楊均華　付夢(mèng)洋　吳銀娟

關(guān)鍵詞：老舊小區(qū);小區(qū)改造;項(xiàng)目跟蹤審計(jì)

中圖分類號(hào)：F239.63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2022）01 — 0089 — 06

2020年，“老舊小區(qū)改造”進(jìn)入“十四五”規(guī)劃，可見(jiàn)黨中央對(duì)“民生無(wú)小事”的高度重視。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2022年，要基本建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造體系框架、政策制度和工作機(jī)制;在“十四五”規(guī)劃結(jié)束前，要結(jié)合各地實(shí)際情況，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，審計(jì)機(jī)關(guān)要適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系。跟蹤審計(jì)作為近年來(lái)開(kāi)展的一種全新的審計(jì)類型，能夠更好的對(duì)項(xiàng)目改造工程進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，力爭(zhēng)用最少的成本、最快的速度對(duì)項(xiàng)目工程的合理性、真實(shí)性、規(guī)范性等進(jìn)行有效監(jiān)督，從而保障項(xiàng)目改造工程的質(zhì)量和預(yù)期功能。

“老舊小區(qū)”主要是指市、縣在2000年以前建成的公共設(shè)施比較落后、小區(qū)環(huán)境和結(jié)構(gòu)較差的小區(qū)，這些小區(qū)普遍都存在房屋老舊、房屋破損嚴(yán)重以及因使用年限較久而產(chǎn)生的諸多安全隱患問(wèn)題，嚴(yán)重影響著居民的基本生活，無(wú)法保證居民擁有適宜的居住環(huán)境，因此居民都有著強(qiáng)烈改造此類老舊小區(qū)的愿望。

“老舊小區(qū)改造”的前提是不大拆大建，需要在現(xiàn)有住房的基礎(chǔ)上進(jìn)行的一種綜合性改造。主要包括三種改造方式：（1）基礎(chǔ)改造，涉及范圍主要有拆除違章建筑及修繕、安全衛(wèi)生、消防、道路、照明、水電、燃?xì)獠膳?，目的是完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善小區(qū)基本環(huán)境，以滿足居民的基本需要。（2）完善改造，主要包括安裝電梯、規(guī)劃停車位、增添無(wú)障礙設(shè)施等，目的是健全配套設(shè)施，優(yōu)化小區(qū)整體環(huán)境，以滿足居民的整體需要。（3）提升改造，例如改善社區(qū)養(yǎng)老、家政服務(wù)、救濟(jì)援助等，目的是提高小區(qū)“共建共享”一體化的服務(wù)水平?？傊脑焓嵌喾椒轿磺胰嫘缘?，貫徹落實(shí)老舊小區(qū)項(xiàng)目的現(xiàn)代化改造勢(shì)在必行。

老舊小區(qū)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為“臟亂差”，具體來(lái)說(shuō)：（1）居住環(huán)境臟、生態(tài)人文景觀缺乏。首先，小區(qū)在衛(wèi)生、環(huán)境方面的管理水平較低，甚至存在亂搭亂建等違規(guī)現(xiàn)象，導(dǎo)致小區(qū)整體居住環(huán)境較差。其次，老舊小區(qū)在綠化方面缺乏管理，雖然小區(qū)內(nèi)也有綠色植物，但多數(shù)都是自然生長(zhǎng)，缺乏綠化設(shè)計(jì)，少了整體的美感。（2）人員構(gòu)成亂。目前老舊小區(qū)的人員組成主要為經(jīng)濟(jì)條件較差的中老年人以及低收入人群，存在無(wú)規(guī)范管理的現(xiàn)狀;不僅不能保證小區(qū)得到基本的物業(yè)管理，也無(wú)法對(duì)小區(qū)人員進(jìn)行有效的管理，從而造成小區(qū)發(fā)展的滯后。（3）配套設(shè)施差。老舊小區(qū)的道路都比較狹窄，沒(méi)有設(shè)計(jì)應(yīng)有的停車位空間，導(dǎo)致車輛亂停亂放的現(xiàn)象，造成居民出行不便。此外，小區(qū)水電基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，管道線路嚴(yán)重老化，經(jīng)常出現(xiàn)停電停水現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了居民的正常生活。

“跟蹤審計(jì)”是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)關(guān)口從事后審計(jì)轉(zhuǎn)移到事前、事中審計(jì)，對(duì)重大的投資項(xiàng)目、民生工程等開(kāi)展的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，目的是有效發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能，提高資金的使用效益?！袄吓f小區(qū)改造項(xiàng)目跟蹤審計(jì)”，就是在老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中開(kāi)展跟蹤審計(jì)，在被審計(jì)單位的配合下，審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)且持續(xù)的全面審計(jì)，著重對(duì)被審計(jì)單位的項(xiàng)目改造情況、資金使用情況等進(jìn)行審計(jì)，確保民生資金落到實(shí)處的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮跟蹤審計(jì)的監(jiān)督職能，從而保障老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的順利實(shí)施。

首先，綜合性強(qiáng)。主要包括兩方面：（1）跟蹤審計(jì)是全過(guò)程跟蹤審計(jì)，其過(guò)程是動(dòng)態(tài)且持續(xù)的，審計(jì)的重點(diǎn)在于“全過(guò)程”;也就是說(shuō)，跟蹤審計(jì)貫穿于整個(gè)審計(jì)階段的始終，可以對(duì)每個(gè)階段進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，起到審計(jì)監(jiān)督的作用。（2）跟蹤審計(jì)的審計(jì)范圍廣泛且審計(jì)方法靈活，審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中，需要充分考慮每個(gè)階段的具體情況，保證審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)重點(diǎn)的準(zhǔn)確性，從而有效地規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，審計(jì)人員還要注意審計(jì)環(huán)境的變化對(duì)審計(jì)過(guò)程產(chǎn)生的影響，需要隨機(jī)應(yīng)變做出實(shí)時(shí)且恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整，確保老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的順利實(shí)施。

其次，建設(shè)性強(qiáng)。主要包括兩方面：（1）審計(jì)人員需要根據(jù)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的具體實(shí)施情況，因地制宜，持續(xù)不斷的進(jìn)行跟蹤審計(jì)工作，還要密切關(guān)注審計(jì)過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題和潛在問(wèn)題，從根源出發(fā)，抓重點(diǎn)、抓核心，及時(shí)解決問(wèn)題并提出針對(duì)性、建設(shè)性的意見(jiàn)及建議，這樣才能及時(shí)有效地反饋審計(jì)結(jié)果，從而提高跟蹤審計(jì)的作用。（2）實(shí)施跟蹤審計(jì)的作用是為了確保老舊小區(qū)改造項(xiàng)目跟蹤審計(jì)事項(xiàng)和各方面的問(wèn)題得到有效監(jiān)督和解決。比如說(shuō)，可以有效防范因?yàn)E用職權(quán)或財(cái)務(wù)舞弊而造成的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，可以防止出現(xiàn)挪用公款、貪污腐敗等違規(guī)行為，可以有效降低運(yùn)營(yíng)成本，避免不必要損失，力爭(zhēng)將建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

最后，政策性強(qiáng)且社會(huì)關(guān)注度高。老舊小區(qū)改造項(xiàng)目是一項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，關(guān)系到萬(wàn)千居民，尤其是貧困居民的切身利益。因此，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目跟蹤審計(jì)必須按照國(guó)家政策和有關(guān)法律法規(guī)要求執(zhí)行，確保相關(guān)政策落實(shí)到位和最大程度地發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督作用，保障老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的順利實(shí)施?？梢?jiàn)，執(zhí)行老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的審計(jì)意義重大，也引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。近幾年媒體時(shí)常曝光一些損害民生的事件，一些民生工程受到老百姓的質(zhì)疑，公眾希望審計(jì)機(jī)關(guān)能發(fā)揮有效的監(jiān)督作用，切實(shí)以居民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)把“惠民、利民”的老舊小區(qū)改造為“安民”工程，現(xiàn)實(shí)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

公共受托責(zé)任從字面意義來(lái)講就是在公共部門(mén)中存在的受托責(zé)任，一般是指在公眾的委托授權(quán)下，政府部門(mén)作為受托方具有履行管理行政事業(yè)活動(dòng)的義務(wù)，并擁有決策權(quán)和行使權(quán)的權(quán)力，目的是滿足公眾對(duì)社會(huì)公共資源的需求。也就是說(shuō)，這種受托責(zé)任意味著公眾將權(quán)力交給政府，政府自然就要對(duì)公眾負(fù)責(zé);即政府作為履行責(zé)任的一方，不僅僅是在管理層面為公眾服務(wù)，還要具備向公眾說(shuō)明報(bào)告的義務(wù)，包括但不限于來(lái)自公眾的檢查與質(zhì)詢，以及公眾對(duì)政府部門(mén)存在不當(dāng)行為時(shí)的問(wèn)責(zé)等?？偠灾?，公共受托責(zé)任就如審計(jì)活動(dòng)一樣重要，二者都是一個(gè)動(dòng)態(tài)且持續(xù)的過(guò)程，而且存在緊密的聯(lián)系。如果公共受托責(zé)任失效，一方面公共部門(mén)會(huì)脫離社會(huì)公眾，另一方面審計(jì)活動(dòng)也會(huì)受到影響，那么就會(huì)限制社會(huì)的發(fā)展，從而導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生;所以，有必要建立健全公共受托責(zé)任的政府體系。老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)事關(guān)公眾核心利益的民生工程，政府公眾之托，捍衛(wèi)公共利益和接受公眾監(jiān)督。

免疫系統(tǒng)論從國(guó)家治理角度可以理解為國(guó)家審計(jì)是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，這是一種比喻，借用的是人體免疫學(xué)概念，將“國(guó)家審計(jì)”喻為“免疫系統(tǒng)”，足以說(shuō)明國(guó)家審計(jì)的重要性。除此之外，與傳統(tǒng)的審計(jì)相比，跟蹤審計(jì)作為近年來(lái)一種全新的審計(jì)類型，更能體現(xiàn)免疫系統(tǒng)理論;因?yàn)楦檶徲?jì)過(guò)程中的事前防御、事中披露、事后抵御這三道防線就類似于免疫系統(tǒng)的三種基本功能，很大程度上降低了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這也是為什么跟蹤審計(jì)近幾年發(fā)展較快的原因之一。換言之，如何有效發(fā)揮審計(jì)的免疫系統(tǒng)功能至關(guān)重要，這就要求審計(jì)工作必須從本質(zhì)出發(fā)，立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)與審計(jì)發(fā)展、保障國(guó)家和人民利益，最大程度發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”作用。無(wú)論從全國(guó)還是省份看，老舊小區(qū)改造數(shù)量和規(guī)模都較大，投入的公共資金數(shù)額也龐大，國(guó)家審計(jì)要在老舊小區(qū)改造過(guò)程中發(fā)揮審計(jì)全覆蓋作用，保障公共資金使用的真實(shí)性、合理性和效果性。

此次老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的總體目標(biāo)是改善居民的整體居住環(huán)境，增強(qiáng)居民的幸福感，所以在此目標(biāo)的前提下，構(gòu)建了能夠評(píng)價(jià)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的指標(biāo)體系，主要從事前審計(jì)、事中審計(jì)以及事后審計(jì)這三方面進(jìn)行綜合反映，具體評(píng)價(jià)因素指標(biāo)如表1所示。

表1顯示，在眾多指標(biāo)中，首先從事前審計(jì)角度來(lái)講，我們將重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目方案是否可行，主要從項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目招標(biāo)以及項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，核查每個(gè)環(huán)節(jié)流程清單是否有效，重點(diǎn)內(nèi)容是否公開(kāi)公允，相關(guān)資料是否完整規(guī)范。其次，從事中審計(jì)角度來(lái)講，我們主要關(guān)注項(xiàng)目施工進(jìn)度情況以及相關(guān)配套資金情況，主要對(duì)資金的來(lái)源、構(gòu)成、管理、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，把控每個(gè)環(huán)節(jié)資金使用的規(guī)范性以及合法性，重點(diǎn)關(guān)注是否存在資金挪用、管理不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，要做到每一筆賬目清楚且筆筆有據(jù)。當(dāng)然，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審查也尤為重要，不僅要查看施工進(jìn)度，還要關(guān)注每階段的實(shí)際施工改造情況，防止出現(xiàn)偷工減料、糊弄完成等現(xiàn)象，以確保項(xiàng)目進(jìn)展的真實(shí)性、有效性和合理性。最后，從事后審計(jì)角度來(lái)講，我們主要關(guān)注對(duì)政策的執(zhí)行力度以及項(xiàng)目的改造質(zhì)量，可以看出，在這一部分指標(biāo)體系的構(gòu)成都與老舊小區(qū)改造的特征有關(guān)，也就是說(shuō)，跟蹤審計(jì)離不開(kāi)審計(jì)需求主體，只有準(zhǔn)確推進(jìn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)施、落實(shí)到位全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作、解決審計(jì)項(xiàng)目出現(xiàn)的問(wèn)題，才能最大化的滿足各方需求，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果共享模式。

老舊小區(qū)改造項(xiàng)目作為一項(xiàng)重要的民生工程，涉及到方方面面，但目前老舊小區(qū)普遍存在著配套設(shè)施陳舊老化、社區(qū)公共服務(wù)不到位、停車位稀缺、垃圾處理難等諸多問(wèn)題，不僅影響了居民的生活質(zhì)量，還阻礙了城市的高質(zhì)量發(fā)展。此次改造項(xiàng)目涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，居民近700萬(wàn)戶;但由于老舊小區(qū)情況復(fù)雜、改造任務(wù)繁重且涉及面廣，所以必須將全過(guò)程跟蹤審計(jì)進(jìn)行到底，確保此次改造項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)高效的完成。

表2顯示：2020年1-8月份全國(guó)老舊小區(qū)改造數(shù)量達(dá)2.78萬(wàn)個(gè)，約占年度任務(wù)總數(shù)量的70.7%，涉及居民近539.97萬(wàn)戶，占年度目標(biāo)總?cè)蝿?wù)的76.4%;開(kāi)工進(jìn)展較快的地區(qū)有海南（127.10%）、寧夏（108.30%）、河北（100%）、甘肅（100%）、安徽（98.40%）;開(kāi)工進(jìn)展相對(duì)較慢的地區(qū)有廣西（53.10%）、廣東（53%）、湖北（51%）、四川（49.30%）、天津（49%）。各地區(qū)改造進(jìn)展情況不一，但全國(guó)總目標(biāo)是一致的，也就是說(shuō)，在“十四五”期末要基本完成老舊小區(qū)改造總?cè)蝿?wù)。

表2 2020年1-8月全國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造進(jìn)展情況。數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)

跟蹤審計(jì)作為近年來(lái)一種全新的審計(jì)類型，盡管已經(jīng)經(jīng)過(guò)一定的實(shí)踐檢驗(yàn)，并得到了進(jìn)一步的完善，但在老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中仍然存在一些問(wèn)題，具體如下：

居民缺乏對(duì)全過(guò)程跟蹤審計(jì)的了解，受制于專業(yè)限制，大多數(shù)居民對(duì)跟蹤審計(jì)的認(rèn)識(shí)尚不明確，不知道跟蹤審計(jì)實(shí)際的工作屬性和具體的工作內(nèi)容，也不知道跟蹤審計(jì)應(yīng)該干什么和不應(yīng)該干什么，只是片面地認(rèn)為跟蹤審計(jì)就是對(duì)施工單位的簡(jiǎn)單管控，這就簡(jiǎn)化了跟蹤審計(jì)的工作內(nèi)容，從而造成了居民積極性不高、參與度低的現(xiàn)象。如果小區(qū)居民都不提意見(jiàn)，審計(jì)人員就無(wú)法了解到居民的真實(shí)想法和訴求，就不能及時(shí)參考并采納其他居民提出的合理建議;那么在改造項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)因無(wú)法達(dá)成共識(shí)而耽誤項(xiàng)目改造進(jìn)度的現(xiàn)象，從而影響跟蹤審計(jì)工作的進(jìn)展。

“十四五”規(guī)劃中的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，居民近700萬(wàn)戶，且審計(jì)內(nèi)容也將涉及此次改造項(xiàng)目從規(guī)劃到分配管理全過(guò)程的主要環(huán)節(jié)，包括法律、金融、會(huì)計(jì)、工程、社保等多個(gè)專業(yè);面對(duì)這樣繁重的審計(jì)任務(wù)，審計(jì)機(jī)構(gòu)僅安排部分審計(jì)人員參與到審計(jì)項(xiàng)目中，導(dǎo)致審計(jì)人員不能很好地應(yīng)對(duì)大量審計(jì)工作，這無(wú)疑增加了審計(jì)難度;同時(shí)，在跟蹤審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員如果濫用職權(quán)、互相串通勾結(jié)，這些違規(guī)審計(jì)行為也將得不到制約，那么彼此之間無(wú)法形成相互牽制，就會(huì)降低審計(jì)效率。

老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)小組以及審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)程序時(shí)，如果沒(méi)有健全的法律法規(guī)可以遵守，那么就需要審計(jì)人員因地制宜，根據(jù)此次改造項(xiàng)目的特殊性，自己去探索合適的審計(jì)方法，甚至還要承擔(dān)審計(jì)過(guò)程中可能會(huì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任;這必定會(huì)加大審計(jì)難度，影響跟蹤審計(jì)工作的順利進(jìn)行。而跟蹤審計(jì)作為一種全新的動(dòng)態(tài)審計(jì)，更加需要相關(guān)法律法規(guī)體系的健全和完善;否則不僅會(huì)影響審計(jì)人員開(kāi)展跟蹤審計(jì)實(shí)務(wù)工作，還會(huì)影響跟蹤審計(jì)部門(mén)的有效監(jiān)督，從而導(dǎo)致不必要的損失。

“十四五”規(guī)劃中的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目是國(guó)家重點(diǎn)民生工程，相關(guān)跟蹤審計(jì)工作也要重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家政策的執(zhí)行情況。但是，很多審計(jì)機(jī)構(gòu)在對(duì)此次改造項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)過(guò)程中，并沒(méi)有重點(diǎn)關(guān)注稅費(fèi)減免、金融服務(wù)、政府扶持等方面的政策執(zhí)行情況。所以，在此次改造項(xiàng)目中，跟蹤審計(jì)工作對(duì)有關(guān)政策執(zhí)行落實(shí)情況的審計(jì)力度較低，進(jìn)而對(duì)民生審計(jì)也產(chǎn)生了一定的影響。

針對(duì)跟蹤審計(jì)在老舊小區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施中存在的一些問(wèn)題，我們?cè)囍岢隽讼嚓P(guān)的建議措施，主要包括以下四個(gè)方面，希望能對(duì)此類民生工程的改造建設(shè)提供一定的參考。

老舊小區(qū)改造項(xiàng)目要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，與基層群眾建設(shè)體系、社區(qū)居民服務(wù)體系等相結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)居民的積極性和參與性。同時(shí)，還要完善基層治理制度，最大效用的發(fā)揮居民委員會(huì)、物業(yè)單位、物業(yè)服務(wù)公司等的引領(lǐng)作用。除此之外，有必要搭建交流討論平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等線上資源，線下同步開(kāi)展社區(qū)基層咨詢服務(wù)，積極了解居民訴求，鼓勵(lì)居民達(dá)成共識(shí)，動(dòng)員居民積極參與到改造項(xiàng)目中去，并對(duì)改造效果進(jìn)行評(píng)價(jià)及意見(jiàn)反饋，這將有助于后續(xù)跟蹤審計(jì)結(jié)果信息的及時(shí)披露。

老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)過(guò)程涉及許多專業(yè)領(lǐng)域，再加上專業(yè)的審計(jì)政策性特點(diǎn);所以與一般的審計(jì)工作相比，它對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)有著較高的要求。一方面，審計(jì)人員要有綜合且全面的專業(yè)知識(shí)能力以及較高的道德素質(zhì);另一方面，審計(jì)人員除了要嚴(yán)格遵守審計(jì)工作紀(jì)律和有相關(guān)法規(guī)制度以外，還要勇于接受挑戰(zhàn)以及拒絕誘惑。然而，目前跟蹤審計(jì)高素質(zhì)復(fù)合型的人才還是較為缺乏的，因此，增加審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)便顯得尤為重要。只有加強(qiáng)全面型復(fù)合人才的培養(yǎng)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)綜合能力，才能確保審計(jì)工作的高效進(jìn)行。當(dāng)然，審計(jì)人員的道德素質(zhì)培養(yǎng)也尤為重要，因?yàn)閷徲?jì)工作也有監(jiān)督職能，所以必須做到客觀公正，才能確保審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性。

老舊小區(qū)改造項(xiàng)目通過(guò)跟蹤審計(jì)的實(shí)施，可以使其更加規(guī)范和有效保障居民利益。但是，目前有關(guān)政策以及相關(guān)法律法規(guī)還未得到健全和完善;所以，有時(shí)候?qū)徲?jì)人員在開(kāi)展此類改造項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作時(shí)會(huì)面臨很多突發(fā)情況，使審計(jì)過(guò)程變得異常艱難。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快完善相應(yīng)的法律法規(guī)，建立健全跟蹤審計(jì)制度體系，妥善開(kāi)展這類跟蹤審計(jì)工作。除此之外，還要明確跟蹤審計(jì)過(guò)程中的法定職責(zé)，切實(shí)做到有理有據(jù)，有法可依;必要時(shí)還可以在原有準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上制定新的跟蹤審計(jì)操作指南，對(duì)跟蹤審計(jì)過(guò)程做進(jìn)一步全面細(xì)化的規(guī)范，確保跟蹤審計(jì)工作的順利進(jìn)行。

老舊小區(qū)改造項(xiàng)目政策性強(qiáng)且包含財(cái)政、住房等多方面政策;所以，要增強(qiáng)政策執(zhí)行情況跟蹤審計(jì)力度，以確保相關(guān)政策落實(shí)到位。一方面，要做好跟蹤審計(jì)與政策落實(shí)銜接工作，確保審計(jì)全過(guò)程與政策的緊密結(jié)合;另一方面，還要做好與有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系以及內(nèi)部系統(tǒng)之間的互動(dòng)協(xié)作。同時(shí)，第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)的存在也有助于強(qiáng)化督促政策執(zhí)行情況跟蹤審計(jì)，彼此之間相互督辦互為補(bǔ)充，有助于形成相互協(xié)同共享機(jī)制。換句話說(shuō)，只有促進(jìn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的“政策執(zhí)行落實(shí)”情況，才能提高此次改造項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)效率，達(dá)到民生審計(jì)的效應(yīng)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕董大勝.論國(guó)家審計(jì)產(chǎn)生的基礎(chǔ)〔J〕.審計(jì)研究，2020，（02）：3-6.

〔2〕楊寧.跟蹤審計(jì)在城鎮(zhèn)保障性安居工程中的應(yīng)用〔J〕.財(cái)會(huì)通訊，2018，（07）：86-89.

〔3〕趙玲.工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)應(yīng)用分析〔J〕.財(cái)會(huì)通訊，2018，（25）：76-79.

〔4〕朱智鴻，趙明華，陳文紅.政策跟蹤審計(jì)相關(guān)問(wèn)題思考與對(duì)策建議〔J〕.財(cái)會(huì)月刊，2017，（12）：91-96.〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕

收稿日期：2022 — 01 — 03

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社科基金后期資助項(xiàng)目“合并會(huì)計(jì)報(bào)表研究”（20FJB041）、審計(jì)署年度項(xiàng)目“新時(shí)代國(guó)家審計(jì)功能與目標(biāo)研究”（18SJ05002）、陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“國(guó)家審計(jì)視角下重大風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解機(jī)制研究——以陜西省為例”（2019D057）的階段性研究成果。