□ 《民生周刊》記者 嚴(yán)碧華 □ 劉利

2020年5月29日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，選擇了120個(gè)縣及縣級市開展縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范工作。位于太湖西南岸，地處長三角中心腹地的浙江省湖州市長興縣是其中之一。

兩年來，該縣抓住新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)和運(yùn)維管理，城鎮(zhèn)品質(zhì)不斷提升。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化

縣城城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者關(guān)系緊密，相互促進(jìn)。只有縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大起來，才能更好推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

長興堅(jiān)持工業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣的發(fā)展路線，通過一系列舉措大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一是不斷優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造“1+4+2”制造業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全力打造智能汽車標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展新能源、智能裝備、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提檔升級現(xiàn)代紡織、非金屬礦物制品業(yè)兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力建設(shè)全國一流工業(yè)強(qiáng)縣。

二是整合全縣工業(yè)平臺(tái)，劃定全縣工業(yè)平臺(tái)邊界。邊界外亂鋪攤子的現(xiàn)象得到有效控制，縣域生產(chǎn)力布局得到優(yōu)化。

三是平臺(tái)整合提升，以處在縣城中心城區(qū)的原國家級長興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為母體，整合原湖州南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)長興分區(qū)和長興新能源裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，聯(lián)動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園（和平）和綠色制造產(chǎn)業(yè)園（煤山），完善構(gòu)建“一核心兩分園”空間架構(gòu)的新長興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快建成智能汽車“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，創(chuàng)成省級高新區(qū)，推動(dòng)新能源小鎮(zhèn)進(jìn)入全省特色小鎮(zhèn)“畝均效益”領(lǐng)跑者行列，打造國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

一系列舉措之下，取得顯著成效。2021年，長興縣GDP首次突破800億元大關(guān)，財(cái)政總收入達(dá)147億元。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，長興縣注重推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

5月20日，在人民日報(bào)社和中共浙江省委聯(lián)合主辦的扎實(shí)推動(dòng)共同富裕高峰論壇上，長興縣委書記石一婷表示，唯有鳳凰涅槃，才能浴火重生。曾經(jīng)的長興發(fā)展方式相對粗放，產(chǎn)業(yè)以建材、耐火材料等為主。這些年來，長興從蓄電池、耐火行業(yè)到紡織產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持頻道不變、力度不減，“一年接著一年改、一行接著一行轉(zhuǎn)”，有效推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)老樹發(fā)新芽。

石一婷說，長興深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，大力開展美麗家園建設(shè)、生態(tài)修復(fù)，環(huán)境面貌極大改善，投資吸引力越來越強(qiáng)。

近年，長興先后引進(jìn)吉利乘用車、愛康太陽能等一批百億級項(xiàng)目，每年新引進(jìn)、新開工、新竣工億元以上項(xiàng)目均在100個(gè)以上。

補(bǔ)齊公共服務(wù)短板

長興一方面多措并舉推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，著力補(bǔ)齊縣城公共服務(wù)短板。

在發(fā)展過程中，長興發(fā)現(xiàn)城市功能布局與設(shè)施配套不夠優(yōu)化，城市風(fēng)貌特色不夠突出，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。

近年來，長興中心城區(qū)向北、向東、向南均有較快發(fā)展，城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但區(qū)塊之間缺乏有效統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，城市結(jié)構(gòu)不優(yōu)、功能互補(bǔ)性不強(qiáng)、配套設(shè)施滯后、城市品質(zhì)有待提升等問題突出。城市級大型體育設(shè)施缺乏與社區(qū)級休閑健身設(shè)施不足并存，城市功能設(shè)施分布不均衡與利用不充分并存，且隨著城市中心城區(qū)不斷擴(kuò)大，醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)布局也有待調(diào)整和優(yōu)化。

此外，城市分區(qū)風(fēng)貌精細(xì)化管理有待提升強(qiáng)化，城市交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施短板也亟須補(bǔ)齊。雉城街道多為老城區(qū)，老舊小區(qū)數(shù)量多，城市風(fēng)貌整體平淡偏舊，亟待整治更新。畫溪街道以工業(yè)園區(qū)為主，且地處城鄉(xiāng)接合部，廠區(qū)和園中村混雜，整體風(fēng)貌較差，需以城市設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，加快修復(fù)提升城市環(huán)境風(fēng)貌。

針對上述問題，長興通過規(guī)劃引領(lǐng)，不斷強(qiáng)化縣城在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位；項(xiàng)目支撐，全力補(bǔ)齊縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的短板弱項(xiàng)。

長興利用縣城在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的天然優(yōu)勢，始終把縣城作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊和城鎮(zhèn)化發(fā)展的排頭兵。一是調(diào)整區(qū)域規(guī)劃，做大做強(qiáng)縣城城區(qū)；二是優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃，不斷完善城市功能。

長興堅(jiān)持走生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”發(fā)展道路，將縣城打造成高水平發(fā)展的精致城市?？h城內(nèi)擁有國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級新能源小鎮(zhèn)等一批高規(guī)格產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，天能、超威等行業(yè)龍頭企業(yè)總部均在縣城范圍內(nèi)，縣城經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁。同時(shí)，不斷推進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展水平，全面落實(shí)住宅小區(qū)配套建設(shè)幼兒園的要求，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)前教育設(shè)施提檔升級和教育質(zhì)量提升。

作為全國綜合醫(yī)療改革示范縣，長興以縣域醫(yī)共體建設(shè)為抓手，全面構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過具體項(xiàng)目實(shí)施，長興不斷提高縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。考慮到縣城補(bǔ)短板的領(lǐng)域大多為公共領(lǐng)域，直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目很少或者周期很長，絕大部分項(xiàng)目還是需要政府投資。

資金問題如何解決？長興給出的答案是，內(nèi)外并舉，加大財(cái)政投入與大力吸引社會(huì)資本參與。一方面，縣政府每年安排各類政府性投資項(xiàng)目，排出項(xiàng)目清單，給予縣財(cái)政支持；另一方面，通過優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和先進(jìn)工作，爭取國家和省級政策補(bǔ)助。同時(shí)，發(fā)揮杠桿作用，組建各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引投資公司參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。