中國注冊的處理。

阿根廷漁業(yè)當(dāng)局也意識到紅蝦產(chǎn)品質(zhì)量的重要性，阿根廷聯(lián)邦漁業(yè)委員會（CONSEJO FEDERAL PESQUERO，CFP）通過的2018年第7號決議中，規(guī)定了拖蝦漁船必須每航次卸下船上所有的漁獲物后，才能投入下一航次作業(yè)，并且規(guī)定冰鮮拖蝦船、漁船航次作業(yè)的時間（從在漁場開始作業(yè)至回到港口的時間）不能超過72 h［14］。上述措施一定程度上從源頭上提高了紅蝦的品質(zhì)。在中國檢驗檢疫部門及阿根廷SENASA的監(jiān)督指導(dǎo)下，最近幾年，阿根廷出口中國的紅蝦產(chǎn)品質(zhì)量大有提高，紅蝦因變質(zhì)而發(fā)生揮發(fā)性鹽基氮超標(biāo)的問題少有出現(xiàn)。但在海運環(huán)節(jié)上，如冷藏集裝箱破損、斷電等情況造成紅蝦變質(zhì)的情況仍有發(fā)生。

2.5.2 抗氧化劑殘留

圖5 2010—2020年阿根廷對中國和越南的紅蝦出口量Fig.5 Export volumes of Argentine red shrimp to China and Vietnam during 2010—2020

國際上，在處理蝦類產(chǎn)品過程中，無論是海捕蝦還是養(yǎng)殖蝦，使用抗氧化劑（也稱保鮮劑）的情況較為普遍。目前，各國使用的抗氧化劑大多含硫化合物。阿根廷的捕蝦漁船主要采用符合歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品級亞硫酸鈉（Na2SO3）作為抗氧化劑，以防止或延緩紅蝦氧化產(chǎn)生蝦體黑變。通常，拖蝦漁船船員將捕上的紅蝦放在一定濃度的亞硫酸鈉液體中短時間浸泡后再進(jìn)行處理。這就會在紅蝦表層造成一定的殘留。2015年10月上旬，駐中國的阿根廷農(nóng)業(yè)參贊通知阿根廷SENASA，一些發(fā)往中國的紅蝦貨物遭到退貨，退貨的原因是紅蝦中殘留的含硫物偏高［15］。中國動植物檢驗檢疫部門參照同類產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確紅蝦產(chǎn)品的亞硫酸鈉殘留量不得超過萬分之一（0.1g·kg-1）。阿根廷不少出口商聲稱并不知道中國有這一檢測標(biāo)準(zhǔn)［15］。SENASA一方面要求相關(guān)企業(yè)上報在中國退貨的紅蝦數(shù)量以及仍在運往中國途中的紅蝦數(shù)量和計劃到達(dá)日期，協(xié)助企業(yè)將這些貨物轉(zhuǎn)道運往中國香港或其他周邊國家和地區(qū)；另一方面，規(guī)定紅蝦產(chǎn)品亞硫酸鈉超標(biāo)的企業(yè)將暫停出口中國的注冊。在兩國有關(guān)部門的合作推動下，近年來，阿根廷出口中國的紅蝦亞硫酸鈉殘留量基本按中國的標(biāo)準(zhǔn)得到控制。

3 紅蝦對中國貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)

3.1 阿根廷的農(nóng)產(chǎn)品出口稅削弱了紅蝦的國際市場競爭力

阿根廷是南美農(nóng)業(yè)大國，主要出口大豆、玉米、小麥、肉類和水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品。但受國際債務(wù)違約、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等因素所困，阿根廷政府從2005年起開始對農(nóng)產(chǎn)品征收浮動出口關(guān)稅。其目的是優(yōu)先滿足國內(nèi)市場需求以緩解通脹壓力，同時，利用大宗農(nóng)產(chǎn)品出口增加政府出口稅收。2015年12月14日，阿根廷總統(tǒng)毛里西奧·馬克里宣布，即日起取消除大豆以外所有農(nóng)產(chǎn)品出口關(guān)稅［16］。到了2018年，阿根廷政府出臺的第793／2018號法令（Decreto793／2018），恢復(fù)對所有出口農(nóng)產(chǎn)品征收關(guān)稅［17］，以應(yīng)對阿根廷貨幣危機(jī)。在全世界大多數(shù)國家對農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行補貼或退稅的情況下，阿根廷政府卻對出口農(nóng)產(chǎn)品實行“征稅”，實屬罕見。

阿根廷漁業(yè)產(chǎn)品出口稅是基于出口產(chǎn)品在海關(guān)申報的離岸價或船上交貨價進(jìn)行征收的。目前，阿根廷海關(guān)對于出口紅蝦原條（包裝≤2 kg）征收7%的出口稅；對去頭紅蝦（包裝≤2 kg）征收5%的出口稅。從理論上講，出口稅由出口商負(fù)擔(dān)，但實際操作上多由國外進(jìn)口商買單。也就是說，出口稅都轉(zhuǎn)嫁給了國外進(jìn)口商。如出口商在海關(guān)的紅蝦原條報關(guān)價是7 000美元· t-1，再加上7%的出口稅，對于國外進(jìn)口商來說，紅蝦原條實際出口FOB價是7 490美元· t-1。出口稅提高了產(chǎn)品出口成本，削弱了紅蝦在國際市場與其他蝦產(chǎn)品的價格競爭力。

3.2 新冠肺炎疫情影響紅蝦對中國的出口

2020年3月，阿根廷開始暴發(fā)新冠肺炎疫情，阿根廷出口中國冷凍水產(chǎn)品存在著較大的受污染風(fēng)險。按照中國海關(guān)總署衛(wèi)生檢疫司對疫情的管控要求，阿根廷SENASA對有出口中國注冊的冷凍農(nóng)產(chǎn)品加工廠、冷庫及漁船提出了增加預(yù)防新冠措施的要求。具體要求主要有：接觸產(chǎn)品的工人定期進(jìn)行核酸檢測；在產(chǎn)品裝入集裝箱之前，對產(chǎn)品的包裝和／或外包裝箱進(jìn)行消毒，并應(yīng)表明消毒所使用的化學(xué)基礎(chǔ)成份和／或商品名、稀釋度等，以保證出口中國的阿根廷冷凍產(chǎn)品免受污染［18］。到了中國港口的集裝箱要開箱檢測病毒。一旦驗出病毒，就要被退回。并且，中國海關(guān)將通知SENASA，暫停相關(guān)出口商在中國的出口注冊。此外，新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球海運緊張，阿根廷到中國是世界上最長的海運航程之一，冷藏集裝箱及船班尤為緊缺。出于對中國嚴(yán)格的管控要求和高昂運輸成本的擔(dān)憂，阿根廷的紅蝦出口商不少轉(zhuǎn)向了管控較松、市場恢復(fù)快且較近的市場，如美國、秘魯?shù)葒?020年，阿根廷對這些國家的紅蝦出口呈增長態(tài)勢，而對中國的出口量則比2019年下降了60.75%，是下降幅度最大的市場，但總體來看，中國仍保持阿根廷第二大紅蝦市場的地位（表1）。

表1 2019—2020年阿根廷紅蝦出口總量及主要市場國出口量Tab.1 Total export volume of Argetine red shrimp and export volume of major market countries during 2019—2020 （×104 t）

3.3 中國市場紅蝦銷售中存在的問題影響對紅蝦的消費

3.3.1 去頭紅蝦過度包冰

包冰是冷凍水產(chǎn)品常見的保鮮方式。由于水產(chǎn)品本身的質(zhì)地結(jié)構(gòu)及沒有飽和脂肪酸保護(hù)等特性，冷凍后如不包冰，產(chǎn)品在冷藏條件下，表面易風(fēng)干，不易長期保存。水產(chǎn)品外部包的冰，只要均勻覆蓋，就可達(dá)到很好的保鮮效果，過度包冰只會增加消費者的費用。但總有些商家想以低成本的冰來增加水產(chǎn)品的重量牟利，這已成為冷凍水產(chǎn)品，尤其是個體小、單價高的凍蝦產(chǎn)品銷售的潛規(guī)則。目前，在國內(nèi)市場上，時?？煽吹嚼鋬龅娜ヮ^紅蝦（紅蝦尾）包著較厚的冰，包冰率超過了30%。

原農(nóng)業(yè)部曾頒布《凍熟對蝦》（SC／T3120-2012）標(biāo)準(zhǔn)，提出包冰量不超過20%，但這只是一個行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并不是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，冰凍水產(chǎn)品使用的包冰究竟該用多厚多重，還缺乏國家標(biāo)準(zhǔn)。中國水產(chǎn)流通與加工協(xié)會透露，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將以《凍熟對蝦》標(biāo)準(zhǔn)試水，對整個冷凍水產(chǎn)品加工行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，屆時可能會對冰衣的厚度做出一些規(guī)定，比如介于10% ～20%。不過，由于現(xiàn)行的《凍熟對蝦》標(biāo)準(zhǔn)不是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，因而也就沒有相應(yīng)的處罰措施［19］。

3.3.2 速凍原條紅蝦概念混淆

以紅蝦漁獲物的處理方式來看，阿根廷拖蝦漁船可分為二類：一類是冷凍拖蝦船，其特點是集捕撈、加工為一體，捕上來的紅蝦立即在船上進(jìn)入理魚、加工及冷凍工序，一般在紅蝦捕上來后的8～10 h內(nèi)，就在船上生產(chǎn)出最終的冷凍產(chǎn)品“船凍原條紅蝦”；另一類是冰鮮拖蝦船，漁船將捕撈紅蝦摻冰裝箱放入漁艙，漁船從作業(yè)開始到回到港口的時間不超過72 h，然后再運至陸地加工廠進(jìn)行理魚、加工及冷凍工序，生產(chǎn)出“陸凍原條紅蝦”，去頭蝦及蝦仁等產(chǎn)品［1］。船凍原條紅蝦從捕撈上來到加工成產(chǎn)品進(jìn)入冷凍室的時間，要比陸凍原條紅蝦少得多。因此，船凍原條紅蝦要比陸凍原條紅蝦的鮮度質(zhì)量更高，價格相對更貴。然而，在中國市場，原條紅蝦產(chǎn)品的外包裝盒上通常只有“船凍（Frozen on board or Frozen at sea）原條紅蝦”和“速凍（Quick frozen）原條紅蝦”兩種標(biāo)注。標(biāo)注“船凍原條紅蝦”的就是冷凍拖蝦船在船上加工的產(chǎn)品；而標(biāo)注“速凍原條紅蝦”的產(chǎn)品實際上是冰鮮拖蝦船的產(chǎn)品。這顯然是商家的一種營銷策略，這類標(biāo)注模糊了消費者對陸凍原條紅蝦的認(rèn)知度，妨礙了消費者的知情權(quán)。

4 思考與建議

4.1 中阿紅蝦貿(mào)易的發(fā)展是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的具體實踐

2013年6月，首屆“中拉農(nóng)業(yè)部長論壇”在北京舉行。中國與拉美地區(qū)的農(nóng)業(yè)部長共同發(fā)表《中國—拉丁美洲和加勒比農(nóng)業(yè)部長論壇宣言》。宣言表示，“促進(jìn)中拉農(nóng)業(yè)合作可持續(xù)發(fā)展，在互利共贏基礎(chǔ)上，通過促進(jìn)消除關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘，簡化動植物衛(wèi)生許可審批程序，共同推動農(nóng)業(yè)貿(mào)易便利化”［20］。中國政府對進(jìn)口紅蝦采取減關(guān)稅、參照其他進(jìn)口水產(chǎn)品簡化紅蝦的質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)等政策，就是貫徹落實《中國—拉丁美洲和加勒比農(nóng)業(yè)部長論壇宣言》精神的具體舉措之一，也是落實“一帶一路”倡議的具體實踐，促進(jìn)了阿根廷對中國的水產(chǎn)品貿(mào)易，給中阿雙方都帶來了好處。

4.2 利用好關(guān)稅杠桿，促進(jìn)中阿漁業(yè)更大范圍合作

作為阿根廷水產(chǎn)品的主要市場，中國在中阿漁業(yè)合作上有一定的主動權(quán)。阿根廷魷魚和紅蝦一樣，也是深受中國消費者喜愛的水產(chǎn)品，阿根廷銀鱈和蜘蛛蟹是世界上稀缺的高端水產(chǎn)品，在中國消費市場有著良好的前景，近幾年，中國已經(jīng)成為阿根廷銀鱈和蜘蛛蟹出口第二市場。2019年10月28日，在北京舉行的中國阿根廷漁業(yè)分委會第十一次工作會議上，阿方提出，要求中方就像2018年削減對紅蝦的進(jìn)口稅一樣，對進(jìn)口中國的阿根廷魷魚、蜘蛛蟹和銀鱈等產(chǎn)品削減進(jìn)口稅［21］。建議國家利用好稅收這一杠桿，適當(dāng)削減這些產(chǎn)品的進(jìn)口稅，促進(jìn)中阿漁業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易，確保并逐步增加阿根廷優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品在中國市場的供給。此舉一方面可以滿足國民對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的需求，另一方面，將推進(jìn)中阿漁業(yè)在多領(lǐng)域、多方位的合作。

4.3 多種渠道穩(wěn)定擴(kuò)大紅蝦貿(mào)易

紅蝦是捕自天然海域的野生產(chǎn)品，在品質(zhì)等方面有著獨具一格的優(yōu)勢。在中國市場有著持續(xù)需求的潛力。當(dāng)前，阿根廷國家漁業(yè)當(dāng)局對其紅蝦漁業(yè)的管理戰(zhàn)略主要是在加強(qiáng)現(xiàn)有紅蝦漁場養(yǎng)護(hù)管理的前提下，對北部漁場的紅蝦資源進(jìn)行調(diào)查開發(fā)，控制小規(guī)格紅蝦的捕撈量，保持20×104t規(guī)模的紅蝦漁業(yè)［22］，紅蝦生產(chǎn)和出口將走可持續(xù)發(fā)展道路。當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情仍在持續(xù)，中國企業(yè)要積極穩(wěn)定擴(kuò)大紅蝦貿(mào)易，建議主要做好以下幾方面工作：一是中國企業(yè)要從長遠(yuǎn)出發(fā)，與阿方建立長期貿(mào)易合作關(guān)系，把握阿根廷政策及紅蝦生產(chǎn)的變化，爭取更多的紅蝦產(chǎn)品進(jìn)入中國市場；二是近幾年，阿根廷冰鮮紅蝦產(chǎn)量比重增加，相應(yīng)的陸凍原條蝦、去頭蝦等產(chǎn)品出口比重也會提高，企業(yè)要及時調(diào)整進(jìn)口和銷售策略，開辟適銷對路的產(chǎn)品和市場；三是積極開展紅蝦漁業(yè)投資合作，從生產(chǎn)、加工的源頭掌控資源和產(chǎn)品。目前，中國已有數(shù)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)采取收購、控股阿根廷企業(yè)和漁船等方式涉足于阿根廷的紅蝦生產(chǎn)作業(yè)，但與阿根廷開展紅蝦漁業(yè)合作有著相當(dāng)?shù)睦щy與風(fēng)險，企業(yè)必須在人才培養(yǎng)、稅收政策、企業(yè)管理以及社會的融入等方面有充分的準(zhǔn)備。

4.4 加強(qiáng)紅蝦產(chǎn)品進(jìn)口與銷售環(huán)節(jié)的管理

4.4.1 把握好紅蝦的進(jìn)口環(huán)節(jié)

近幾年，阿根廷出口到中國的紅蝦產(chǎn)品質(zhì)量雖有很大提高，但隨著冰鮮紅蝦產(chǎn)量增加，眾多的紅蝦加工廠管理水平參差不齊，難免會出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題。在運輸環(huán)節(jié)上，如冷藏集裝箱破損、斷電等情況造成紅蝦變質(zhì)的情況仍有發(fā)生。建議中國紅蝦進(jìn)口商：一是要聘請在阿根廷有資質(zhì)或有能力的第三方機(jī)構(gòu)，在產(chǎn)品裝入集裝箱前，對產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗，以確保產(chǎn)品在裝箱前處于完好狀態(tài)；二是進(jìn)口商應(yīng)對進(jìn)口紅蝦產(chǎn)品投保貨物運輸險，以保障被保險人的貨物在運輸途中因意外引致的損失或損毀。

4.4.2 加強(qiáng)去頭蝦包冰的管理

冷凍水產(chǎn)品包冰是一個涉及廣大消費者利益的問題。中國和阿根廷都還沒有出臺冷凍水產(chǎn)品包冰的相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定。中國有關(guān)部門已于2019年5月完成《冷凍水產(chǎn)品包冰規(guī)范（征求意見稿）》［23］，并于2019年11月完成《食品標(biāo)識監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》［24］。前者對冷凍水產(chǎn)品包冰技術(shù)要求規(guī)范和包冰含量的測定等方面做出了明確規(guī)定；后者對包裝食品標(biāo)識標(biāo)注凈含量以及標(biāo)示瀝干物（固形物）的含量等方面做出監(jiān)督管理的規(guī)定。這兩項管理規(guī)定應(yīng)盡快批準(zhǔn)發(fā)布，以規(guī)范去頭蝦包冰的加工與銷售。中國有關(guān)部門應(yīng)同阿根廷有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)商，要求進(jìn)口紅蝦產(chǎn)品的外包裝上標(biāo)明包冰率、凈含量或固態(tài)物含量等信息。

4.4.3 明確水產(chǎn)品的速凍定義

目前，在國內(nèi)市場，不僅是阿根廷的紅蝦，很多冷凍水產(chǎn)品外包裝標(biāo)注“速凍”的現(xiàn)象并不少見。就船凍原條紅蝦與陸凍原條紅蝦的情況來看，從捕獲到成為最終產(chǎn)品的時間，兩者要相差多達(dá)數(shù)十個小時。如陸凍原條紅蝦冠以“速凍”的標(biāo)識，顯然消費者就無法了解兩類產(chǎn)品的鮮度與質(zhì)量的差異，剝奪了消費者的知情權(quán)。根據(jù)《消費者權(quán)益保護(hù)法》第八條規(guī)定：消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利［25］。建議有關(guān)部門開展調(diào)查研究，盡早出臺有關(guān)冷凍水產(chǎn)品“速凍”的解釋或定義，并在相關(guān)法規(guī)中體現(xiàn)相關(guān)規(guī)定，還消費者以知情權(quán)。